“互聯網+”背景下北京學習型城市建設路徑分析

韓小波 高藝文 楊溪

摘要：隨著“互聯網+”對各行各業的滲透，國家開始實施“互聯網+”發展戰略，互聯網為人們的生活和工作帶來了極大的便利。創建學習型城市能夠進一步促進城市的快速發展，滿足人們對精神文化的需求，結合互聯網平臺能夠真正實現城教融合。本文以北京市為例對學習型城市的發展現狀和建設價值進行分析，對學習型城市建設過程中存在的困境進行研究，總結出有效的建設路徑。希望能夠積極推動全國各地互聯網學習型城市的建設發展。

關鍵詞：“互聯網+”;學習型城市;北京建設路徑

人類的可持續發展永遠離不開終身教育，黨在十九大中指出應當進一步辦好繼續教育，積極促進全民終身學習理念的宣傳，加快對學習型社會的建設，以此來大力提升我國國民的整體素質。為積極響應國家終身學習的號召，貫徹終身學習的精神，我國多地積極展開學習型城市的建設，并以此來推動全民終身學習運動。近百個城市啟動學習型城市的建設，對具有中國特色的建設路徑進行探索，逐漸形成以政府為主導主體社會為參與主體的良好運營局面。學習型城市的建設能夠積極推動城市的可持續發展，吸引更多人才并且留住人才，提升國民整體素質，打造環境良好的宜居城市。

一、學習型城市發展現狀

（一）模式逐漸成熟

北京市起步較早的學習型城市，早在2001年北京市的發展計劃剛要中就提出了學習型社會的建設發展目標[1]。2007年4北京市委和市政府聯合召開了關于全面建設學習型城市的相關回憶，明確了北京建設學習型城市的基礎要求、指導方向、發展目標以及保障措施等（圖1所示）。2001年-2002年北京先后啟動了創建學習型企業、創建學習型社區的建設和評估工作，正式啟動學習型城市的建設工作。二十年以來，北京從制定發展政策到推動落實，從上到下進行終身學習理念的宣傳，打造良好的基層學習和組織自覺行動分為，不斷地改革創新，北京市學習型城市的建設逐漸成熟，根基扎實，具有明顯的效果，也逐漸形成了北京自身的特色，積累了豐富的經驗。

（二）理論到實踐的過渡

我國在學習型城市建設方面從發達國家的建設規律方面吸取了較多的經驗，從理論逐漸到實踐進行過度[2]。從上世紀末開始，我國的研究學者對學習型城市建設的關注點放在終身教育和終身學習方面，對城市的整體學習氛圍建設并沒有加以關注。千禧年以來，研究學者對學習型城市建設的研究成果明顯增加，北京市、上海市和南京市第一批提出建設學習型城市并積極投入實踐當中。學習型城市的建設標志著我國正在進入全民終身學習的新階段，也進入了城市發展建設的新階段。在眾多建設理論的指導下，學習型城市建設不僅限于發達城市，開始逐漸向二三級城市進行擴散，更多的城市積極參與到學習型城市的建設當中。我國對學習型城市的建設采取先試點后全面的形式，從發達城市延伸到發展中城市，從沿海城市延伸到內陸城市。我國進入“十四五”階段后，對學習型城市的建設更是前進了一大步。對學習型城市的建設研究也更加客觀、更加深入、更具針對性。北京市、上海市、南京市等先鋒城市更是與其他各國的學習型城市加大了交流，互相融合互相完善[3]。逐漸從理論朝著實踐過渡，通過實踐來檢驗理論，通過實踐來完善和創新我國的學習型城市建設，積極推動全民終身學習理念的落實。

