南部縣發展現代特色農業融入成渝地區雙城經濟圈建設探析

袁　靜

南部縣發展現代特色農業融入成渝地區雙城經濟圈建設探析

袁靜

（南部縣委黨校四川南充637300）

實現農業現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。文章以四川省南充市南部縣現代特色農業為對象，基于南部縣加快發展現代特色農業融入成渝地區雙城經濟圈的發展機遇，分析了南部縣自身現有的融入基礎，探究了南部縣現代特色農業在共謀共推、互聯互通、取長補短等方面融入成渝地區雙城經濟圈可做出的努力。

現代特色農業；成渝地區雙城經濟圈；南部縣

農為邦本，本固邦寧。長期以來，農業、農村、農民問題一直關系國計民生的根本性問題，也是黨和國家的重要關注點。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，加快中國特色農業農村現代化進程。縱觀新的時代大勢，置身新的發展方位，成渝地區雙城經濟圈為四川省南充市南部縣現代特色農業提供了難得的發展機遇，南部縣需準確把握機遇，干在實處，走在前列，主動融入，成為成渝地區雙城經濟圈的品質示范區及優質產品輸出地。南部縣是四川省的農產品資源主產區之一，研究南部縣的現代特色農業現狀及發展趨勢，有助于南部縣把握好融入成渝地區雙城經濟圈的發展機遇，找準融入成渝地區雙城經濟圈的發展戰略定位，選擇好融入成渝地區雙城經濟圈的發展路徑，進而推動南部縣實現鄉村振興，最終實現南部縣縣域經濟的高質量發展。

1 南部縣發展現代特色農業融入成渝地區雙城經濟圈建設的發展機遇

成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區域發展戰略[1]。2020年5月21日，建設成渝現代高效特色農業帶調研座談會上，四川省農業農村廳與重慶市農業與農村委員會簽署了《建設成渝現代高效特色農業帶戰略合作框架協議》，明確共同實施十大舉措，共建成渝現代高效特色農業帶。2021年10月，中共中央、國務院印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，其中提出要“支持南充、達州建設川東北區域中心城市”；“在產業發展、公共服務、生態環保等領域探索建立符合高質量發展要求的利益共享機制”；“強化雙城經濟圈對重慶市、四川省其他地區特色產業發展、基礎設施建設的引領帶動，促進基本公共服務均等化”；“建設現代高效特色農業帶”。這為破除行政區劃藩籬、深化成渝地區雙城經濟圈“三農”領域合作帶來了契機。

推動南部縣現代特色農業發展融入成渝地區雙城經濟圈，是主動服務成渝地區雙城經濟圈建設，精準對接成渝地區雙城經濟圈廣大市場，充分利用獨特的自然條件和優質特色農產品資源，深入開展建基地、創品牌、促營銷行動，全力打造川渝地區生態農產品供給地的現實需要。

2 南部縣發展現代特色農業融入成渝地區雙城經濟圈建設的融入基礎

2.1 區位條件優勢比較明顯

南部縣地處四川省東北部、嘉陵江中游，是成渝地區雙城經濟圈“黃金節點”，是川東北地區交通樞紐和物資集散地。陸上交通四方通達，廣南高速、成巴高速、蘭渝鐵路和建設中的漢巴南高鐵在南部縣交匯成網，G75蘭海高速，國道212、245，省道206、207、208、304、305等國省干道過境南部縣；水上交通通暢便捷，嘉陵江南部段Ⅳ級航道疏浚整治完成，500噸級的船舶可直達廣元、重慶。綜合性現代交通體系正加速構建，南部縣至成渝“兩小時”交通體系基本形成，將極大縮短南部縣與成渝兩極的時空距離。

2.2 特色農業產業體系基本成型

“十三五”以來，南部縣在持續穩定既有蠶桑、藥業、養殖、優質糧油等產業的同時，不斷加快農業供給側結構調整，初步形成了以晚熟柑橘為主導產業，與中藥材、油料、蠶桑、畜禽養殖和水產養殖6個優勢產業協調發展的“1+5”特色農業產業體系。

