以自我評估為核心的應用型高校教學質量保障體系的構建

贠 祿，楊紅梅，胡玉麗

(1.梧州學院 寶石與藝術設計學院，廣西 梧州 543002；2.梧州學院 化學工程與資源再利用學院，廣西 梧州 543002)

習近平總書記指出“辦好我國高校，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點”。人才培養是高校的根本任務，教學質量是高校發展的生命線[1]，如果說應用型高校是人才培養質量的責任主體，那么“自我評估”就是應用型高校履行主體責任的切實體現。

一、構建以自我評估為核心的應用型高校教學質量保障體系的必要性

(一)自我評估是提升應用型高校教學質量的前提

為了提高本科人才培養質量，切實推進高等教育質量保障體系建設，教育部先后出臺了《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》《關于全面提高高等教育質量的若干意見》等文件，明確指出，建立以高校自我評估為基礎，以教學基本狀態數據常態監測、院校評估、專業認證及評估、國際評估為主要內容的“五位一體”教學評估制度，突出高校在教學質量保障中的主體意識，促進高校建立與完善本科培養質量保障體系。2018年教育部部長陳寶生在新時代全國高等學校本科教育工作會議上強調，要推進“四個回歸”，把人才培養的質量和效果作為檢驗一切工作的根本標準[2]，全面開展教學診斷與改進工作。關注應用型高校教學內涵的提升和質量的持續提高，建立以本科教學質量報告、學院本科教學評價、專業評價、課程評價、教師和學生評價為主體的多維度高校教學質量保障體系，成為極其重要而迫切的任務。

(二)應用轉型是普通高校發展的內生需要

應用轉型是我國地方普通本科院校在類型定位方面的重要發展戰略[3]。為了推動高校轉型發展，國務院和教育部先后出臺了《關于加快發展現代職業教育的決定》《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》等文件，明確指出，引導和支持一批本科高等學校轉型發展為應用技術類型高等學校，建立適應應用型高校的人才培養、科學研究質量標準、內控體系和評估制度，充分發揮評估評價制度的導向作用，以評促建、以評促轉，使轉型高校的教育目標和質量標準更加對接社會需求、更加符合應用型高校的辦學定位,應用型高校成為高等教育界研究的一個熱點[4]。

二、應用型高校教學質量保障體系亟待解決的幾個問題

(一)質量標準體系不健全

從質量標準制定上看，缺乏頂層設計，不能與時俱進，部分結合自身實際的教學質量標準尚未出臺，如部分應用型高校還缺少專業建設標準、課程建設標準、教材建設標準等；從管理上看，過分強調自上而下的監控管理，忽視自下而上的自我約束管理，缺乏工作創新，管理意識淡薄；從執行上看，可操作性不強，在主要教學環節如課堂教學、實驗實訓教學、畢業設計等質量標準不夠細化；從改進上看，宏觀的改進規范多，微觀的量化標準少，質量標準只是簡單的文件堆積，不具系統性。

(二)質量監控執行不到位

第一，尚未做到全程監控。誤認為教學質量監控就是聽課，只關注課堂教學的監控，忽視實踐教學的監控，缺乏對于實訓教學條件以及實驗的準備、過程、效果的監控。究其根源，實踐教學由于具有形式多樣、環節繁復、場地多變等特點，難于監控，所以不控。第二，尚未做到全方位監控。“管評”尚未分離，目前我國應用型高校的教學質量保障機構多設在教務部門，因而其兼“運動員”與“裁判員”角色于一身的現狀在某種程度上制約了質量監控的全面發揮[5]。第三，尚未做到全員監控。監控主體和監控對象未互換角色、未做到彼此監督，監控主體管理意識缺乏，監控人員數量不達標且未兼顧學科專業結構，監督機構尚未開展實質性工作，教學質量監控和保障制度執行的協同性不夠。

(三)質量評價體系不合理

第一，評價指標的設置缺少指向性。由于學科、專業、課程的不同，教學目標、方法、要求亦不同，若是全校采用同一套評價指標進行評價，將會降低教師按照不同講課對象實行多樣化教學的積極性，不能確保評價結果的科學性。第二，評價過程的執行存有局限性。質量評價主體雖然多元化但實施過程出現諸多問題，如，學生對評價指標理解不透、態度不端正，甚至出現個別學生對嚴厲教師的“報復式”評價；同行由于時間、精力有限也未更多走進課堂聽課，評課走過場、打分礙于面子等現象時有發生，不能反映客觀現實情況；督導是為了完成工作量，無法做到多人共同聽課、評課，單獨聽課必然會有打分尺度不統一而存在分數偏差，甚至有人情分現象，無法保證評價結果的公平性。第三，評價結果的計算缺少科學性。過分強調定量評價方式，忽視定性評價作用，沒有將二者有機結合，不太客觀的定量數據極易導致評價結果識別度下降，評價作用反倒被減弱。

