蘇錫常都市圈高職院校發展的現狀、特點與啟示

施南奇

(江蘇信息職業技術學院 士官學院，江蘇 無錫 214153)

蘇錫常都市圈由蘇州、無錫、常州三市構成，地處長江三角洲核心區域，是我國先進制造業集聚、經濟社會發達的地區之一，也是我國職業教育優質資源密集、創新成果最豐碩的地區之一。2020年9月，教育部、江蘇省人民政府聯合出臺《關于整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新 打造高質量發展樣板的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，其中明確提出要以蘇錫常都市圈為載體探索形成具有中國特色、國際影響力和對外輸出實力的職教模式，打造具有國際競爭力的職教新高地和樣板[1]，這對蘇錫常高職院校下一步發展提出了新的更高的要求。2020年蘇錫常社會經濟及高職教育基本情況對比見表1。

表1 2020年蘇錫常社會經濟及高職教育基本情況對比

1 蘇錫常高職院校的發展現狀

截至2021年7月1日，蘇錫常地區共有高職(專科)院校共34所，其中蘇州17所，無錫10所，常州7所，每年向社會提供產業技術人才共計約80 000人。從院校數量看，蘇錫常高職院校數量均高于江蘇省平均水平，其中，蘇州高職院校數量僅次于南京，位列全省第二，無錫和常州分別位列全省第三和第四，三地高職院校總數量占全省的比例達到37.8%。從辦學性質看，公辦高職院校占主體地位，蘇錫常三地均設有民辦高職院校，民辦高職院校數量在省內占比為35%，此外，蘇州還設有江蘇省唯一的中外合作辦學性質的高職院校。從創建時間看，最早的學校創建于1981年，最晚的學校創建于2016年，其中，大多數院校創建于1996年國家《職業教育法》頒布后的十年間。從創辦基礎看，公辦院校大多是由一所或幾所中職中專院校升格合并而成，民辦院校則以教育集團或知名教育家投資舉辦為主。從院校類型看，蘇錫常三地高職院校均呈現理工類院校“一枝獨秀”的局面，理工類院校數量總體占比高達70.59%，其中，常州7所高職院校均為理工類院校，占比達到100%;蘇州院校類型較為豐富，理工類院校占比也達到64.71%。蘇錫常高等職業院校類型分布情況見表2。

表2 蘇錫常高等職業院校類型分布情況 所

從辦學條件和教育教學基礎指標來看，蘇錫常高職院校在學生規模和辦學條件上優于江蘇省平均水平，而在教育教學部分指標上則落后于江蘇省平均水平(見表3)，究其原因在于蘇錫常地區民辦院校較多，相對拉低了蘇錫常整體水平。從蘇錫常區域內院校對比來看，蘇州院校數量雖近于無錫和常州之和，但在學生規模、生均教學科研儀器設備值、生均教學及輔助和行政辦公用房面積、生師比和高級職稱教師比例等教育指標上均落后于無錫和常州，這在一定程度上“均衡”了三地高職教育發展水平。值得注意的是，常州雖在高職院校數量上少于蘇州和無錫，但在學生規模和各項教育資源表現上毫不遜色，多項指標“領跑”蘇錫常。

2 蘇錫常高職院校發展的共性特點

2.1 優質資源集聚

蘇錫常地區作為全國首個以城市群為單元的職業教育創新發展高地，其高等職業教育優勢不僅體現在高職院校數量眾多，更體現在豐富且均衡的高職教育優質資源。在優質院校方面，蘇錫常三地分別擁有2至3所“雙高計劃”建設單位，全省占比達到40%，而按照《實施意見》要求，在第二批江蘇省高水平高職院校建設中，蘇錫常地區將再增加不少于3所“雙高計劃”項目培育單位，屆時，蘇錫常都市圈將擁有10所以上“雙高計劃”建設高職院校。從優質專科高等職業院校、骨干專業、國家級示范性職業教育集團(聯盟)培育單位、技能大師工作室、協同創新中心等國家級職教指標來看(見表4)，蘇錫常三地表現“各有千秋”，且蘇錫常“雙高計劃”建設校、骨干專業、技能大師工作室、協同創新中心的總量在江蘇省占比達到40%以上。

