長三角區域一體化背景下蘇州市吳江區發展策略研究

文/蘇州科技大學建筑與城市規劃學院 謝卿超 彭 芃

1 長三角區域一體化背景

“區域一體化”指多個不同行政單元的經濟體在經濟、政治、社會等方面開展合作的過程。在全球市場化改革的時代背景下，地區的生產和流通及其他經濟活動會超出地域邊界，由于各個地域單元之間的政策管控不同，故要素在流通過程中難免會遇到阻礙。隨著各地區多元主體之間的交流、協作及博弈活動日趨增多，旨在實現要素自由流動的經濟一體化發展模式開始出現，為繼續保持發展態勢的平穩，多元主體提出構建經濟、社會、文化與生態等多方面一體化發展的格局。

長三角地區發展根基雄厚，區域整體競爭力較強。1982年，國務院提出建立上海經濟區，為上海周邊城市尤其是蘇州市的發展帶來前所未有的歷史機遇。20世紀90年代，我國將上海及其周邊城市作為長三角和整個長江流域區域發展的核心。2001年，隨著我國加入世界貿易組織（WTO），各城市在對接全球的同時也加強了與周邊城市的合作交流，蘇州市與上海等周邊城市的合作更加頻繁。2008年，《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（國發〔2008〕30號）出臺，標志著區域一體化發展上升為國家戰略。此后，我國先后出臺《長三角區域規劃》《長三角城市群規劃》等，引領長三角地區發展。2017年，黨的“十九大”報告確立“長三角區域一體化”作為國家戰略的地位。2018年4月，黨中央要求上海積極發揮區域的龍頭帶動作用，蘇浙皖地區要各自發揮所長。2019年，我國提出打造長三角生態綠色一體化發展示范區，其中吳江區位列示范區內，未來示范區將積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新模式。

綜上所述，吳江區的發展既有國家政策的大力支持，又有區域發展基礎的支撐，作為長三角地區的核心腹地，應把握歷史機遇，充分挖掘各類資源，發揮自身獨特優勢，把準核心定位，參與區域一體化發展，并發揮示范標桿作用。

2 吳江區發展優勢分析

吳江區位于蘇浙滬交匯的長三角地理核心，區位條件突出，擁有良好的自然環境和眾多歷史人文資源，溫和的氣候和天然的河湖蕩田賦予其優越的生態本底，肥沃的土壤哺育了許多特色農產品，政策、資金、技術等綜合因素催生了加工制造業發展的強勁勢頭，吳江區未來發展的優勢條件充足。

2.1 區位優勢——三省市交匯，對外交通便捷

吳江區位條件優越，位于江蘇、浙江和上海三省市交匯處。吳江境內陸路交通南北向有蘇嘉杭高速公路、227省道，東西向有318國道、滬蘇浙高速公路橫穿；水路交通有縱貫南北的京杭大運河，東西向太浦河將運河與太湖聯系。由此可見其水路、陸路交通均十分暢通，與上海、杭州、南京、蘇州等各大城市聯系便捷。此外，吳江距上海虹橋國際機場80km，距京滬鐵路蘇州站22km，具備快速方便地承接機場、鐵路客流及物流的條件。交通可達性會促進區域的經濟聯系，加強城市間的相互作用，進而提升彼此的經濟區位。在一體化背景下，吳江區優越的區位條件將促使其在區域的功能定位和影響力方面有所提升（見圖1）。

1 吳江區區位分析

2.2 文化優勢——文化資源豐富，名人大家眾多

1）吳江區是吳越文化發源的核心腹地，位于江南水鄉古鎮群的核心區，幾千年的文脈延續積累大量的歷史文化資源，包括同里、震澤和黎里等中國歷史文化名鎮，平望的溪港村、盛澤的龍泉咀村等市級歷史文化名村。

