淺談農業科研事業單位內部控制的建設與管理

摘 ?要： 農業科研相關的發展是當下國家關注的重點問題，在農業科技相關創新和科研體制相關機制不斷創新和改革的情況下，國家對農業相關 科研機構的投入也在不斷的增多，在取得了一定的農業科研成果時，國家對于農業科研相關直屬事業單位內部控制方面有著更加嚴格，更加多元化的要 求，這些都會關系到農業相關科研事業單位以后的發展。

關鍵詞： 農業科研;事業單位;內部控制;建設;管理

內部控制相關制度建設是農業科研事業單位平時工作的一項重要管理 辦法，內部控制相關體系的形成，可以對相關的農業科研事業單位的一些 經濟活動中可能會出現的風險進行更加有效的防范[1] 。一些農業科研事業 單位在所屬業務的相關工作中做的不夠好，考慮的不夠全面，在資金管理 和利用方面出現比較大的漏洞，造成了一定的物資資源浪費等不良現象， 這些都是因為內控制度的不完善所引起[2] 。所以，要注重強化內控制度相 關體系的有效建設并確保這些制度可以有效的開展和執行。

1 營造優質內控環境

農業科研相關事業單位方面的管理發展中，內部控制想要有效更好的 實施離不開良好優質的內控環境（如圖1所示）。我們要隨著與時俱進、 開拓創新，以及在統籌兼顧中不斷的深化和更好的把握農業科研相關事業 單位其內部控制相關制度的有效建設，要不斷的額補充完善和健全方針政 策，規范化相關規章制度，以及深化解讀好相關的法規條例方面的內容， 為相關農業科研事業單位可以營造更加優質的內控環境提供更有利和更 加重要的保障[3] 。在營造優質內控環境的過程中，相關農業科研機構要在 一切工作從實際出發的前提下，更加高效的開展相關的宣傳教育工作，相 關管理部門和職員要在內部不同工作部門和崗位中的人員進行大力有效的 宣傳，讓內部控制概念深入人心，讓廣大員工了解內部控制的優勢作用和 相關內控制度完善和建設的重要性[4] ，以及內部控制所具有的現實實際意 義，還要讓相關的事業單位人員了解到科研業務相關活動在開展進行中可 能存在的各種風險隱患。

相關部門管理者要引領所在崗位工作人員，不斷的學習我國在事業單 位內部控制制度和規范方面出臺的一些最新的方針和相關的政策，以及一些 制度和各種條例等。如在《行政事業單位內部控制規范》的內容中就體現了 一些有價值的信息，這些信息包括要求單位內部人員要從思想上對內部控 制，以及相關的風險防控方面的知識和認識都有全新的解讀，文中還提到了 事業單位要大力支持內部控制相關制度的完善和建設，指導的方針中提出要 求事業單位人員要在主動的參與內部控制制度過程中認真和努力的履行自身 所在崗位的具體職責[5] ，農業科研事業單位人員要在科研工作相關的實踐中 積極不斷的規范和約束自身行為，? 相關工作人員要實時保持和增強各種風險 防控方面的意識，農業科研事業單位要在科學防控各種可預見和不可預見的 風險的同時，不斷的深化和構建營造和諧優質的內控環境。

農業科研相關的事業單位要在構建營造和諧優質的內控環境中，要不 斷的完善資金管控和健全監督檢查方面的制度，要注重績效考評，以及風 險防控和相關部門財務人員的組織培訓等工作。在農業科研相關事業單位 協調統一、步調一致的同時，不斷的加強和深化內部控制等相關制度的建 設，單位還要在制度不斷落實的過程中，更好的借助內部相關動態化方面 的管控以及互相監督等形式的一些牽制作用，農業科研相關事業大衛要更加高效的有計劃的管理好科研方面的經費，以及相關的國有資產管理等[6]， 相關部門管理者要更好的促使內部控制管理過程中各項科研相關的工作都 可以有序和高效的開展，為農業科研事業的相關工作可以更加良性的發展 而做出努力。

