規范農村集體“三資”管理促進社會主義新農村建設

王娜

摘? 要：“三資”管理一直是農村經濟管理中的一件大事，一個永恒的主題。作者結合從事農業經濟管理方面的經驗和體會，就“三資”管理方面存在的問題進行深入揭示，剖析了原因，提出了相應解決問題的措施和意見。

關鍵詞：農業;三資;經濟管理;研究

中國特色社會主義已進入新時代，我國的各行各業、各個領域都迎來了新的歷史發展機遇期。本人從事農業農村經濟管理工作多年，現結合實踐和體會，就農村“三資”（資產、資源、資金）管理方面的若干問題談一些認識。

1.統一思想，提高對農村“三資”管理工作重要性的認識

農村集體資產和資金是廣大農民群眾長期以來共同創造的財富，農村集體資源是國家賦予廣大農民群眾最基本的生產資料。長期以來，農村“三資”管理一直是農村工作的熱點和焦點。各級、各有關部門在加強農村“三資”管理方面，做了大量的工作，進行了有益的探索，創造了許多好的做法和經驗，取得了一定的成效。實踐證明，加強和規范農村“三資”管理，有利于穩定和完善農村基本經濟制度;有利于維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益;有利于鞏固壯大集體經濟;有利于改善黨群干群關系;有利于推進農村基層組織建設和黨風廉政建設;有利于促進社會主義新農村又好又快協調性、可持續性發展。也不容置疑：在農村“三資”管理工作中，由于受體制機制和政策等多方面的影響，管理水平不高，新情況、新問題不斷出現，在一定程度上挫傷了廣大農民群眾的生產積極性，影響了農村社會穩定。

2. 農村“三資”管理的基本現狀分析

當前農村“三資”管理中，存在一系列需要研究和解決的問題，現狀不容盲目樂觀。從大的方面看：有些地方由于農村集體資金管理體制不順、制度不夠健全、管理尚未到位等原因，導致家底不清，責任不明，主體缺位;農村集體資源利用不合理，經濟效益不高，操作不透明，發包不規范;農村集體資金管理不嚴，重大收支事項決策不民主等等。特別是近幾年來呈現出農村集體、涉農項目資金多元化、資產利用多樣化、資源開發產業化，這些都對如何加強農村“三資”的管理，提出了新的更高要求。具體來看，有以下幾種表現：

2.1“三資”登記的臺賬管理不完善。“三資”的底子不明晰;資源臺帳不健全，資源分布、類別、地籍類型、開發利用等情況記載不規范、不詳實。

2.2承包合同不規范。實有些合同簽訂不規范，有些合同要素不全、條款不明、權責明確不細、不平等、不全面，還存在不簽訂書面合同、口說為憑或其它不符合法定要求的現象，導致承包合同難以兌現，集體利益得不到保障。還有的村干部違規發包，搞暗箱操作。

2.3財務管理不到位。首先，有的村管理不民主，大額支出不經集體研究;有的村收付款不使用正規、統一的收款收據，白條入賬、白條抵庫現象在有些地方長期存在;有的支出憑證手續不完整，沒有嚴格審批程序。其次，集體資金管理缺位。資金管理不規范，公款私款難分、不分，存在公款私存、坐收坐支現金的現象存在。三是，財務公開不規范。財務公布的內容、形式、時間不規范，使用科目不合理，內容籠統不具體，群眾往往是霧里看花。

2.4民主管理和村務公開不規范。一些村存在著發包不按照民主程序，不民主公開、不招標投標;村務公開只強調財務公開，不注重“三資”管理的公開。違規發包集體資產資源。個別村組干部在土地、房屋設施等集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，不進行招投標。

2.5資產收益管理不規范。有的村在核算集體資產收益時，把其他費用直接沖抵承包款和租金;有的在收益收取后，私自保管，長期不交賬;有的資產收益使用無序進行，存在著“寅吃卯糧”的現象，集體利益得不到好的保證甚至惡性循環。

2.6基層民主監督乏力。客觀上，家庭經營模式在一定程度上使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，由于大量的村民忙于外出務工，僅限于搞好自家收益，對集體的事不關心、不過問、了解不透，村民自制和監督停留在口頭上。

當然，以上只是當前農村“三資”管理過程中的一個縮影。

3.存在問題的原因分析及相應對策

農村“三資”問題涉及面廣、項目多，原因具有較強的復雜性、多樣性。

原因分析：

3.1村級集體“三資”管理工作力量薄弱。農村集體“三資”管理職能多是由鄉鎮農業經濟管理部門承擔。但由于鄉鎮農業經濟管理部門事務繁雜，工作量較大，人員力量嚴重不足，專業人員匱乏，監管力量嚴重不足。

3.2對農村集體“三資”管理監督不力。一是群眾監督乏力。二是村班子內部制約不力。三是基層財務人員財務監督不夠。村級換屆過程中個別村在人員配備時沒綜合考慮職位安排，將不懂業務的人員負責財務，有些村干部不按規章制度辦事，還不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規范。

3.3法律意識淡薄。村干部沒有足夠的法律意識，產生了口頭合同、甩手合同、不規范合同;有的村干部在對集體資產、資源處置時違規發包，個人凌駕于集體之上，擅自變更集體決定，私自延長合同承包期;有的在合同簽訂后不按照要求履行，村集體又不能適時跟進。

相應對策：

3.4摸清底子，完善農村集體“三資”管理制度。對農村“三資”進行全面的清查登記，界定產權，建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理，明確責任。在此基礎上，完善集體資產資源承包、租賃、轉讓合同等，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農村集體資產資源處置的管理，嚴格執行公開競價承包制度和招投標制度。加強對農村集體合同執行情況的監督檢查，規范合同文本，避免因合同簽訂不當給村集體帶來的經濟損失和訴訟敗訴。

3.5進一步推進村務公開、民主管理制度。制定加強農村民主管理、嚴格執行村務公開的意見，規范村務公開的內容，完善農村集體民主議事規則，把農村集體“三資”管理納入干部崗位目標考核體系，做到“權有所限，錢有人管，事有人監”。

3.6 推進權力監督，加大查處力度。建立健全審計監督制度，組織定期審計、不定時抽查等方式對村級集體“三資”管理情況進行審計監督。加強有關職能部門的密切配合，通過嚴格監督，查找村干部違紀違法案件，加大打擊力度，以此來教育廣大農村基層干部應自覺遵紀守法，切實肩負起對農村“三資”的管理責任。

4.結語

農村集體“三資”管理工作不僅是一項經濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農村基層政權建設的需要，是農村基層黨風廉政建設的需要，更是加強社會主義新農村建設的需要。各級各有關部門需要高度重視，齊抓共管，管好農村集體“三資”，促進農村經濟持續健康發展。