黑龍江省冰雪經濟發展規劃（2022—2030年）

黑龍江省人民政府

（續5月中旬刊上篇）

（四）冰雪旅游產業

1 建設冰雪旅游旗艦景區

（1）亞布力滑雪旅游度假區。引進戰略投資者，全面對標北歐滑雪度假區，加快推進在新的規劃區域內，打造滑雪、住宿、休閑、運動、娛樂、餐飲、購物、社交、SPA等功能完備、一體化運營的度假綜合體。開發山地公園四季旅游項目，爭取舉辦世界級、國家級體育賽事、會展活動，建設成為中國企業家論壇基地、中國創業者夢想基地、世界知名的冰雪運動和冰雪旅游度假勝地。積極參與冰雪絲路帶建設，打造成為以亞布力企業家論壇為代表的國際會議集散地，以冬奧會舉辦地標準打造國家體育休閑示范區。

（2）哈爾濱冰雪大世界四季冰雪項目。重點建設冰山館、冰雪秀場、摩天輪、夢幻冰雪館、商服及景觀廣場等，打造完善的服務配套設施、多元化的商業經營業態、豐富的演藝及娛樂體驗。實現與冬季室外景觀無縫銜接，冰雪項目四季運營，強化哈爾濱市中國冰雪旅游第一城的龍頭地位。

（3）橫道林海雪原度假區。打造林海雪原溫泉滑雪度假集群、林海雪原風景區、橫道中東鐵路歷史文化藝術主題街區、冰雪生態旅游環線、霧凇嶺景區、治山冰雪生態旅游度假區等，建成新型四季旅游度假目的地。推進哈亞雪、牡亞雪黃金雙線輝映布局。

2 豐富高品質冰雪旅游產品

推動國有旅游景區所有權、管理權、經營權分置，推進市場化、資本化、品牌化運作，重點打造冰雪戶外運動、冰雪旗艦景點、冰雪節慶三大冰雪旅游產品體系。

3 培育精品冰雪旅游線路

培育精品主題冰雪旅游線路，推進長三角、珠三角冰雪旅游專線，京津冀、東北地區冰雪旅游一體化發展，積極開拓冰上絲綢之路國際跨境冰雪旅游線路。

專欄5：冰雪旅游產品體系1.冰雪戶外運動。冰雪動漫嘉年華、冰雪歡樂谷、冰雪雕國際大賽等大型主題活動；溜冰、冰上漂移、騎馬、狗拉雪橇、馴鹿雪橇、冰雪森林徒步穿越、纜車觀光等冰雪運動休閑產品；高山滑雪、越野滑雪、單板滑雪、雪鞋漫步、雪地自行車、雪地摩托、雪地輪胎等雪上體驗產品2.冰雪旗艦景點。打造冰屋酒店、雪雕酒店、星空客房、冰帳營地等一批網紅住宿新地標；拓展冰酒吧、冰雪游樂場、冰雪主題餐廳等特色項目；以冰上雜技、冰上舞蹈為核心，拓展冰上花樣滑冰、短道速滑等表演賽和冰上綜合文藝表演；冰雪資源聯動溫泉資源，引進芬蘭雪地桑拿，打造高端精品冰雪溫泉度假產品3.冰雪節慶。黑龍江亞布力國際滑雪節、中國·哈爾濱國際冰雪節、華夏東極—神州北極國際雪地賽車節、黑龍江冬捕節、黑龍江雪地溫泉節、齊齊哈爾扎龍雪地觀鶴節、中國遜克大平臺霧凇冰雪節、中國伊春冰雪森林歡樂季