表3 2020年蘇錫常高職院校教育指標對比

表4 蘇錫常部分高等職業教育優質資源(國家級)指標對比

2.2 專業設置集中

根據教育部印發的職業教育專業目錄(2021年)，高等職業教育共設置19個專業大類、97個專業類、共有744個專業。2020年蘇錫常34所高職院校官方網站公布的招生專業情況統計數據共涉及18個專業大類、65個專業類、258個專業，分別占職業教育專業目錄的比例為94.74%、67.01%、34.68%。從專業大類布點情況看，蘇錫常三地高職專業布點數分列前五的專業大類完全重疊，分別是裝備制造、財經貿易、電子與信息、文化藝術和土木建設五個專業大類(見表5)。從三次產業占比來看，蘇錫常三地高職院校三次產業比例分別為1.4∶28.8∶69.8、0∶26.7∶73.3、0.3∶45.9∶53.8，其中，無錫和蘇州高職院校在三次產業上的專業設置比例基本一致，常州高職院校二、三產業較為均衡。總體而言，三地高職院校在專業設置上均呈現與蘇錫常地區以至長三角區域產業結構比例相適應的“三二一”專業結構布局。從專業重置率情況來看，無錫高職院校專業設置重復情況較普遍，重置率達到50%以上的專業有20個，蘇州和常州分別有10個和13個(見表6)，而且三地高職院校重置專業均集中在財經商貿(會計、電子商務、市場營銷和物流管理等專業)、電子與信息(大數據技術、計算機網絡技術等專業)、裝備制造(機電一體化技術、工業機器人技術等專業)、文化藝術(環境藝術技術專業)四個專業大類中。一方面這是蘇錫常地區高職院校面對地區產業發展趨勢和人才競爭的“市場性”反應，另一方面也是出于對辦學風險和辦學成本的考量，在一定程度上也有注重短期效應、盲目跟風的因素。

2.3 區域布局集約

職業教育園區建設是國家和地方政府整合優質職業教育資源，促進技術技能積累的重要舉措之一[2]。蘇錫常三地均是我國職業教育集約化、聚合化和規模化發展的先踐者,蘇州和常州早在2002年分別建立蘇州國際教育園區和常州高等職業教育園區，無錫也于2006年建立藕塘職教園區。經歷了近20年的實踐與探索，三座職教園區在規模和質量上均取得了顯著的成效,蘇錫常職業教育園區發展基本情況見表7。三座職教園區雖在發展規劃和功能定位上有所差異，但有著共同的發展路徑，即都是以政府為主導，以行業為引領，以理工類職業教育為特色，旨在促進地方院校間優勢互補、資源共享和產學研合作，從而培養更多區域產業需要的技術技能人才。與此同時，三座職教園在發展過程中也遇到了一些共性問題與瓶頸，例如，校際合作較弱、錯位發展不明顯、專業設置同質化等情況。

表5 2020年蘇錫常高職院校專業大類布點情況

表6 蘇錫常高職院校專業重置率排名情況

表7 蘇錫常職業教育園區發展基本情況

表8為蘇錫常高等職業院校所在區域的分布情況。從中可以看到，蘇錫常三地在推進職業教育園集約化發展的同時，也兼顧了不同行政區域均衡發展的現實需要。其中，蘇州在高職院校區域布局上表現最為均衡，院校對行政區域的覆蓋率達到90%。其次是無錫和常州，覆蓋率也分別達到71.43%和50%。

表8 蘇錫常高職院校所在區域分布情況

3 蘇錫常高職院校發展的經驗啟示

改革開放以來，蘇錫常職業教育乘著“蘇南地區”以至長三角區域社會經濟快速發展的“春風”，一路成長為職業教育資源相對集中、一體化程度較高的“職教高地”。蘇錫常高職院校經過長期的實踐和探索積累了豐富的職業教育發展經驗，為我國職業教育在制度、理念與實踐等方面的改革與創新提供了“蘇南智慧”。

3.1 瞄準產業發展的“風向標”

職業教育對勞動力市場適應性要求尤為突出。蘇錫常高等職業院校始終緊跟國家和地區經濟發展趨勢，關注產業實際需求，深入實施創新驅動核心戰略和產業強勢主導戰略，大力推進產教融合校企合作發展。其一，打造特色優勢專業集群。職業教育的“產業導向性”要求職業院校必須緊貼產業辦專業，順應區域產業發展需求，調整專業結構和布局，加強專業內涵建設。從現階段國家和江蘇省高等職業教育高水平專業群建設情況來看，蘇錫常地區共有8所高職院校、11個專業入選國家高水平高職學校和專業建設計劃，共有27所高職院校55個專業群入選江蘇省高等職業教育高水平專業群，兩項指標在省內占比分別達到40.74%和38.19%，充分展現了蘇錫常高職教育對接區域主導產業和戰略性新興產業，適應產業轉型升級需求的主動意識和綜合實力。其二，加強產教融合平臺載體建設。蘇錫常高職院校匯集了一大批產教聯盟、產教融合園區、產業學院和實訓基地，有效促進了職業教育人才鏈、產業鏈和創新鏈的有機銜接。以常州為例，作為江蘇省唯一入選國家產教融合試點的城市，常州突破舊的校企合作模式，合作規模以上企業數量達2 100余家，擁有教育部、江蘇省現代學徒制試點單位6個，建有全國機械行業工業機器人與智能裝備等專業性職教集團20個，獲評首批江蘇省產教融合試點企業13家，位居全省第一,獲評省重點產業建設點3個，占全省五分之一[3]。