2）吳江區曾涌現許多歷史名人，春秋時期范蠡和西施據傳曾在吳江震澤隱居并在河西橋水潭邊修建高臺以便垂釣；唐代文學家陸龜蒙在吳江隱居期間著有《耒耜經》《漁具詩》等，引領中國古代農業的發展，其隱士風范與田園情懷深得吳江人的尊敬，與范蠡、張翰一同被稱為“三高士”；近現代南懷瑾的國學、費孝通的研學等也在吳江產生深遠影響。

3）許多傳統技藝、節慶民俗在吳江區生根發芽，震澤的木材雕刻、盛澤的真絲織補、青云的木梳制作等技藝精湛，其產品遠銷國內外，開弦弓的廟會、江村茶會等民俗活動每年都會舉辦。

2.3 生態優勢——湖蕩密布，河網縱橫

1）吳江區位于太湖流域的江南水鄉腹地，地勢平坦，降水充沛，擁有大量的濕地和湖泊，水域面積達267.1km2，占全區總面積的22.7%，面積達50畝以上的湖泊有320個，其中長漾、元蕩、汾湖等以湖蕩為基礎的濕地生態環境極佳，故吳江被稱為“百湖之城”。

2）吳江區河網縱橫，大小河道形成錯綜復雜的河網系統，其中京杭大運河、太浦河、吳淞江等主要河道遠近聞名。

3）吳江區土地肥沃，良田眾多，農業發展基礎較好，田園風光獨具特色，故境內形成“河湖蕩田交相輝映”的水鄉生態本底。

2.4 產業優勢——農業產業特色明顯，加工制造業發展完備

1）吳江區位于亞熱帶季風氣候區，氣候宜人、土壤肥沃，極適宜培育各類農產品，香青菜、三道茶、鱸魚等特色農產品深受人們喜愛且銷量可觀。

2）吳江區現已形成汾湖農業科創園、七都浦江源太湖蟹生態養殖示范園、桃源特色苗木產業園等七大農業園協同發展的現代農業發展格局。

3）吳江區是蘇州加工制造業率先發展的典型區之一，現已形成以絲綢紡織、電子信息、光電纜和裝備制造四大主導產業為支撐的產業結構體系，規模以上工業企業達1300多家，總產值達3500億元以上，吳江區整體的加工制造業基礎與經營水平較高。

3 長三角區域一體化背景下吳江區發展策略

3.1 對接上海，培育全球城市功能

上海的城市定位為“卓越的全球城市”，旨在打造以上海為核心的世界級都市圈，以增強整個區域在全球專業化分工的競爭力。吳江區應充分利用與上海毗鄰的區位優勢，結合自身的資源特色，主動融入上海都市圈的發展，在承接上海溢出的產業及人群、緊跟上海探索創新發展路徑、提升公共服務水平等方面進行探索。

3.1.1 加強分工協作，積極承接產業轉移

上海未來將以創新驅動為抓手打造全球城市，勢必會將與全球城市定位不匹配的產業向外遷移，吳江區應充分利用與上海有便捷的交通聯系及具備充足的用地等優勢條件，以絲綢紡織、電子信息、光電纜和裝備制造四大產業為基礎，承接上海相關產業的轉移，借鑒雄安新區承接北京非首都功能疏解的做法，助力上海非全球城市功能的疏解。借鑒天津濱海新城的建設經驗，吳江區可分擔部分上海的全球城市功能，如引入國際交流、國際會晤、文化博覽等對用地需求較多，且對交通疏散要求較高的功能設施，緩解上海的空間承載壓力。

3.1.2 轉化生態優勢，培育世界級創新高地

建設上海大都市圈，科技創新不可或缺，提高創新能力需要引入創意研發、商務會晤等功能，同時引進大量的科技人才，此類人群對生活及工作環境有較高要求。吳江區湖蕩密布、河網縱橫，生態環境極佳，具備打造研發創新高地的條件，故在吳江區城鄉結合部或生態環境較好的湖蕩濕地等鄉村地區，充分利用水鄉高品質環境，引入科創、教育、會晤、商務、文創、旅游、康養等城市功能，打造水鄉肌理與城市功能共生，城里人與鄉村人共融的水鄉生活格局，建設充滿活力的世界級水鄉創新高地。