(四)質量改進效果不理想

第一，注重過程的監督、輕視信息的反饋。對日常的教學質量管理，未形成發現問題及時協調反饋機制，導致問題積累越來越多，得不到有效解決，達不到開展教學質量監督的目的。第二，看重結果的呈現、忽視問題的改進。評價結果以教師得分形式公布，以評優、晉升、加薪等形式體現，未對監控結果進行分析與總結，教師無法知曉哪些教學環節存有問題，無法有針對性改進，部分教師出現對教學質量評價敷衍、抵觸、畏懼、躲避等消極情緒，教學質量評價的初衷無法得以體現。第三，改進質量意識淡薄、忽視質量文化的建設。評估期間教學運行有條不紊，評估結束對于評估監控中發現和反饋的質量問題未建立行之有效的監督機制，教學質量監督“最后一公里乏力”[6]，此外，質量文化理念尚未形成，質量文化推動教學質量的環境尚未營造，學生主動參與和教師自我提高的積極性尚未充分調動。

三、以自我評估為核心的應用型高校教學質量保障體系的總體設計

自我評估的目標是促進應用型高校建立與完善本科培養質量保障體系，教學質量保障體系的建立健全和有效運行，首先看“有沒有”，其次看“動沒動”，關鍵看“起沒起作用”。通過教學質量標準的不斷完善，運行機制的不斷健全，構建以自我評估為核心的長效機制，激發師生更加濃厚的教學質量意識，樹立“教學質量第一”的觀念，以提高教育教學水平。總體設計路線見圖1。

圖1 教學質量保障體系的總體設計路線

(一)質量保障機構健全，質量標準建設到位

自我評估強調高校要結合自身實際自主設定質量標準，“用自己的尺寸量自己”[7]。學校的教務處、評建辦、教學支持中心和學院的辦公室、教研室、實驗室分別是校院兩級的執行主體，涵蓋“決策與管理”、“執行與診斷”、“評價與反饋”、“支持與保障”4個相互關聯的子系統，從而實現全員、全方位、全過程、常態化的教學質量監控。

1.健全完善組織體系，質量保障機制暢通

教學質量保障組織體系的結構設計必須考慮機構的職能效果。第一，設立決策與管理系統，做好教學質量頂層設計；第二，設立執行與診斷系統，做好教學質量評估監管；第三，設立評價與反饋系統，發揮教學信息預警功能；第四，設立支持與保障系統，確保質量管理責權明確，見表1[8]。

表1 教學質量保障組織體系結構設計

2.依據人才培養目標，構建教學質量標準

人才培養是大學的根本使命,抓教學質量就是要抓標準、抓責任、抓激勵、抓評估。以質量標準為引導，明確人才培養規格，并以此為依據配置課程體系、開展教學活動、進行考核評價。第一，完善專業建設標準：制定應用型高校專業管理辦法，對專業的設置與調整、建設與管理、監督與評估等方面提出明確要求，進行規范化管理，出臺《應用型高校專業建設標準》《應用型高校課程建設標準》《應用型高校專業實踐教學質量標準》《應用型高校專業教材建設標準》《應用型高校實習實訓基地建設標準》等。第二，制定教學運行標準：制定教師教學工作規范、教學文件管理及歸檔辦法等，對教師在師德修養、任課資格、指導培養青年教師、教學準備、課堂教學、實踐教學、課外指導、考試形式、課程建設與教學研究等方面進行明確規定；出臺《課堂教學質量標準》《應用型高校教學質量標準綱要》《應用型高校學生畢業設計(論文)質量標準》《實踐教師教學規范》《考務管理工作規范》等標準和規范。第三，健全考核評價標準：制定高校教學質量保障規程，內容覆蓋理論教學、實驗教學、見習實習、畢業論文、學業考核等教學全過程，確保各主要教學環節的質量；出臺《應用型高校教學自我評估指標體系》《二級學院辦學質量評價指標體系》《應用型高校專業評價指標體系》《應用型高校課程建設評估指標體系》《課堂教學質量評價指標體系》等評價規范與標準。