2 落實預算控制制度，強化國有資產管控

2.1? 落實預算控制制度

農業科研事業單位是具有公益性性能和特點的特殊性機構，這其中單 位內部的資金預算會直接或者間接的影響到農業科研相關工作開展和進行 過程中的各個環節方面的支出，相關的預算管控制度和工作也是財務管理 相關工作的重要內容，這些工作內容都會與農業科研活動開展和進行的整 個過程有著密切的聯系和深度銜接。做好部門的預算工作是農業科研相關 事業單位內部控制的關鍵點所在，而預算控制制度不斷的深化是農業科研 事業單位內部控制制度完善和建設的比較重要工作內容和環節[7] 。在進行 內部預算控制制度的過程中，農業科研相關事業單位要更加客觀的剖析和 分析預算工作開展進行中出現的問題，要不斷的深化預算控制制度相關的 內容，從而保證預算控制制度可以更加科學和全面，以及更具有實效性， 從而可以更加規范化的指導相關農業科研工作中進行的預算控制工作。

農業科研相關事業單位要不斷的在工作實踐中，逐步的完善和健全預 算控制制度的相關內容，農業科研相關事業單位要把一些科研項目，以及 科研項目的前期分析論證和預算審核等相關工作落到和實施到實處，要不 斷的優化和完善預算編制方面的相關工作，要保證和確保應用和使用到預 算相關編制中的各個環節的信息內容和資料更加的具有真實性，以及更加 具有時效性，要讓農業科研事業單位的內部預算的信息和內容在有效及時 的控制中變的更加精細化，要在責任分配和落實中逐步強化預算的執行力 度，以及加快預算執行的速度，在不斷提高內部預算執行方面的成果的同 時，還要更好的規范和細化農業科研相關經費的使用，從而促使這些經費 的利用率可以達到一定的效果，以保證農業科研相關項目建設方面的目標 可以更好的實現。

2.2? 強化國有資產管控

農業科研相關事業單位的管理以及發展中需要的資產是國有資產，所 以相關的農業科研事業單位要很好的利用和重視這項資產，國有資產是農 業科研相關項目可以順利進行和推進的重要保障，在農業科研相關事業單 位內部控制相關制度的完善和建設中的一項重要任務就是要防止國有資產 大量流失。農業科研相關事業單位要在不斷加強預算方面控制的基礎上更 好的落實和實施國有資產管控的相關工作（如圖2所示）。要不斷深入和 具體分析國有資產管控中可能出現的各種情況和問題，相關工作人員要制 定一些可行的具體的管控制度，這其中包括采購方面的申請和采購，以及 驗收和款項支付等方面的制度，在對這些制度進行科學劃分和實施的過程 中要把具體工作落到實處，更好的提高國有資產的使用和利用率。

在對國有資產管控的過程中，農業科研相關事業單位要不斷的優化購 置物品的相關程序，要對國有資產購置的物品進行嚴格的審核，相關工作 人員要把采購和入庫保管，以及使用和財務方面的記賬等工作協調好并落 實到位，這些資產管控的工作都要有專門的人來負責，在具體的記錄這些 工作的過程中要更好的實現對國有資產相關各個環節的有效管控，同時要 使國有資產的采購，以及相關的保管和財務記錄等與實際賬目相對應，更 好的保障國有資產的使用方面具有安全性，并且從根源上降低資產的流失 率，從而更好的促進農業科研相關工作切實有效的開展。

3 完善內審機構和責任考核制度

農業科研相關事業單位在進行內部控制相關制度的建設和管理過程 中，要更加科學的完善和構建內審機構（如圖3所示），如可以設置更加 多樣化的內審工作崗位，安排一些高業務能力，以及技術和素質水平比較 高的內審人員，從而有助于在內部控制工作中更好的發揮內審組織機構的 作用，農業科研相關事業單位還要制定和規劃并落實相關內部考核監督等 一些責任制度，要把不相容和不相關的崗位移除，例如，在國有資產中對 于相關的采購和驗收，以及對物品的保管和監督的過程中，要層層落實事 業單位內部控制的相關職責，具體的要落實到個人，要避免出現一人多 崗，以及一崗多人等情況和問題的出現。在單位內審的過程中，農業科研 相關事業單位要根據和針對內部控制相關制度建設和管理要求，以及崗位 的具體要求，更加明確和細化相關的崗位職責，這其中要求內審相關工作 人員，需要定期或者不定期的檢查單位各環節內部控制相關工作的進行和 開展情況，以更加全面和靈活的監督方式去執行這些工作。要及時有效的 反饋內部控制中關于預算和國有資產，以及科研經費等環節出現的問題和 實際情況，在科學合理的解決這些問題的同時，還要強化農業科研相關工 作進行過程中比較薄弱環節的監督和控制力度。