2.3 特色農業產業規模不斷擴大

南部縣堅持以做大、做強、做精基地為前提，按照“新建一片、鞏固一片、提升一片”的發展思路，創建一片、成熟一片、認證一片，有序壯大現代特色農業產業規模。

一是晚熟柑橘產業規模不斷擴大。2015年—2019年，晚熟柑橘種植面積從14.87萬畝增加到30萬畝，增幅達102%，年均增幅為17.3%（見圖1）。

數據來源：《南部年鑒》（2016—2020）。

二是蠶桑產業規模不斷擴大。2015年—2019年，桑樹栽種面積，從6 000 hm2增加到10 399 hm2，增幅達73.32%。蠶桑產業年收入，從2015年的6 000萬元增加到2019年的18 936萬元，增幅達215.6%（見表1）。

表1南部縣2015年—2019年蠶桑產業生產情況

年份桑樹栽種面積/hm2蠶繭產量/萬kg桑果產量/t桑葉茶產量/t蠶桑產業年收入/萬元 20156 0001506003.56 000 20166 666.672008004.38 000 201710 0003001 0004.510 000 201810 0663101 200515 000 201910 3993501 5005.318 936

注：數據來源：《南部年鑒》（2016—2020）。

三是糧油產業規模不斷擴大。2015年—2019年，糧油作物栽種面積從30萬畝增長至50萬畝，增幅達66.67%。油料總產量從2015年的7.4萬噸增加到2019年的9.2萬噸，增幅達24.32%（見圖2）。

注：數據來源：《南部年鑒》（2016—2020）。

四是中藥材產業規模不斷擴大。2015年—2019年，中藥材栽種面積從6萬畝增加到13萬畝，增幅達116.67%。中藥材總產量從2015年的6.5萬噸增加到2019年的11.5萬噸，增幅達76.92%（見圖3）。

注：數據來源：《南部年鑒》（2016—2020）。

2.4 新型經營主體加速壯大

近年來，南部縣圍繞“1+5”特色產業發展體系，堅持持續做好經營主體培育，經營主體持續發展壯大。一是家庭農場發展迅速。南部縣啟動家庭農場培育計劃，建立健全支持家庭農場發展的政策體系和管理制度，培育了一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。截至2020年，南部縣家庭農場已達1 862家，與2014年相比，增幅達111.7%。二是農民專業合作社增長迅速。南部縣以構建現代新型特色農業體系為目標，大力培育和發展專業農民合作社。截至2020年，農民專業合作社達到了2 056個，其中，培育國家和省級示范合作社25個。三是龍頭企業發展壯大。龍頭企業是產業發展的重要引擎，在特色農業的高質量發展中發揮著至關重要的引領作用。截至2020年，南部縣龍頭企業增加到了157家。（數據來源于《南部年鑒（2020）》）

2.5 特色農業產業化經營模式持續創新

近年來，南部縣因地制宜，創新探索了“三園共建”模式（見圖4）、“股份合作型”“支部引領型”三種新型產業發展模式，并應用推廣了種養結合、長短結合、高矮結合的生態循環農業模式和“果套藥”“林套藥”“果套菜”、林下生態養殖、蓮下養魚的立體復合增收模式。

圖4　南部縣“三園共建”模式示意圖

目前，在三大模式輻射帶動下，全縣土地流轉面積29.69萬畝，占全縣耕地總面積的36.3%，土地流轉農戶數14.3萬戶，占全縣農戶總數的46.3%。三種新型產業發展模式有效防范化解市場風險，確保農民持續穩定增收。

2.6 特色農業產業鏈日趨完善

南部縣在重點建好特色產業園的同時，規劃建設精深加工園、現代物流園。一是特色產業園重點通過龍頭企業引領、專合組織帶動、規模經營驅動，實現產業的集約化和效益的最大化。二是精深加工園重點以工業集中區為依托，引進一批有實力的加工龍頭企業，不斷提高本地特色產業的精深加工率，增強產業競爭力，目前有5個初加工基地、1個果品包裝廠。三是現代物流園重點以火車站為中心，引進阿里巴巴等農村淘寶項目，建成縣級電商服務中心2個、鄉鎮電商服務站點73個、村級電商服務示范點112個，并廣泛布局“村村農家店”，配套形成以物流園為中心、以鄉鎮為節點、以村為終點的三級物流體系，形成了縣鄉村三級全覆蓋的電商服務體系。

