職業院校試點1+X證書制度實施路徑研究*

陳 虹

（深圳職業技術學院 教務處，廣東 深圳 518055）

國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）提出在職業院校試點“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度（以下簡稱“1+X”），要求試點院校在進一步發揮好學歷證書作用的同時，鼓勵學生積極獲取多類職業技能等級證書，以拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。2019-2020年，教育部陸續發布了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》、《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》、《關于職業技能等級證書信息管理服務平臺和職業教育國家學分銀行信息平臺試運行工作的通知》、《教育部辦公廳等四部門關于進一步做好在院校實施 1+X證書制度試點有關經費使用管理工作的通知》等多項專項指導文件，并按批次開展“1+X”證書試點工作。2021年，“1+X”被列入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規劃），開啟常態化工作模式。邁入試點第4年，目前已面向一萬余所職業院校開展了四批共442項證書試點。隨著試點規模的不斷擴大和試點工作的常態化推進，職業院校作為“1+X”證書制度的實施主體，要在學校層面做好“1+X”證書試點的科學謀劃、整體統籌與管理工作，方能在落實試點工作的同時，助力提高職業教育的適應性。

1 職業院校推進試點工作的實施路徑圖

“1+X”的目標任務體現在五個方面：（1）深化教師、教材、教法“三教改革”；（2）促進校企合作；（3）建好用好實訓基地；（4）探索建設職業教育國家“學分銀行”，構建國家資歷框架；（5）提升職業教育質量和學生就業能力。為實現這五個任務，筆者梳理了職業院校推進試點工作的各個步驟，繪制了工作手冊式的實施路徑圖（如圖1）。

圖1 職業院校“1+X”證書制度試點實施路徑圖

1.1 試點申報

在教育部公布試點證書名單和試點申報條件后，院校應首先對本校專業所對應的證書列清單做梳理。一是比對證書對應的職業崗位和專業的職業面向、職業技能等級標準和專業教學標準等是否匹配，調研企業對職業技能等級標準的認可度和崗位適用的必要性，只有符合專業定位、符合用人需求的證書才能發揮對學歷證書的補充、強化與拓展作用。二是統籌評估專業建設基礎、招生就業質量、專兼職師資隊伍、教學條件與教學資源等是否符合證書培訓和試點考核的要求，綜合專業試點實施能力、學生人數和技能掌握水平等實際情況，決定試點證書種類和等級。

1.2 師資培訓

院校獲批試點后，由培訓評價組織試點專業開展職業技能等級證書師資培訓。一是學校教師發展中心將職業技能等級證書師資培訓納入教師發展培訓項目中，將專業教師“送出去”，支持鼓勵參加國培、省培、培訓評價組織、企業組織的各類培訓及實踐，尤其著重培養專業帶頭人，發揮其專業內引領帶頭作用；二可多渠道“請進來”企業技能大師、能工巧匠、高水平技術人員作為兼職教師參與學歷教育和證書培訓的過程中去。

1.3 人才培養方案優化

專業教師通過培訓考核，掌握了“1+X”證書制度基礎認識和X證書標準相關內容后，根據培訓評價組織的指引，各試點專業要將證書標準和專業教學標準的技能點進行比對，將職業技能等級標準的技能點有機融入教學內容，重新梳理現有課程設置，實現課證融通。根據本校學生、社會學習者等不同特點，有針對性地調整課程體系、優化人才培養方案，提高人才培養的靈活性、適應性、針對性。

1.4 多形式教學與高質量職業培訓

院校可將職業技能等級證書培訓要求與專業建設結合起來，以此為契機，充分利用校企合作優勢，建設引入技術和生產流程、符合產業發展需求、滿足集教學、培訓、研究、生產和創新于一體的產教融合實訓基地等，開發職業技能等級證書相配套的新形態工作活頁式教材，盤活教學資源，提高教學、培訓能力。同時，堅持工學結合，靈活采用多樣化的教學形式實施教學、培訓。