二、基于“互聯網+”學習型城市建設價值

（一）涵養城市文化生態

“互聯網+”近幾年得到了快速發展，逐漸滲透到人們的生活和工作當中，通過結合網絡資源和信息技術，學習型城市的建設進入了全新的時代。網絡技術、數字技術與移動終端的快速發展，人們可以通過更多渠道獲得信息，通過圖片、電子書、視頻進行學習[4]。網絡學習為傳統的學習提供了全新的模式，人們可以通過網絡獲得更多資訊信息，可以進行知識共享，可以通過平臺進行共同學習。通過視頻等形式能夠做到一人教萬人學的效果，徹底打破了時間和空間對學習活動的限制，讓坐在家里上學不再是夢想。人們對網絡的依賴逐年增加，學習型城市的傳統建設模式也在受到來自“互聯網+”的挑戰，互聯網作為一把雙刃劍，如何用在正途和關鍵之處，正是學習型城市建設研究學者們需要研究的熱點問題[5]。通過結合“互聯網+”來對學習型城市的建設模式進行創新，深度挖掘“互聯網+”的應用價值，能夠有效提升城市文化的整體素養，涵養城市文化生態。

（二）有助于提升市民文化素養

“互聯網+”的優勢在于門檻低、普遍性強，更加便于國民進行多元化的學習，通過“互聯網+”來助力學習型城市的建設能夠進一步促進國民進行繼續學習，積極投入到終身學習的活動中來?，F階段我國正在加強融合“互聯網+”和學習型城市的建設，這樣能夠有效滿足互聯網年青一代的國民的學習需求。能夠從根本上提升國民的文化素養，這也是學習型城市建設的發展目標[6]。國民是中華民族復興的實踐主體，學習型城市能夠提升國民的文化素養和整體素質，更加堅定建設文化強國的發展方向，爭做新時代的開拓者，對改革創新發展和建設進行有效的實踐。

（三）利用“互聯網+”推進各類教育融合發展

我國正式進入“十四五”階段，提出應當延續上一階段的發展方向，加強繼續教育的深入，積極建設終身教育渠道，推進教育現代化信息化發展，充分結合“互聯網+”推進各類教育的融合發展，進一步拓展教育資源的覆蓋范圍[7]。結合“互聯網+”構建終身學習的智能教育平臺，打破學歷教育與非學歷教育的屏障，將中職、高職、?？?、本科進行互相融合，支持多屏互動以及多終端的連接，為大規模的定制化學習以及個性化學習提供政策方面的支持，打造出國民能夠用以終身學習的智能平臺。將各類教育進行融合、銜接、優化、協調，打造“互聯網+”的全面立體系統教學框架，與學習型城市的構建框架相融合[8]。通過“互聯網+”來積極推動更多教學資源向全社會進行共享和開放，促進全民終身活動的深入實施，形成全社會參與學習型城市建設的發展局面。

（四）利用“互聯網+”開展豐富多彩的學習型城市建設活動

通過融合“互聯網+”的移動終端和信息技術能夠有效達成碎片式學習方法、線上線下融合學習，打破了時間和空間對學習活動的限制，真正實現了人人都能夠學習的發展目標。通過“互聯網+”學習模式能夠將學習行為進行記錄，通過大數據來對個體的學習行為進行分析和研究，以此為基礎來為個體的學習需求提供具有針對性的個性化服務。“互聯網+”能夠為學習者提供圖片、文字、視頻、音頻等多種學習形式，能夠提供思想性、創新性以及知識性相互融合的學習型城市建設發展[9]。吸引更多國民積極加入終身學習活動當中，進而助力學習型城市的建設。

三、我國學習型城市建設面臨的困境

（一）缺乏健全的政策

我國對學習型城市的建設在理論和實踐方面融合時間較短，在政策和法律法規方面并沒有進行有效的支持，在相關規范規定方面還需要進一步健全和完善。教育部聯合國家發改委、財政部、民政部、社保部、人力資源部以及文化部通共出臺了關于學習型城市建設的推進意見。雖然明確為學習型城市的建設提供了發展方向，制定了發展目標，但并非法律條文，而是采用意見和宣言等形式。這樣執行力方面就無法達到法律的約束效果，在學習型城市的建設方面并沒有完善的法律保障來為建設實施保駕護航[10]。截止到2021年我國學習型城市建設已經基本實現了教育的現代化轉型，進入教育智能化的發展階段，終身教育呈現靈活開放的體系化發展趨勢，通過建設學習型城市推動國民終身學習的發展目標，加強人力資源強國的建設。許多研究學者認為我國學習型城市建設的重要發展目標應當是構建終身教育的體系。在最新的進一步推進企業和社區教育發展的發展意見中提到了深層次發展老年教育，通過老年教育的體系建設來打開學習型社會建設的切口，落實教育現代化并且積極應對人口老齡化發展。相應政策的出臺積極地促進了學習型城市的建設，通過我國的教育部官方網站和政府網站能夠搜索到學習型城市建設關鍵詞，但在相關的法律法規建設和落實方面還有較大的發展空間，還需要進行進一步的完善和優化。