3 南部縣發展現代特色農業融入成渝地區雙城經濟圈建設的路徑探尋

3.1 共謀共推，構建協同發展“新格局”

立足縣域實際，積極搶抓重大戰略機遇，主動融入新發展格局，實現區域協調發展、開放發展。

3.1.1 深度融入川東北、渝東北一體化發展

借力成渝地區雙城經濟圈打造內陸開放戰略高地機遇，堅持交通先行，加速構建成渝“兩小時”交通圈，推動南部縣與成渝地區實現基礎設施互聯互通；依托南部縣晚熟柑橘、木本油料、道地中藥材等農業優勢產業，深化與成都市郫都區產業協同、人才交流，強化與重慶市江津區結對發展、對接交流，推動南部縣與成都市郫都區、重慶市江津區在現代特色農業方面的合作，建設成渝北區經濟高質量發展增長極。

3.1.2 全面融入閬蒼南一體化與閬南儀協作發展

采取“融入、聚合、降本、協爭”的協同發展路徑[2]，全力打造縣級單元一體化發展創新示范區、成渝地區雙城經濟圈文旅融合先行區。編制閬蒼南一體化空間發展戰略規劃，構建閬蒼南綜合交通網絡，建設紅巖子湖旅游碼頭和城際云軌，開通城際公交和嘉陵江水上航線，打通閬中古城至升鐘湖快速通道，加快構建綜合立體交通網絡。實施農業產業合作錯位發展戰略，加強融入閬蒼南環嘉陵江特色農業產業帶。進一步完善南部縣定水鎮至升鐘湖晚熟柑橘產業示范帶與閬中雙龍、天宮相鄰村的無縫對接，協同建成柑橘冷鏈物流加工基地，以嘉陵江、蒼溪亭子湖、升鐘湖為重點區域，協同建成生態有機魚批發市場；深入推動閬南儀協作發展，整合比較優勢，推進旅游資源互補，聯合打造紅色經典文化旅游和特色農業產業對接升級版，提升區域整體發展能級。

3.1.3 對接融入臨江新區建設

搶抓南充市臨江新區建設機遇，依托區位毗鄰優勢，加快與臨江新區全方位協同共興、合作共贏。主動融入臨江新區開放口岸建設，共建南部縣物流分中心和進出口基地，助推南充成為立體全面的內陸開放高地；優化調整農業產業結構，推進產業互相補鏈、協同配套，強化資源互補、產業整合，推動共建中國優質農產品生產加工基地；探索全方位、深層次、多形式的合作模式，重點加強與西南石油大學、西華師范大學等高校的科研合作。

3.2 互聯互通，延長現代特色農業“產業鏈”

堅持以建基地、育產業、創品牌、拓市場為導向，突出綠色化、智慧化、標準化、全鏈化、融合化發展方向，建立健全農業標準化、一體化生產加工體系，著力打造成渝地區雙城經濟圈優質農產品供給地。立足保持現代特色農業的長效性、實效性、競爭性，大力實施延鏈補鏈強鏈行動，夯實現代農業發展基礎。

3.2.1 深化產品加工鏈

圍繞晚熟柑橘主導產業，對接成渝地區雙城經濟圈，在扶持引進和培育壯大一批農產品精深加工龍頭企業基礎上，力爭建成一批省級、市級現代農業產業園區，加速構建現代農業產業園+農產品加工園+現代物流園的“三園格局”。[3]依托優質糧油作物、中藥材等特色農產品資源，加快推進中藥材示范種植及深加工項目建設，構建“龍頭企業+中藥材基地+醫藥產品”全產業鏈。