3.2 勇當改革創新的“先行者”

長三角是我國科技創新和產業升級的前沿和風口，對地區教育結構和人才結構的要求尤為突出，從而倒逼地區職業教育不斷進行改革創新。蘇州是江蘇省內高職院校數量和類型最為豐富的城市之一，無錫是全國“開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”城市，常州高等職業教育園區是全國高等職業教育發展綜合改革試驗區。毋庸置疑，蘇錫常地區有著長期而豐富的職業教育改革經驗，在“現代學徒制”“產業學院”“1+X”證書制度、“學分銀行”、招生模式、國際合作、“中高職銜接”、本科層次職業教育等職業教育改革熱點、重點和難點領域，蘇錫常職業教育均走在全國前列。以國際化辦學為例，蘇錫常地區高職院校積極貫徹落實國家《推進共建“一帶一路”教育行動》《江蘇省職業教育質量提升行動計劃(2020—2022年)》等政策，提升開放辦學水平，推進“鄭和計劃”職教國際品牌建設，服務江蘇企業“走出去”，陸續在境外建立多個職業教育辦學機構，開展國際學歷培養、師資培訓、員工培訓等。截至2021年9月，蘇錫常34所高職院校均開設了中外合作辦學項目，其中有24所院校設有國際學院、海外教育學院或國際合作交流中心等專門對外機構，長期在東南亞、歐洲、非洲、澳洲等地區招收留學生，在職業教育國際化、國際化師資隊伍建設、提升“一帶一路”服務能力和培養國際急需技能人才等方面積累了豐富的實踐經驗。

3.3 突出地方政府的“主導性”

地方政府在職業教育改革發展過程中的重要性不言而喻，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中指出，我國職業教育將“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”。蘇錫常三地政府部門長期以來在其職業教育發展中扮演著“主導”和“統籌”的角色。其一，做好地方職業教育的頂層設計。隨著《國家職業教育改革實施方案》《江蘇省政府關于加快推進職業教育現代化的若干意見》等省部級政策文件的出臺，蘇錫常三地政府反應迅速，均將職業教育納入本市國民經濟和社會發展規劃，制定了一系列配套政策和具體工作方案并給予地方政府財政支持，定時定量落實到具體責任單位，以切實提升職業教育辦學水平和人才培養質量，增強職業教育服務地方發展的能力。其二，做好職業院校與企業行業之間的橋梁紐帶。職業教育要著眼于區域發展整體格局，發揮好服務區域產業轉型、科技創新、基礎建設、人才培養、公共服務等社會功能，這需要地方政府著眼全局，整體謀劃[4]。以職業教育規模化發展為例，蘇錫常三市長期重視自身職業教育園區建設與發展，不斷促進職業學校與產業園區同步規劃、同步建設、同步成長，為地方職業教育構筑校企命運共同體培育了優質的“成長土壤”。

3.4 提升職業教育的“品牌力”

職業教育雖與普通教育不同，但本質還是教書育人的工作，教育質量始終是根本所在[5]。質量造就“品牌力”，打造職業教育品牌是蘇錫常地區高職院校不斷實現自我發展和突破的關鍵。其一，優化辦學理念。高職院校要遵循技術技能人才成長的自身規律，在技能人才培養目標、辦學方向、專業建設、職教文化建設等方面形成校本特色，通過科學的標準范式開發具有自身特色的人才培養方案，不斷提升院校以至地方職業教育的參與度、知名度、認可度和美譽度。其二，提升“雙師”素質。教師是學校發展的第一要素，高素質的“雙師”隊伍是職業院校提升教育質量的根本保證[6]。根據2019年教育部《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》要求，到2022年，全國職業院校“雙師型”教師占專業課教師的比例要超過一半，而2020年蘇錫常地區的34所高職院校雙師素質專任教師平均比例已達到77.88%，稍低于現階段全國平均水平，但在“雙師型”教育培養培訓基地、職業教育教師教學創新團隊等國家級指標上，蘇錫常三市高職院校占比均位居全省前列。其三，突出專業特色。如前所述，蘇錫常地區高職院校的專業設置雖都集中在裝備制造、財經貿易、電子與信息等專業大類之中，但在具體專業種類上卻各具特色。蘇州側重新材料、新型顯示、生物醫學工程等產業，無錫側重物聯網技術、電子商務和節能環保等產業，常州側重智能制造裝備、新材料、光伏、新能源汽車等產業，這都體現了蘇錫常三市職業教育發展“和而不同，協同共進”的良好生態。