專欄6：精品冰雪旅游線路1.中國一號冰雪旅游線路。哈爾濱—亞布力—牡丹江，哈爾濱冰雪大世界、哈爾濱融創室內滑雪場、雪博會、亞布力滑雪旅游度假區、鳳凰山和牡丹江中國雪鄉、鏡泊湖2.黑龍江冰火體驗旅游線路。哈爾濱—五大連池—漠河，五大連池冰火歡樂季、冬季捕魚、五大連池冰雪體驗、冬至文化節活動等3.冰雪森林溫泉康養旅游線路。哈爾濱—大慶—齊齊哈爾—黑河—伊春，林甸“中國溫泉之鄉”、大慶連環湖溫泉景區、齊齊哈爾水師溫泉、黑河五大連池溫（冷）泉、伊春冰雪森林歡樂季4.神州北極線路。哈爾濱—加格達奇—漠河，大興安嶺童話世界打卡地、南甕河濕地冰雪景觀、呼中“最冷小鎮撒歡園”、新林愛情小鎮、興安冰雪樂園、鄂倫春民族風情、漠河北極村極寒體驗5.東極之冬線路。佳木斯—同江—撫遠，佳木斯三江雪域平原、同江三江匯流地理標識、街津口赫哲族旅游度假區、撫遠華夏東極冰雪競賽表演、民俗非物質文化體驗、華夏東極冬捕節等6.中國北方精品冰雪旅游線路。哈爾濱—牡丹江—長春、牡丹江—吉林—沈陽—張家口—北京7.長三角、珠三角冰雪旅游專線。哈爾濱—北京—南京—上海—杭州、哈爾濱—北京—廣州—深圳—珠海8.冰上絲綢之路旅游線。哈爾濱—牡丹江—佳木斯—同江—撫遠—哈巴羅夫斯克

4 完善冰雪旅游度假體系

（1）完善一批重點冰雪旅游度假區。依托大型企業集團打造核心吸引物和綜合度假區，重點打造以亞布力、圣潔搖籃山、碾子山、北極村等為代表的滑雪旅游度假區，突出發展休閑度假和觀賞、娛樂、餐飲等為一體的冰雪體驗空間，打通配套產業鏈，完善亞布力冰雪旅游小鎮，形成四季均衡發展的綜合性冰雪旅游度假區。

（2）構建一批冰雪體驗集合區。打造哈爾濱松北文旅融合四季冰雪度假休閑集合區，哈爾濱松花江南岸歷史文化、賞冰樂雪旅游休閑集合區，哈爾濱松花江冰雪嘉年華互動體驗區，牡丹江林海雪原風光集合區，大小興安嶺冰雪森林體驗集合區，中國雪鄉、神州北極、華夏東極冰雪民宿體驗集合區。

（3）打造一批冰雪休閑配套區。有機整合商業街、美食街、劇場、影院、音樂廳、博物館、紀念館、美術館、畫廊、書店、購物中心、娛樂中心、KTV、啤酒屋、咖啡廳、冷飲廳、茶餐廳、酒吧、水療足浴、溫泉洗浴、桑拿、休閑養生、康體中心、兒童冰雪游樂等資源，打造一批功能銜接緊湊、一體化運營的休閑度假綜合體。

（4）建設一批鄉村冰雪旅游帶動區。推動建設雪鄉、雪村、雪莊、雪鎮，豐富冰雪旅游供給，開展滑雪橇、冰帆、打爬犁、看冰燈、抽陀螺、冰上漂移、雪地摩托、雪地風箏、雪地拔河、雪地足球、冰釣等民間民俗冰雪娛樂活動。鼓勵發展冰雪主題鄉村民宿，生產銷售冰雪主題文創、非遺產品。

5 加強冰雪旅游形象宣傳營銷

持續叫響“北國好風光，盡在黑龍江”旅游整體形象品牌，培育和豐富冰雪旅游支撐性品牌。利用會展節慶、體育賽事、外事活動、文化旅游、教育科技等平臺渠道，開展冰雪旅游品牌創建、精品節慶宣傳和旅游市場營銷。抓住旅游產業發展大會契機，做好冰雪旅游宣傳推廣。深化與主流媒體合作，充分發揮其傳遞信息、引導輿論、凝聚人心的作用，強化對我省冰雪旅游品牌形象認知。加強與優勢新媒體平臺合作，利用搜索引擎、官方微信微博、網絡社區、旅游OTA、旅游APP等互聯網媒體以及短視頻媒體平臺，打造新媒體營銷矩陣。