3.2.2 構建特色產業鏈

優化調整農業產業結構，大力實施農旅融合發展工程，著力打造一批農旅融合產業帶、紅色農旅小鎮、嘉陵文創小鎮、民俗文化村落等農旅融合精品項目。比如，南部縣在推進“三區三線”建設的同時，升鐘湖產業線可圍繞“中國升鐘湖、世界釣魚城”定位，打造水墨百里湖灣、林海綠動水岸康養中心；八爾湖產業線可圍繞“古味川北、百里鄉灣”定位，打造絕美鄉村田園景觀；長坪山產業線可圍繞“紅軍在川北鹽鄉”打造紅色教育基地。實施“農業+旅游”“農業+服務”“農業+康養”三大行動，培育農旅結合新業態，持續延伸農旅結合價值鏈，促進實現一二三產業融合發展，推動形成全域特色的產業格局，點亮鄉村旅游產業雙城經濟圈。

3.2.3 健全產品流通鏈

大力發展物流配套產業，加快推進現代物流園建設，重點推進縣級快遞物流集散中心、糧油果蔬倉儲配送交易中心、物流倉儲中心、農產品冷鏈體系等“三中心一體系”建設，健全鄉鎮物資中轉站、物流集散配送節點，構建“園區＋配送中心＋服務站點”三級物流服務體系，提升農產品商品化處理能力；實施物流通道擴能提速建設工程，加快構建跨區域一體化電商、冷鏈、物流服務體系和現代營銷體系，暢通成渝地區雙城經濟圈重要節點地區農產品銷售網絡，積極融入成渝物流大通道[4]。

3.2.4 突出靶向招商鏈

堅持把招商引資作為撬動農村特色農業發展的根本舉措，緊扣農業特色產業，圍繞“補鏈、強鏈、延鏈”制定針對性招商引資政策；深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境，切實讓優質企業、農業新型企業引得進、留得住。

3.3 取長補短，織好高質量發展“體系網”

3.3.1 完善農業經營體系

一是提升龍頭企業綜合實力。堅持“引育”并重原則，精準招引一批投資規模大、帶動能力強，市場適應性好，且與本地特色農產品連帶度高、需求空間大的龍頭企業；鼓勵引導龍頭企業投資主體多元化，積極探索縣、鄉、村、戶“四個輪子”一齊轉，集體、個體、私營、股份四元主體一齊上的投資模式，提高農業生產組織化程度。二是創新專合組織經營模式。堅持黨建引領，探索實施“產業帶上建黨委、產業鏈上建支部”的產業園區管理新模式；加強機制創新，完善“大園區＋小業主＋農戶”“股份合作”等利益聯結機制，通過勞務承包、返租倒包、股份合作等方式，讓群眾在取得土地流轉金、入園務工薪金的同時，還可實現多途徑增收。三是完善農業產業服務體系。充分激發各類市場主體活力，探索建立以政府部門、龍頭企業、集體經濟組織和民辦服務組織為主體的農業產業綜合性服務體系；完善信息、物流等配套服務，引導成立各類機械化、信息化服務公司，持續加強縣鄉村三級物流體系建設。

3.3.2 提升科技創新能力

一是加大科技支撐力度。積極爭取國家、省、市級科技項目，加快建設農業科技服務平臺，建設智能化現代園區，逐步推廣晚熟柑橘產業園水肥一體化及配套設施建設；鼓勵龍頭企業牽頭，與成渝兩地高等院校和科研院所構建產業技術創新聯盟[5]。二是建立農技科研隊伍。依托“嘉陵江英才工程”和“歸雁計劃”，吸引農技專家和高技能人才，打造一支支農專家隊伍；建立新型職業農民教育培訓體系，培養一支新型職業農民、致富帶頭人、農村實用技術人才、農村職業經理人等鄉土復合型人才隊伍。三是拓寬科研經費投資渠道。豐富農業科研經費投資來源，采取價格政策、稅收優惠等激勵手段，鼓勵企業加大對特色農業的科研投入，探索建立“公司+基地+農戶”的特色農業產業化組織結構，實現農業科研機構與特色農業產業化融合經營。