(二)以評促建自我診斷，教學評估長效運行

學校是人才培養的實踐主體，基于實踐主體的自我評估、自我檢驗、自我改進，最接地氣，最見實效，評估成為推動應用型高校教學質量保障體系建設的有效途徑。

1.定期開展“專業評估與課程評估”

第一，對于專業評估，要明確建設目標，使其規范化、信息化、透明化。內容涵蓋辦學指導思想、師資隊伍、教學條件與利用、專業建設與教學改革、教學管理、學風、教學成果、特色項目等8個項目19個要素45個要點，設有國家(省)一流專業評估、新專業合格評估、專業設置評估3個類別。專業評估的開展，首先是二級學院自查，然后是學校整體評審，從而明確專業定位，強化內涵建設，突出專業特色。第二，對于課程評估，要確定指標體系，使其制度化、定量化、分類化。內容涵蓋教師隊伍、教學內容、教學條件、教學方法與手段、教學效果、特色與政策支持和輻射共享等，設有國家級一流課程、省(自治區、直轄市)級一流課程、校級一流課程3個類別，根據應用型人才培養方案，重構課程體系，創新模塊化課程，優化課程教學內容。

2.統籌兼顧“實時性監控與周期性監控”

教學質量的持續提升要求質量監控常態化，質量保障體系在運行中不斷優化，從關注督查問題轉向重視預警與改進。第一，實時性監控，重點是監控學生的學習效果。質量內涵指向學生學習成果，由關注“教育投入”到關注“教育產生”，從重視辦學資源條件轉向更加關注學生學習成果、畢業生能力和使用效果的追蹤評估，通過形成性評價對學生進行監控。第二，周期性監控，重點是監控教師的教學效果。切實向課堂要質量的同時，重視實踐教學的監控，形成期初、期中、期末、學期、學年5個常態化教學質量監控報告制度[9]。期初，主要對教學準備、教學保障、教師備課和師生上課情況進行檢查；期中，選取教學重要和關鍵環節，如試卷、畢業論文(設計)等開展專項檢查，重在規范日常管理；期末，包括考試巡查和各種教學材料歸檔檢查；學期，重在教學質量保障體系在運行中存在的問題和解決方式；學年，重在橫向縱向對比并不斷優化完善教學質量保障體系建設。

(三)質量保障內外結合，持續改進形成閉環

外部質量保障和內部質量保障相結合，以外促內、外推內驅，培育質量文化、升華大學文化，形成社會合理性評價和校內達成性評價并舉的評價機制，實施“評估—反饋—改進—評估”閉環評建措施。校內評建包括“課堂環節質量動態監控評建”“形成性評建”“達成性評建”；社會(即校外)評建包括“培養目標合理性評建”“教學資源保障度評建”和“培養質量評建”。自我評估重點考察辦學評價的5個度，即人才培養效果與培養目標的達成度、辦學定位和培養目標與社會需求適應度、教師和教學資源對學校人才培養保障度、教學質量保障體系運行的有效度、學生和社會的滿意度。

1.校內教學質量保障，內驅辦學評價“5個度”

增強應用型高校教學質量主體責任意識，建設有質量標準、專門機構、專業人員、監測評估、及時反饋、持續改進的應用型高校內部質量保障體系。第一，課堂環節質量動態監控評建。在日常動態教學評價活動中，通過學生網評、督導聽課評價、領導聽課評價、同行教師評價來開展課堂環節質量動態監控評價，施行即時反饋和改進。第二，形成性評建。關注學生成長過程，對學生發展狀況進行評價和改進，組織班主任反饋、輔導員反饋、學業導師(包括授課導師、畢業設計導師、學年論文導師、課程設計導師、雙創項目導師等)反饋。評建對象從招生到過程培養，一直到畢業追蹤與反饋等。主要針對招生措施、生源狀況、學業指導、心理指導、職業規劃、學風狀況、學生學業成績及綜合素質(如創新創業)表現、學生就業情況(如畢業生就業率及職業發展情況)、畢業生調查、用人單位調查、學生職業發展、畢業生反饋、用人單位反饋等，在反饋基礎上采取措施加以改進，每年定期面向不同階段的學生開展評價和改進。第三，達成性評建。組織教師、督導、同行開展畢業要求達成度評價和改進，評建對象包括每個教學環節，尤其檢查實習、實驗、考核、畢業設計(論文)的質量分析報告，評價這些環節是否達到培養目標和要求，并實施改進，每年定期組織評價和改進。