1.5 考評考務組織

鼓勵符合考核站點條件的試點院校申報證書考核站點。獲批考核站點的院校，遵循培訓評價組織的考評工作要求組織開展本校考務工作，明確考務工作流程，培訓考務人員，組織學生順利報名，并在考評當日，嚴格考場紀律，確保考核工作的科學化、標準化和規范化。未獲批考核站點的院校，可主動聯系當地相關證書考核站點，組織學生順利報名，并配合做好赴考核站點參加考評的保障工作。

1.6 學習成果轉換

一是在職業技能等級證書管理信息服務平臺完成對通過考核的學生的證書簽發工作；二是組織試點專業研究學歷教育教學過程與職業技能等級證書培訓的融合程度與可替代程度，制定相應的轉換規則，將不同等級的職業技能等級證書所體現的學習成果錄入國家職業技能等級證書信息管理服務平臺，與學分銀行信息平臺個人學習賬戶系統對接，對學生的學習成果進行認定、積累與轉換。

2 職業院校推進試點工作的關鍵環節

2.1 厘清“1”和“X”的辯證關系，做好課證融通

“1+X”證書制度是一項制度創新，是職業教育教學模式改革和評價模式改革的重要舉措。要統籌做好“1”的培養和“X”的培訓，最關鍵的是要做好“課證共生共長”，實現“書證融通”。

“十四五”規劃提出，要增強職業技術教育的適應性。“1”是在學校開展的學歷教育，是“X”的基礎；“X”是對“1”的補充、強化和拓展，也就是增強職業技術教育適應性的一劑強力“補充劑”[1]。職業技能等級標準反映了在某一時段某個行業針對某些崗位的新技術、新工藝和新規范，將其中要求學習者掌握的技能點融入到學歷教育中，能夠有效提高職業技術教育對產業發展人才需求的適應性，讓職業院校的學生在學校就能掌握更具實操性的知識技能，畢業即能上崗，增強社會競爭力和適應能力。

做好課證融通并不能一蹴而就，要形成動態更新機制，在與學歷教育有機融合時，注意緊隨產業的變革、技術的更迭、需求的變化，動態更新人才培養方案和課程體系。只有在專業教學標準與證書標準“互融互通”、課程體系與證書標準同步迭代的情況下，“1+X”證書制度才能真正發揮效能，有效推進人力資源供給側改革。以深圳職業技術學院（以下簡稱“深職院”）在課證融通方面的成果為例，早在2006年開始，深職院就與華為簽訂合作協議。經過十余年的努力，逐步形成了良好且緊密的校企合作、共商公議的合作關系，專業教師與華為工程師共同對華為認證證書與專業課程體系進行比對研究，構建了“分段”“分類”“分層”的“三分”課程體系[2]。結合證書標準和企業需求，對現行課程中已覆蓋的職業技能點予以保留，對課程中已不符合職業技能等級標準和企業需求的內容進行更新升級，對課程中未涉及也無法融入的職業技能點進行整合開發，并隨著證書開發標準的不斷升級，不斷調整更新課程體系和反哺認證體系。

2.2 充分利用制度創新，統籌推進校企合作和“三教”改革

將落實校企合作和“三教”改革貫穿“1+X”證書試點工作，切實深化復合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革，提高人才培養質量。

2.2.1 落實校企全面加強深度合作

培訓評價組織以社會化機制公開招募及遴選，職業技能等級證書以社會需求、企業崗位（群）需求和職業技能等級標準為依據，強調引入社會力量參與教育與培訓，這要求學校要與企業聯合起來全面加強深度合作，也是保證試點工作高質量實施的必要條件。職業院校可依托與企業共建的職業教育集團和產業學院，統籌用好學校和企業人力、技術、知識、資本、場地、設備等多要素資源，讓企業在人才培養過程中有“話語權”，才能共同促進師資隊伍建設、課程教材開發、課堂教學創新、人才培養質量提升。