四 支撐體系

（一）冰雪教育培訓行動

以國家標準建設為引領，自主研發培訓產品，積極引進國際優質資源，遴選一批冰雪專家智庫成員，打造集訓練、教學、培訓、實習實訓為一體的冰雪運動教學培訓功能區，建設后冬奧時代“冬奧運動項目城市運營人才培養基地”“冬奧運動項目創新創業人才培養基地”。依托行業優勢，立足龍江，輻射全國，服務龍江區域經濟，服務中國冰雪產業發展，將我省打造成為冰雪人才輸出基地、冰雪人才培訓教育高地。

專欄7：冰雪人才賦能行動計劃1.實施青少年冰雪人才培育計劃。著力培養青少年冰雪體育運動興趣和專項技能活動，實現全省中小學全部開設冰雪運動相關體育課程。聚焦“教會、勤練、常賽”，不斷推動冰雪運動技能普及提高，培養冰雪運動與消費基礎人群2.打造一批冰雪運動培訓基地城市。打造哈爾濱冰雪培訓中心城市，齊齊哈爾、大慶、佳木斯、七臺河等冰上培訓重點城市，牡丹江、雞西、雙鴨山、伊春、鶴崗、大興安嶺等雪上培訓重點城市3.建設多元化國家級冰雪培訓中心。重點推動黑河冰球培訓與國際交流中心、綏芬河越野滑雪交流培訓中心、漠河市與亞布力極地科考訓練基地聯合打造中國極地探險培訓中心4.實施“請進來、走出去”國際交流培訓計劃。開展國際合作與交流，搭建人才培訓國際合作平臺，積極拓展合作渠道，加強人才引進，培養國際水準專業人才，打造具有國際競爭力的新優勢

攝影：王和

1 建立冰雪運動培訓總部

積極與國家有關部委溝通，依托省內高校，充分發揮高校作為全國冰雪人才雙師型教師培訓基地及相關省級培訓基地的核心作用，整合省體育特有工種職業技能鑒定職能，聯合冰雪專業隊、體育院校、研究機構、冰雪企業等優勢資源，建立冰雪運動培訓總部（國家冰雪項目培訓學院）。鼓勵引進國際國內知名品牌培訓機構落戶龍江。

2 完善冰雪運動技能認定標準

發揮標準化工作在冰雪運動中的支撐與引領作用，完善冰雪運動標準化體系，強化標準實施，鼓勵相關機構根據冰雪項目特點編制適合各年齡段人群的冰雪運動標準，重點圍繞滑冰、冰壺、冰球、高山滑雪、越野滑雪等項目編制教學技能分級認證、大中小學冰雪運動等級考核及認證、冰雪運動校園場地設施設備等標準，創建全國“冰雪運動技術等級認證”中心。

3 編制培訓大綱開發培訓產品

建立健全冬季項目教學大綱和考評標準，促進冰雪人才隊伍科學化建設，提高冰雪教學指導質量。構建社會體育指導員冬季項目教學體系和評估體系，建立相關教育培訓與考核認證行業規范或指南。鼓勵支持各類學校與滑雪場、滑冰館、冰雪運動俱樂部、冰雪培訓機構及其他相關社會機構合作開設冰雪運動技能課程。創辦冰雪訓練競賽營地，積極開展豐富多彩的冰雪夏令營、冬令營、冬季研學、冰雪體驗等冰雪活動，發現和培養冰雪運動專項人才。組建冰雪體育培訓推廣公司，組織開展各類冰雪體育培訓和資質認證，逐步建成全國最大、門類最全、水準最高、覆蓋最廣的集線上線下于一體的冰雪教育培訓機構，創造條件，推動上市。