農業科研相關事業單位要在不斷落實和實施監督責任相關制度時，不 斷的構建和建設可行的崗位管理制度，從授權和執行，以及記錄等各個環 節去科學合理的劃分農業科研方面的任務，要在各個管理層級中都落實和 實施好崗位責任制，?? 盡量避免出現崗位職責互相重疊的問題出現。農業科 研相關事業單位還要不斷的完善和健全制定的相關的考核制度，要更加明 確考核的標準和要求，以及流程和標準等，在進行每一項考核，以及一些 專項的考核和關于年終的考核等實施過程中，要做到在制度上保持獎懲分 明，要更好的調動不同崗位的相關工作人員更加積極的參與單位內部控制 的制度安排，以保證內部控制相關內容的有效進行[8]。

4 構建信息化內部管控機制

如今信息技術已經被廣泛運用到各行各業中，農業科研相關事業單 位內部控制的實施中也需要信息技術的支持，而且各部門信息數據越來越 多，增長變化越來越大，因此把信息技術和信息化元素，更好的融入到農 業科研相關事業單位內部控制相關制度建設和管理中已經是一個趨勢。在 運用現代化信息技術來輔助單位的內部管控工作的過程中，農業科研相關 事業單位要更加科學的制定信息化方面的管控機制，為更好的實現動態化 內部控制形式，以及實現系統化形式的內部控制提供更加有效且更為重要 的保障。農業科研相關事業單位要以科研項目為立足點，有效的結合自身 各部門和各環節的實際情況，用更巧妙、更多樣，以及更可行的現代化相 關信息技術方式，合理科學的構建和建設信息化內部相關的管控系統，以 及事業單位內部的相關辦公系統，讓這些系統對一些農業科研方面項目的 管理系統有更好的銜接作用。

農業科研相關事業單位要從預算和資產管控，以及相關的監檢和風險 方面的控制，還有績效考核評價等方式為出發點，更加科學合理的設置和 建立多個功能模塊，在這些方式共同作用的時候，更好的實現對農業科研 相關項目的整體管控，?? 以相對更為動態化和靈活的方式加大對農業科研 相關工作風險問題的提醒。在進行信息化內部管控的過程中，農業科研相 關事業單位要定期或者不定期的對信息化內部相關的管控系統方面進行升 級和更新，更好的發揮信息技術多方面的功能作用，更有效的優化相關的 數據采集，以及整理分析和相關存儲等方面的工作，?? 要根據數據隨時關注 經費支出，以及資產流動等相關情況，包括內部控制中可能出現的各種風 險，不斷的革新內部控制相關制度的管理和建設質量。

結束語：農業科研相關事業單位要更加深入的把握和了解，我國在事 業單位內部控制相關內容中提出的新要求和新任務，農業科研相關事業單 位要結合本單位的具體和實際情況，不斷的探索和發現新思路，讓單位內 部控制相關制度的建設不斷的創新和更加完善。農業科研相關事業單位要 保證財務信息的精準性，要更加有效的解決建設和管理中資產的超支和浪 費等問題，要保證各項農業科研工作在進行中有充足的資金，讓科研人員可以更好的開展工作，從而使農業科研相關事業單位可以更好的發展。

參考文獻：

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[8] 武凱，趙璟. 內部控制視角下農業科研單位建設項目管理風險防控研究[J]. 現代化農業，2019（11）：52-54.

作者簡介：吳貺（ 1980年3月） ，男，漢族，天津市 ，本科，主要研究方 向：自然科學研究（農業科研）