2.2.2 與推進教師、教材、教法“三教”改革結合起來

“1+X”證書制度試點貫穿人才培養全過程，要將“1+X”證書制度試點與專業建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合。

（1）大力動員教師參與試點工作，提高教師隊伍培養與培訓能力，打造專兼結合“新”團隊。通過整合校企教師資源，重視校內教師能力提升和轉型，積極“送出去”專業帶頭人和骨干教師參加各級各類師資培訓、到企業崗位掛職鍛煉、參與企業研發團隊實際項目開發。積極參與由行業龍頭企業擔任培訓評價組織的“種子”師資培訓，成為由評價組織認證的培訓師或專家；深度參與真實項目研發，從根本層面解決教師雙師素質、雙師能力問題。此外，以學校為主體，“請進來”行業、企業高水平工程師與學校共同組建“雙師”結構教學創新團隊。工程師不僅可為學校教師提供培訓和指導，還可與專業教師一同對比分析通過項目實施與課程教學的異同，系統梳理證書知識與課程知識的銜接互補問題，切實推動模塊化課程精細化改革工作，提高人才培養的靈活性、適應性、針對性。

（2）利用好職業技能等級標準，開發能體現新技術、新工藝、新規范、新要求的新型活頁式、工作手冊式教材。院校與培訓評價組織或行業龍頭企業、出版社聯合，以崗位需求與技能考核為坐標，引用企業實際案例作為任務，逆推知識模塊與職業技能的組織框架案例，適配崗位需求，注重學生動手能力和實際問題解決能力的培養，開發編制符合職業院校學生、社會人員特點的新型活頁式、工作手冊式教材，并開發PPT、視頻、在線平臺等信息化資源。

（3）創新教學組織與實施，運用現代信息技術改進教學方式方法，通過育訓結合達到證書培訓和人才培養的有機融合。利用項目教學、情景教學、案例教學、翻轉課堂等多種形式組織課堂，加大線上線下混合式教學，新增虛擬實訓資源，將企業生產實際過程同步“搬到”學校課堂，實現“生產即教學的資源同步傳輸”，讓學生“在做中學，在學中做”，調動學生的學習積極性和主動性，提高學生職業技能實踐能力，實現育訓合一。

3 職業院校推進“1+X”證書制度試點工作的問題與思考

3.1 如何認識職業資格證書制度與“1+X”證書制度

3.1.1 兩種制度的本質并無不同

職業資格證書制度由來已久，“1+X”證書制度的提出并非是對職業資格證書改革性地推翻，而應該辯證地去認識二者的異同。從本質上看，回溯職業資格證書制度的歷史去認識“1+X”證書制度，不難看出，二者并無差別[3]。兩者都屬于對產業技術人員的評價模式，都是在一定時代背景下，國家為了培養滿足當下產業發展和技術進步需求的高素質技術技能人才而采取的積極措施。

3.1.2 職業資格證書制度為“1+X”證書制度奠定基礎

在20世紀90年代，國家《勞動法》正式提出職業資格證書制度，由人社部負責推進，其所包含的從業資格和執業資格是由經政府認定的考核鑒定機構頒發，對于勞動者就業而言是一種“準入證”。因此，職業資格證書更具有權威性、強制性和通用性[6]。隨著市場經濟的快速發展和職業資格證書門類的不斷豐富，其弊端也逐漸顯現。主要體現在：①證書泛濫，交叉嚴重；②政出多門，同一性質的證書有多個部門簽發，管理混亂，缺乏統籌；③缺乏監管，斂財驅使導致證書貶值，質量無法保障。進入21世紀，伴隨著國家“放管服”改革和供給側改革的逐步深化，職業資格證書的設置與準入被嚴格限制，證書數量銳減至139項。職業資格證書的發展演變為“1+X”證書制度奠定了發展基礎。