3.1.3 打造良好的產業環境和一流的公共服務

全球城市功能和創新產業的入駐會吸引高水平、高素質的科創人群，此類人群有較高的文化品位和消費需求，熱衷于休閑、旅游、購物、娛樂等活動，追求高質量的生活和健康宜居的環境。因此，吳江區要加快政策供給，大力改善城鄉環境，加強高品質文化設施、休閑娛樂設施的建設，提升各類公共服務設施水平，打造宜人的產業環境和生活環境，為科創人群提供一流的公共服務。

3.2 積極融入蘇州主城區，助力提升世界知名度

2012年，吳江被撤市設區，目的是將其城區范圍劃入蘇州主城區，擴大蘇州城市范圍并提高蘇州綜合影響力及其在區域中的競爭力。在區域一體化發展背景下，吳江區發展應著眼長三角地區，但撤市設區的歷史意味著其無法脫離蘇州主城區獨立發展，吳江區是蘇州市的南部門戶，318國道、滬俞高速在吳江境內通過，是蘇州與上海、浙江以及中西部省市聯系的重要通道，故吳江區在蘇州市有重要的戰略地位。同時，地鐵4號線的開通意味著吳江區在公共交通聯系上已與蘇州主城區形成一體化發展態勢。因此，吳江區在對接上海發展的同時也要助力蘇州特大城市建設，在產業轉型升級、水鄉風貌塑造和空間更新利用等方面作出表率。

3.2.1 加快產業轉型升級，積極推動現代服務業發展

目前，吳江區加工制造業發展雖較為完備但整體偏向中低端，生產較為粗放，技術水平較低。在高質量發展的時代背景下應加快產業轉型升級，積極引導先進制造業發展，如制定強制轉型制度，使無法達到技術及環保指標的企業強制退出或轉型，幫扶企業引進高級專業人才、提高生產技術水平等。同時，要積極謀劃推動現代服務業跨越式發展的路徑，提高吳江區的城鄉服務業水平，充分利用吳江區在自然資源、地理區位、物流交通等方面的優勢條件，打造良好的就業居住環境，提供一流的公共服務，彌補與蘇州市中心距離較遠的缺陷。

3.2.2 注重生活品質提升，保護水鄉風貌特色

吳江區應將良好的生態環境條件轉化為發展優勢，打造富有江南水鄉特色的人居環境，建設令人向往的生活就業目的地。重塑依水而居的空間格局，優化水岸空間環境，打造宜人濱水景觀，整治水鄉建筑風貌，為居民營造高品質的水鄉生活環境。引入高端產業和一流設施，以水鄉肌理為本底，融入休閑商務、文化娛樂功能，打造“水鄉+科創”“水鄉+旅游”“水鄉+商務辦公”等水鄉休閑特色功能區，吸引外來人群，打造多元人群共生的世界級水鄉發展典范，塑造吳江品牌并提高其知名度。

3.2.3 注重空間更新利用，樹立城市轉型發展典范

城市發展進入提質階段，其內部資源有待發掘利用。相較蘇州其他市轄區而言，吳江區發展屬于后來居上型，對內部空間資源的挖掘利用尚不足，城市服務水平不高，故應在充分保護生態空間的同時，注重對其他空間資源的優化利用，為城市轉型發展樹立典范。

4 結語

區域一體化是城市未來發展的趨勢，長三角地區是我國城市發展的先行區。當前，長三角生態綠色一體化發展示范區建設如火如荼，吳江區在區位、生態、文化、產業等方面優勢明顯，應把準其在區域發展中的定位，以上海建設全球城市為契機，積極做好協同配套，同時應積極融入蘇州主城區發展，助力蘇州打造世界知名城市。