（二）缺乏質量評價體系

對于學習型城市的建設國際上的研究學者先后出臺了幾項評估模型，但在結合我國的實際國情，在學習型城市建設的研究方面并沒有較為核實的評估指標和體系。我國的研究學者在我國學習型城市的評估指標和評價體系方面并沒有達成一致，一部分認為學習型城市的建設構建評價體系應當包含7個一級指標，而另一部分則認為應當包含8個一級指標。還有專家學者認為我國在對學習型城市進行評價時，指標體系應當由一級指標、二級指標、三級指標融合構成。另外還有許多說法，無法達成一致。學習型城市建設是否全面、是否具有層次性、結構是否合理清晰均能夠對評價質量產生直接的影響。從研究學者的相關研究成果能夠總結出，我國現階段在學習型城市的評價體系方面仍然存在著不足和問題，包括：學習型城市沒有明確統一的評價標準;指標的制定具有一定的主觀性和個人偏好，也需要考慮到各個城市的差異性;我國在學習型城市建設的過程中無法對建設情況進行有效的反饋等[11]。

（三）民眾參與熱情不高

從北京召開首屆世界學習型城市大會開始能夠看出對學習型城市的建設應當包括以下基礎條件：完善的管理、社會各界的參與、各項資源的挖掘和利用。而民眾作為學習型城市建設的主體以及重要力量，在學習型城市的建設中有著舉足輕重的地位和作用?？梢哉f學習型城市的建設程度會受到民眾參與度的直接影響。經過大量數據的收集和研究能夠得出，國家領導層和研究專家對學習型城市建設進行了大量的研究也加以高度關注，但民眾對學習型城市的建設并沒有明確的概念，沒有深入的了解就無法將學習型城市與自己的生活和工作進行連接，無法清晰地明白學習型城市的建設對自身發展有怎樣的優勢，自己在學習型城市建設中應當發揮怎樣的作用。這樣就直接導致民眾的參與意愿不積極，參與度嚴重不足，這樣就會對學習型城市的建設造成嚴重的阻礙。學習型城市建設的主要任務是做到人人學習、時時學習、充滿活力的終身學習、改善和優化民眾的學習質量。這些都需要民眾進行參與，有民眾的參與才能夠真正落實學習型城市的建設。但因政府的宣傳和普及不到位等多方面影響，沒有積極調動民眾對學習型城市建設的參與度，反而造成民眾的誤解和反感。

四、“互聯網+”背景下北京學習型城市建設路徑

“互聯網+”的快速發展促進了人民終身學習的落實，建設學習型城市的過程中融合“互聯網+”能夠達到真正的可持續發展?？梢哉f“互聯網+”的發展對學習型城市的建設既是極大的挑戰也是全新的機遇。我國的社會、企業、社區在面對“互聯網+”發展時都需要朝著現代化和智能化方向轉型發展，這樣才能夠跟上時代發展的步伐，不被時代和科技所淘汰。我國在建設學習型城市過程中應當充分借鑒發達國家的建設經驗，結合我國的實際國情，融合“互聯網+”，從四方面來解決當前的發展困境。