3.1.3 “1+X”證書制度是新時代產物

科技發展日新月異，要適應新的人工智能時代背景，國家于2017年、2018年陸續印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》、《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》和《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》等多項文件，提出要職業技能多元化評價，倡導企業、行業組織和社會組織自主開展技能評價，建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應的職業技能等級制度。2019年初，國家在“職教20條”中正式提出“1+X”證書制度，從有國家信用背書的職業資格證書逐漸向技能型社會下市場化的職業技能等級證書過渡。“1+X”證書與職業資格證書最大的不同在于，X證書由第三方培訓評價組織開發，這些培訓評價組織是源于市場的行業龍頭企業、上市企業或者特色企業，具備行業標桿作用和代表性，較能反映行業企業對人才的需求標準。此外，為加強學校與企業命運共同體的緊密聯系，切實深化校企合作與產教融合，國家將學歷教育“1”和職業技能等級證書“X”綁在一起，將學校與企業聯在一起，將學校基礎教育教學與職業技能等級證書的培訓融在一起。“1+X”證書制度是職業資格證書在新時代背景下的創新產物。

因此，職業資格證書制度與“1+X”證書制度二者相互聯系，又不盡相同。在職業院校試點“1+X”證書制度時，要抓住歷史機遇全面深化產教融合，促進技能型社會的構建，完成為中國特色社會主義新時代現代化建設培養高素質勞動者和技術技能人才的歷史使命。

3.2 如何選取合適的職業技能等級證書開展課證融通

3.2.1 現有職業技能等級證書存在的問題

隨著職業技能等級證書規模逐步擴大，部分專業可對應的證書不只一個，專業在選取合適的證書試點時，往往面臨幾個方面的問題：①在證書標準方面，有的證書標準覆蓋領域寬，涉及任務多而泛，與學歷教育之間形成了替代關系，難度較低無法達到補充提高的效果；有的證書標準則過于針對性，涉及的任務少而精，難度過高無法適用于不同階段的職業教育；有的證書雖然面向專業，但其標準卻與專業的人才培養定位和職業教育實際關聯度不高，難以對應學歷教育的人才培養過程中去。②在證書培訓考核方面，個別證書限定了培訓和考核設備，不僅對院校的場地、資金要求較高，還局限了證書的普適性，造成了試點障礙；個別證書考核難度與培訓難度不一致，有的高于培訓難度導致通過率低，有的低于培訓難度導致考核價值遭質疑。③在證書效用方面，由于職業技能等級證書尚在起步階段，大部分證書的社會認可度、考核信度和效度均尚待驗證，專業在有限的時間內試錯，難以選擇。

3.2.2 院校與專業選取職業技能等級證書的思路

“1+X”證書制度試點初期階段，除去各級相關行政管理部門和各類培訓評價組織不斷完善證書管理、證書開發等外在因素，對于實施主體而言，如何發揮主動性，做好內部管理，選取合適的X證書開展試點，可從以下2個層面考慮：

（1）在院校管理層面，一是在鼓勵專業參與試點的同時，做好證書選擇的指導工作，強調選取證書的原則，不可為完成指標而隨意選取不適合的證書開展試點。二是在專業選擇試點證書的數量上，雖要根據實際情況，但鑒于目前證書質量的參差不齊、證書效用的不確定性等因素，建議專業先選取1項證書進行試點，若教學培訓運行良好，證書標準與考核符合人才培養預期，則可考慮擴大試點規模。三是對于經多方論證、確有試點價值、但需要投入大量資金和設備的試點，可以探索與技能大賽、基地建設等工作相結合，建立區域資源共享機制，加強院校間互聯互通，將試點成本攤薄的同時，實現資源的最大化利用。