4 提升教育培訓師資水平

把冰雪運動培訓師資隊伍建設放到重要位置，強化師資培訓基地建設，將冰雪運動師資培訓納入全省體育培訓規劃。建立冰雪體育教學高級人才智庫、中青年技術人才庫，遴選一批優秀人才進行針對性重點培養，逐步形成優勢人才的積累，將體育人才納入全省優秀人才支持領域。舉辦冰雪運動類社會體育指導員技能大賽，搭建教學交流平臺，提高各學校開展冰雪體育及教師業務能力的整體水平。

（二）交通體系提升行動

1 構建便捷交通網絡

全面構建支撐大冰雪產業發展的現代化交通體系，打通面向京津冀等周邊地區，以及華中、華東、華南的快捷大通道，構建面向俄羅斯、蒙古國、日本、韓國及歐美地區的國際交通網絡。依托航空線路對外聯通俄蒙日韓等周邊國家和我國東部、南部沿海地區客源大市場，依托高等級公路和高速鐵路向南連接京津冀，向西聯通內蒙古草原和萬里茶道旅游線路，向北向東貫通俄羅斯遠東聯邦區，連接西伯利亞大鐵路。利用中國與北美的最短航線壟斷優勢，開通哈爾濱—安克雷奇航線，建設連接中國與北美雙門戶機場，成為中國對北美航空業務的北方中心。將哈爾濱臨空經濟區規劃發展為國際航空城，提升哈爾濱市乃至黑龍江省整體國際化水平。構建通航“空中走廊”，實現“空中瞰龍江”。

2 建設綜合交通樞紐

建設哈爾濱綜合交通樞紐，打造對接歐亞、聯通萬里茶道、聯通東北亞的綜合交通樞紐。建設黑河國際交通樞紐，連接俄羅斯西伯利亞大鐵路，打通對俄羅斯聯絡大通道。升級亞布力服務區、鏡泊湖服務區、五大連池服務區、扎龍服務區、日月峽服務區等五大交通服務節點，完善綜合服務區加油站充電樁設施及旅游服務設施，建設高等級旅游公路。加強臨時停車點、觀景平臺、休息服務區、自駕車旅居車營地等服務體系建設。開通中東鐵路、亞布力、神州北極、大小興安嶺等主題觀光列車。推進落地租車、異地還車體系建設。

3 提升交通設施功能

推進通往3A級及以上旅游景區的國省道建設和連通主要景區、自駕車旅居車營地的縣鄉公路建設，加快構建“快進慢游”綜合交通旅游網絡。推動景區索道、棧道、游覽步道建設，將觀景平臺、旅游導引標識系統等設施與交通基礎設施統一規劃、設計、建設，充分體現區域資源特征及旅游特色，實現旅游交通標志規范、清晰明確、快速識別。推動高速公路服務區向休息、補給、餐飲、購物、信息等復合功能型服務區轉型升級，建成一批特色主題服務區。

（三）生態環保管控行動

1 加強冰雪產業生態環境保護

堅持“少即是多”原則，保持自然生態的原真性。嚴格落實生態環境和生態紅線管控要求，優化滑雪場、冰雪場館、綜合服務區、冰雪度假小鎮服務配套設施等整體布局。增強環境保護和生態美學意識，鼓勵在生態景區用砂石鋪裝游覽道路。

2 強化冰雪旅游區生態建設與修復指引

注重生態景觀營造，盡量保持自然、野趣景觀。強化冰雪場地夏季生態修復，減少裸露土壤、巖石，營造春、夏、秋三季的綠色大背景。采取異地植被恢復等方式，降低滑雪場建設對植被的不利影響。冰雪旅游場所的建設盡量避開野生動物集中分布或其棲息地及遷徙通道區域，或修建設定必要的緩沖區域，避免或降低冰雪旅游活動對野生動物棲息地干擾。在水土保持、噪音控制、水資源高效利用、廢水與廢棄物治理領域，完善生態環境治理措施，減少冰雪景區生態環境破壞。