3.3.3 提高品牌知名度

一是建立區域公共品牌。加快南部縣農產品區域公共品牌策劃設計，緊密對接成渝地區區域公用品牌，有效整合南部縣農產品產地、產品、產業和農耕文化資源，培育統一產品商標、統一地域標識的農產品公用品牌。二是培育特色優勢品牌。主動對接、積極融入成渝現代高效特色農業產業帶建設，建立與重慶市江津區、成都市郫都區等地園區合作機制，搞好品牌培育，創建一批“中國晚熟柑橘之鄉”“升鐘湖有機魚”等國內知名品牌、馳名商標[6]。三是做好品牌市場營銷。加強品牌宣傳推廣，利用世界釣魚城升鐘湖、紅色鹽鄉、狀元故里等歷史文化資源，提升特色農產品品牌社會認知度、認可度；豐富營銷手段，在有效參與農產品展銷會、推介會等傳統線下銷售模式的基礎上，大力挖掘和培養直播營銷、網紅營銷帶頭人，積極探索自媒體直播帶貨等新型線上銷售模式，實現線上線下有機融合[7]。

3.4 同心同力，按下要素保障“快進鍵”

結合實際情況，強化政策、資金、金融等要素保障，推進南部縣現代特色農業健康快速融入雙城經濟圈。

3.4.1 加大資金持續投入

堅持“向上爭”與“積極引”相結合的原則，優化財政支出結構，增加特色農業資金投入比重，適度加大特色農業補貼力度，同時將縣級財政資金作為“藥引子”，不斷吸引、整合、撬動各類資金，破解特色農業發展資金主要依靠財政補貼，縣級配套難、農戶出資難、社會參與難的困境。

3.4.2 拓寬產業融資渠道

激發社會資金活力，鼓勵金融機構加大對特色農業基礎設施建設、特色農業開發等項目的信貸支持，引導民間借貸機構參與考察論證農業合作社、農戶生產所需的小額信貸，融合強大的社會資金力量向特色農業投資；完善“農貸通”平臺服務體系，搭建多功能的“政銀保企”綜合性金融服務平臺，實現線上線下一體化融資對接服務[8]。

3.4.3 完善金融保險機制

建立健全風險規避機制，大力發展特色農業保險業，以晚熟柑橘保險保障體系建設為突破口，建立政策扶持、農企互助、金融機構聯合等多方聯動的新型特色農業產業化保險體系。

4 結語

總之，只有把握好融入成渝地區雙城經濟圈的發展機遇，找準融入成渝地區雙城經濟圈的發展戰略定位，選擇好融入成渝地區雙城經濟圈的發展路徑，努力練好自身內功，全力跑出發展速度，南部縣現代特色農業才能在融入成渝地區雙城經濟圈的競爭中搶得先機，進而推動南部縣鄉村振興，最終實現南部縣縣域經濟的高質量發展。

[1]新華社.習近平主持召開中央財經委員會第六次會議[EB/OL].(2020-01-03)[2022-05-28].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-01/03/c_1125420604.htm.

[2]何安華.中國特色農業發展40年:歷程?特征與經驗[J].當代農村財經,2018(9):13-16.

[3]黃雨.發展壯大優勢特色農業產業的探析:以宜賓市為例[J].新西部,2019(10):63-64.

[4]趙路,朱昱霏.區塊鏈技術下我國農產品冷鏈物流模式與發展對策[J].今日財富,2020(20):50-51.

[5]曹亞.國內外縣域特色農業發展模式研究綜述[J].北京農業職業學院學報,2018,32(1):19-23.

[6]林樹恒,許忠裕,黎麗菊,等.廣西特色農業強優的SWOT分析及對策建議[J].江蘇農業科學,2019,47(13):32-34.

[7]譚浩麟,蔡瑜,梁嘉益,等.利用“互聯網+農產品”推動“兩廣”灘涂經濟圈發展研究:以海鴨蛋為例[J].現代經濟信息,2018(20):306.

[8]龐康強.海南省特色農業發展戰略研究[J].糧食科技與經濟,2018,43(3):110-115,120.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.06.32

F327

A

2095-1205(2022)06-96-04

袁靜（1981- ），女，漢族，四川儀隴人，碩士，講師，研究方向為區域經濟。