（2）在專業執行層面：基礎調研必不可少。“職教20條”明確，人社部門負責職業標準的制定，教育部門負責依據職業標準制定專業教學標準，培訓評價組織負責開發與職業標準對接、與國家先進標準接軌的職業技能等級標準。專業首先應對“四項標準”（上述三項標準和課程標準）和“一個方案”（人才培養方案）展開深入研究（關系圖見圖 2）。一是研究本專業人才培養對應崗位的職業標準；二是以教育部發布的國家教學標準為基礎制定符合本專業特點的專業教學標準；三是逐項比對X證書公布的職業技能等級標準是否符合職業標準、是否能對接本專業教學標準，以及與現有課程標準是替代關系、補充關系還是提高關系；四是初步選定證書后重新審視本專業人才培養方案，研究如何將職業技能等級標準的關鍵領域典型工作任務、崗位技能等融入人才培養方案；五是進一步細化技能點與現有課程標準的對接與取舍。職業標準、專業教學標準、職業技能等級標準三者應相互匹配、有對接性，才有展開試點的邏輯基礎[4]；職業技能等級標準要能與人才培養方案和課程標準相融合才具備可執行性。其次，專業要做好行業企業調研，一是充分掌握產業發展動態和企業人才需求信息，二是摸底行業企業對于職業技能等級標準的認可度和適用性。只有以需求為導向，符合企業實際用人需求的職業技能等級標準才有試點價值。

圖2 “四項標準”“一個方案”關系圖

3.3 如何做好職業技能等級證書成果與學分銀行的對接

3.3.1 “1+X”證書制度與學分銀行共同推進技能型社會的構建

多年來，國家多次提出構建學習型社會，倡導全民終身學習。學分銀行的概念在終身教育的理念下產生，關于學習成果的認定、儲存與轉換，早有關于資歷框架、學分銀行在職業資格證書方面應用的相關研究。

“職教20條”提出，要建設國家學分銀行，建立職業教育個人學習賬號，并對取得職業技能等級證書的社會成員獲取學歷證書和對取得職業院校畢業證書的學生參加職業技能等級證書考核時給予適當減免作出了要求。教育部在運行職業技能等級證書信息服務管理平臺的同時，職業教育國家學分銀行的管理網站也同步上線。可見，“1+X”證書制度試點工作已經與職業教育國家學分銀行的建設緊密聯系，共同探索實現學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的可追溯、可查詢、可轉換的具體做法。2021年，全國職業教育大會提出構建技能型社會，在新理念的加持下，“1+X”證書制度與職業教育國家學分銀行也被賦予了新的歷史任務。

3.3.2 職業院校做好職業技能等級證書成果與學分銀行對接的思路

根據《職業教育國家學分銀行建設工作規程（試行）》，學分銀行的服務對象分為機構用戶和個人用戶，參與“1+X”試點的職業院校、培訓評價組織都屬于機構用戶。就流程與分工而言，培訓評價組織先依據學分銀行制定的學時學分記錄規則，結合相關的專業教學標準對職業技能等級證書體現的學習成果提出建議學分。待學分銀行核定學分值后，職業院校和培訓評價組織根據職業技能等級標準、專業教學標準、人才培養方案、課程標準，研究制定具體的學習成果轉換辦法。

在院校管理層面，首先可組織試點專業研究“四項標準、一個方案”，由具體專業提出針對某項證書或某類、某門課程的學習成果轉換辦法。微觀上，主要思考試點證書對應可轉換的課程顆粒度、課時數、課程類型（理論課、實踐課、理論+實踐課）等；宏觀上，研究課程與一個或多個試點證書的可轉換關系，比如一項證書標準能否完全或部分替代某門或多門課程、一門課能否完全或部門替代一項或多項試點證書標準、多門課與多項證書標準之間是補充、替代還是提升的關系等，以此為基礎從課程體系上進行整體調整優化。在試點專業提出方案后，院校管理部門結合所有試點證書學分轉換方案進行整體研究，結合本校人才培養實際制定具有普適性的校級學習成果轉換辦法，也可以根據實際情況對不同類型的證書研制不同的學習成果轉換辦法。院校的學習成果轉換辦法和轉換規則最終要納入職業教育國家學分銀行管理系統，實現學習者個人的學習成果轉換和存儲。