3 完善冰雪旅游區運營環保措施指引

推廣綠色采購，建立冰雪景區優選產品的信息檔案庫，盡可能選用可回收、可再利用的材料和使用風能、太陽能等綠色能源。科學指導滑雪場人工造雪，提高造雪效率，根據溫濕度、風速及風向等氣象信息，控制造雪系統，防止不必要的水資源和能源消耗。促進車輛和裝備設備清洗過程的節水，減少有毒有害化學產品使用。推行綠色餐飲住宿服務，減少餐廚廢物并促進循環再用，減少客房、洗衣房、娛樂設施運營中資源消耗和環境影響，促進酒店廢棄物的回收和循環利用。

五 保障機制

（一）組織領導工作機制

建立由省領導為總召集人的黑龍江省促進冰雪經濟發展聯席會議機制，加強促進冰雪經濟發展的組織領導和統籌協調推進，定期舉行會議，研究協調解決發展中的重大問題。深化領導責任、工作推進、考核評價、督導問責體制建設，定期或不定期召開成員單位工作會議，通報我省冰雪經濟發展工作進展情況，研究分析工作中有關問題，協調具體事項，推動形成我省冰雪經濟發展合力。

（二）財稅金融扶持機制

遵循政策性導向和市場化運作原則，鼓勵引導社會資本出資設立冰雪經濟發展投資基金。鼓勵政府性融資擔保機構加大對相關小微企業的融資增信力度。健全促進冰雪經濟發展的產業政策，相關部門在扶持產業發展和分配有關資金時加大冰雪經濟發展項目支持力度。鼓勵支持將冰雪服務、用品制造等關鍵技術納入國家重點支持的高新技術領域，對符合條件的冰雪企業落實好降低增值稅稅率、研發費加計扣除、小微企業稅費減免、高新技術企業所得稅優惠等支持政策。

（三）標準體系推進機制

發揮相關專業標準化技術委員會及行業協會的技術優勢，研制一批先進適用的冰雪產業團體標準、企業標準，發布一批具有龍江特色和引領性的地方標準，提高標準的有效供給。全面提高場地設施建設運營、器材裝備、賽事活動、服務提供、技能培訓、人員資質等各方面標準化水平，制定以冰雪運動教練員、考評員為重點的相關考評標準，助力打造總部經濟。鼓勵冰雪產業企業和社會團體積極參與國際標準化活動，領銜國家標準和行業標準修訂工作。鼓勵高校、科研院所參與國家標準化建設，發揮龍江冰雪資源優勢，在冰雪標準體系建設、冰雪標準化管理方面承擔更多任務。加強標準宣貫推廣，積極培育一批冰雪產業標準化試點示范項目。

（四）產業園區促進機制

利用現有園區或新建冰雪綜合產業園區，組織冰雪產業相關高校和成長性良好、具有代表性的冰雪裝備研發制造企業入駐園區，支持科研機構和領軍企業聯合打造冰雪智能運動實驗室，吸引國內資本投入，引進國際先進技術，加快孵化種子企業發展，努力培育具有代表性、引領性、專業性的中國品牌，帶動冰雪經濟產業鏈發展。推進冰雪裝備制造關鍵技術及低溫、寒冷環境下景觀開發等項目研發并推動相關科技成果落地。在冰雪裝備主要原料、制造設備、冰雪景觀設計及建造、冬季戶外景觀亮化、低溫照明設備、冰雪專用娛樂設施、冰建專用工具等領域應用國內、國際領先技術，保持領先水平。

（五）營商環境優化機制

各級政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，完善優化營商環境的政策措施，建立健全統籌推進、督促落實優化營商環境工作的相關機制，持續精簡涉企經營許可事項，強化創新服務，鼓勵和支持市場主體拓展創新空間，持續推進產品、技術、商業模式、管理等創新，充分發揮市場主體在推動科技成果轉化中的作用。全面落實各項人才激勵扶持政策，對冰雪經濟相關的各類創新型人才要給予重點支持，為各類人才營造安心立業的發展環境。