（一）宣傳引導，營造終身學習的文化氛圍

北京市在建設學習型城市的過程中通過學習和實踐，參考其他地區和城市的建設經驗，將教育改革與學習型城市建設進行融合，將城市建設發展與學習型城市建設的方向進行凝聚，將學習型城市的建設納入城市發展規劃和戰略當中[12]。北京市政府在2007年發布了關于加大力度推動首都學習型城市建設的指導方針，對學習型城市的建設思路和總體發展框架進行了明確的規定，對首都的終身教育體系以及終身學習服務體系加快建設速度，積極推動各類學習型組織的建設和活動，加強領導并完善學習型城市的各項保障機制，加大對民眾的宣傳引導，積極打造出終身學習的優質文化氛圍。北京市通過制定相應的戰略、規劃，積極推動深化學習型城市的建設理念以及設計總思路。北京市教委和學習型城市建設辦公司也先后提出了開展學習型縣、鄉鎮、街道、企業以及學校的評估，對企業教育、社區教育進行深化發展，積極推動首都市民學習品牌的建設。從總體的建設框架能夠看出，建設北京學習型城市的兩大支柱主要為終身教育體系和終身學習服務體系，這也是加強學習型城市建設的核心關鍵。政府應當通過加大宣傳力度來引導民眾積極參與到學習型城市的建設當中來。

（二）推動多元組織協同機制

支持北京市建設學習型城市的另一個支柱是創建學習型組織，積極推動多元組織的協同機制運營，這也是北京學習型城市的建設起點和重要突破點。在積極推動各類型學習型組織建設時應當通過有效的渠道和方法來通過評價促進建設和促進發展，這也是北京學習型城市建設的特色之一[13]。通過加大新課改來深化教育改革，通過將職業教育進行分級，將中高職進行銜接將職業院校與普通院校進行融合，將辦學經驗進行共享和貫通，通過多元協同的機制來推動學習型城市的建設發展。北京市積極推動首都職工素質教育工程的運營實踐，鼓勵企業開展學習型組織活動，支持農民進行繼續教育，對殘障人員、流動人口、老年人以及就業困難人群實行學習服務提供等支持活動，加大對老年教育的重視和開發，創辦老年大學，鼓勵街道和社區創辦老年學校，以支持老年群體學習來應對人口老齡化發展?；I辦學分銀行，北京西城區對市民學習成果的認證制度進行積極探索，通過發放終身學習卡來激發企業員工與普通市民積極參與到自主學習活動當中來，進而積極參與到學習型城市的建設和發展當中來。北京市學習辦公室也定期對各種類型的學習型組織展開評估，對先進地區和企業單位進行表彰和獎勵，鼓勵各城區、各部門、各行業積極創建學習型組織，以此推動學習型組織的建設和發展[14]。目前北京市已經評選出實際學習型組織先進單位超過百個，各區評選的創建學習型組織先進企業單位超過簽個。信息時代的到來讓“互聯網+”滲透到人們的生活和學習當中。北京市在學習型城市建設時需要充分考慮“互聯網+”的應用價值，做好頂層設計，出臺相關政策，積極推動“互聯網+”與學習型城市建設的融合，從整體角度來對互聯網學習型城市的戰略進行規劃布局。既要充分發揮出“互聯網+”的改革理念和技術優勢，也要考慮到學習型城市建設的獨特優勢。通過融合“互聯網+”來將社會各界的力量進行凝聚和融合，進一步推動學習型城市的建設和發展。由當今社會的發展能夠看出“互聯網+”為新時代北京市學習型城市建設發展提供了全新的機遇和發展思路，從“互聯網+”的改革理念的角度來看，國家在對學習型城市建設的政策進行制定時需要考慮到學習型城市、學習型社會、企業教育、社區教育、老年教育以及終身教育這些主體之間的關系，協調主體之間的關系同時抓住主體之間的共性。從“互聯網+”的技術角度倆看，國家應當積極推動建設社會化、開放化、現代化、智能化和網絡化的學習平臺。通過現代化的管理理念來對社區和民眾進行學習型城市建設的宣傳普及和滲透。為各個層級的學習者提供具有針對性的個性化服務體系，充分滿足不同層級學習者的學習需求。采用現代企業的經營模式來對監管體系進行現代化智能化的開發。