2.外部教學質量保障，外推辦學評價“5個度”

落實“管辦評分離”，提高評估專門機構專業化水平，建立宏觀問責監督機制。第一，培養目標合理性評建。關注社會對學校和專業培養目標的定期評價和改進措施，邀請同行學者、企業專家、用人單位、教師、學生及家長代表、畢業生代表等開展培養目標合理性評價并進行改進。綜合考慮國家、區域發展的需求，考慮行業、企業發展的需求，考慮全球化發展的需求、考慮學校定位和專業定位的需求、考慮在校生或家長期許評價，考慮專家、教師的合理性評價，考慮用人單位合理性評價，考慮畢業生的感受與期望等以上因素評價培養目標的合理性并進行改進，通常每4年定期組織評價和改進。第二，教學資源保障度評建。聚焦社會評價教學資源在人才培養的保障度并進行改進的措施。邀請企業專家、同行專家、專業教師、畢業生開展評價和改進，每年定期組織評價和改進。第三，培養質量評建。對畢業生培養質量進行評價，通過用人單位反饋、校友追蹤訪問和第三方調查對畢業生培養質量進行評價。對用人單位反饋、校友追蹤訪問一般采用滿意度調查表形式實施，每年開展追蹤調查，調查內容包括就業去向分析、對母校滿意度分析等方面，調查結果為人才培養方案修訂、相關課程設置、實習見習安排等提供重要依據，為更有效掌握應用型高校畢業生發展質量狀態數據，不斷完善高校學生發展質量的監測與診斷。第三方調查是面向學校全體畢業生采樣調查，結果用來對比或佐證學校調查結論，每2年定期組織第三方調查。

(四)搭建監控數據平臺，改進收發信息質量改進

質量監督是手段，質量改進才是提高教學質量的關鍵，從關注評估結果轉向注重過程改進。每個教學環節均實現持續改進的閉環，每個教育參與部門都明確在持續改進閉環中的責任。建設應用型本科教育的質量監測網絡平臺，構建國家、地方、學校三級相互銜接、相互促進的應用型本科教育質量常態監測。

1.依托國家本科教學基本狀態數據庫，實現對教學質量的常態監測

采集每年的高校教學基本狀態數據，上報教育部評估中心，尤其對于學科競賽、論文發表、畢業率、就業率等教學質量核心的變化態勢進行重點監測。通過基本狀態數據庫，不僅使高校實時掌握教學工作的基本動態，而且這些數據庫可以成為總結、反思、評價、修正學校教學工作的重要依據。

2.依托校內本科教學質量信息網，進行質量信息統計、分析、反饋

教學質量信息主要來源于督導、學生教學信息員、調查問卷、學生網上質量評價、院長信箱、書記信箱、座談會以及其他形式的檢查和評估等。重視各方教學質量信息的收集和整理，采取多種不同措施加強質量信息的統計分析，從而形成專業自評報告、畢業生質量調查分析等統計分析材料，并在學校公布，同時反饋至學校領導、教學管理人員、學生管理人員，要求大家認真分析問題原因。教學質量評價結果通過網絡、分析報告、座談會、單獨談話等形式，向學院領導、教學管理人員、學生工作管理人員、教研室、教師本人進行反饋。每學期期初、期中、期末，分別召開教學工作會議，確保教學質量信息反饋渠道暢通。此外，通過院長信箱、書記信箱反映的問題都能夠及時得到回復。此外，教學督導當堂聽課后即時反饋，學院每學期以座談會等形式，不定期召集相關督導、專業負責人與學生面對面進行交流與反饋。

3.依托國家質量監測數據平臺，發布系列教學質量報告

國家數據平臺與系列質量報告一起形成了“以數據和事實說話”的應用型本科教育質量常態監測體系框架。高校每年定期編制學校教學質量報告，定期編制學生就業質量報告，質量報告在學校專題網站公開發布。

四、結語

通過自我評估，強化高校辦學合理定位、強化人才培養中心地位、強化教學質量保障體系，特別是對于當前在辦學理念、教師隊伍、教學資源、培養過程、學生發展尚存有很大差距的應用型高校而言，構建一個適合目前和未來發展的教學質量保障體系顯得尤為重要。