（三）運用互聯網技術融合各類教育發展

北京市在建設學習型城市過程中充分利用各種類型網絡資源和教育資源建立具有在線學習和學分記錄積累功能的學習網站——“京學網”，為不同層級的學習者提供超過百門的各類型課程，超過千小時的學習資源，每年的點記錄超過百萬人次。通過大數據技術來對學習者的學習需求和學習情況進行數據的收集、分析、處理、整合以及利用，有效提升學習網站平臺資源的應用率，推動社會經濟生產力的發展[15]。北京作為國內最早采用大數據技術的城市之一，將數字化、現代化、智能化作為城市發展的根本，積極推動“互聯網+”與學習型城市建設的融合。通過建立研究院和智能實驗室等產學研究平臺，結合大數據服務技術對城市民眾的學習數據進行采集分析和利用，以此為基礎推動終身教育和終身學習體系的實踐和發展。在“互聯網+”學習型城市的建設過程中采用大數據技術與學習在線平臺進行聯合，通過互聯網平臺為民眾提供可共享的學習資源，通過互聯網平臺的數據也能夠更有針對性地位民眾提供更準確、更個性、更多樣化的教育服務，最大限度提升了教育服務的效率性和資源的應用率。讓教育資源得到更加有效的分配，提升了民眾對終身教育的認識度，引導民眾積極主動參與到終身學習當中來?？梢哉f大數據技術能夠有效提升互聯網平臺的服務能力水平，能夠為北京市學習型城市的建設提供大力的支持。

（四）構建保障機制，確保學習型城市持續活力

世界各國在建設學習型城市的過程中都制定了完善明確的法律法規來予以支持，我國應當積極參考其他國家的優秀經驗，結合我國的實際國情借助“互聯網+學習”的獨特優勢制定適合我國學習型城市的法律法律體系。讓學習型城市在建設的過程中能夠有法可依，有理有據。北京市為積極推動學習型城市的建設建立了跨行業跨部門的領導機制，成立了相關的學習型城市領導小組，明確了各個成員單位在學習型城市建設中的責任和職責。基本能夠形成有效的管理網絡和管理體制。對監管隊伍的建設加大了經費的投入，制定出適合北京的學習型城市建設基本制度，每年對北京市各個區進行專項經費的投入，應用在學習設施的建設以及各類教育獎勵鼓勵方面，對學習型城市建設工作中表現優異的企業單位進行鼓勵嘉獎。加強對管理組織的建設、理論研究、信息宣傳、培訓教學，積極培養骨干力量，為學習型城市的建設提供保障機制。從2001年到2022年，北京市先后研究、定制、修改了各類學習型城區創建、學習型鄉鎮創建、學習型街道創建、學習型社區創建以及學習型機關、企業、學校的評估指標體系，為各個組織的創建和發展提供了有效的指導和保障。通過各項保障機制和不斷完善的法律法規來為學習型城區、鄉鎮、街道、社區、企業和學校的創建提供保障，積極鼓勵各組織的發展目標應當與學習型城市建設發展的目標保持一致。始終堅持民主管理、區域經濟建設、精神文明建設、環境建設、和諧社會建設等大方向，積極促進學習型區域的全面發展。不斷挖掘區域的潛能，提升組織的競爭力和創新能力。

結束語：本文以北京市為例，對學習型城市的建設現狀和互聯網在學習型城市建設中的應用價值進行了分析，對我國學習型城市建設中遇到的困境進行研究。結合“互聯網+”發展背景，提出針對性的應對策略?！盎ヂ摼W+”的發展為為我國的社會發展、經濟發展、文化發展以及教育發展帶來了新的機遇，學習型城市的建設能夠牢牢抓住“互聯網+”的應用優勢，積極促進全民終身學習理念的落實。只有終身學習才能夠讓人們適應快速發展的社會和時代，才能夠積極將新技術應用在生活和工作當中，以此來提升自身的生活品質和工作效率。為達成中國偉大的民族復興，建設具有中國特色的社會主義文化強國，未來的發展中應當加快全國學習型城市的建設，提升并擴大學習型城市建設的層次和范圍，為推動我國成為文化強國而不斷努力。

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作者簡介：

韓小波（1985.7），男，漢族，山西陽泉人，碩士，講師，從事教育教學管理、行政管理方面的研究，畢業院校：山西師范大學。

高藝文（1986.9），女，漢族，北京密云，本科，講師，從事教育教學、農民教育研究，畢業院校：首都師范大學。

楊溪（2000.09），女，漢族，山西陽泉人，學士，金融學專業，畢業院校：浙江師范大學行知學院。