高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化：內(nèi)涵與途徑

張維維， 夏菊萍

(1.北京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100083；2. 北京航空航天大學(xué) 高等教育研究院，北京 100083)

自黨的十八屆三中全會對國家治理體系和治理能力提出新要求以來，“治理”一詞開始走入公眾視野。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家的重大戰(zhàn)略，旨在實(shí)現(xiàn)將中國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這一偉大目標(biāo)，為此需要在各領(lǐng)域統(tǒng)籌布局和貫徹落實(shí)這一重大戰(zhàn)略。高等教育是國家核心競爭力的重要組成部分，高校治理現(xiàn)代化應(yīng)成為國家治理現(xiàn)代化的先行者[1]2。在該視域下，高校應(yīng)積極研判外部形勢，并結(jié)合自身情況，探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路，發(fā)揮先驅(qū)和引領(lǐng)作用，為社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷著“百年未有之大變局”，高校只有全面認(rèn)知治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，才能把握住正確的發(fā)展方向，堅(jiān)定治理現(xiàn)代化的道路，抓住歷史機(jī)遇，夯實(shí)各項(xiàng)治理舉措。這對高校本身而言具有重要意義，直接關(guān)系到高校能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展，也對服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起著關(guān)鍵性影響。為此，探究新時期高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵具有重要意義。

一、中國“治理”內(nèi)涵的演進(jìn)

“治理”一詞在不同國家有著不同的含義，中國語境下的治理理念與其他國家存在較大差異。微觀層面，治理可以指代對事物的處理和修整；宏觀層面，治理即站在政治角度的治國理政。在漢語中，治理一詞由來已久，可以追溯到先秦時期的《荀子·君道》和《孔子家語·賢君》等古籍中，其中與治理相關(guān)的內(nèi)容具有管理和統(tǒng)治之義[2]。近現(xiàn)代歷史中，治理一詞的含義發(fā)生了變化，多指處理和修整，如環(huán)境治理、黃河治理等，這些治理都有修正和處理之義。改革開放后，治理上升至社會層面，如社會綜合治理。值得一提的是，在“一國兩制”背景下，“治理”一詞被鄧小平多次提及，引申出了“治理香港”這一戰(zhàn)略用語，這時的治理，已上升至國家政治層面。

從1983年“治理”一詞首次以“新憲法是我國人民治理國家的總章程”[3]這樣的表述出現(xiàn)在政府工作報告中，到2013年黨的十八屆三中全會提出“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]，再到2019年黨的十九屆四中全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行全面戰(zhàn)略部署[5]，至2021年黨的十九屆六中全會將推進(jìn)國家治理體系和治理能力明確為全面深化改革總目標(biāo)，并寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》[6]之中，“治理體系和治理能力”的提法已出現(xiàn)在各級政府的文件和報告中，成為國家和各領(lǐng)域建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)。習(xí)近平指出，中國的國家治理體系是“長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[7]。在中國的語境下，治理內(nèi)涵的演變經(jīng)歷了從社會領(lǐng)域到政治領(lǐng)域的過程，在社會領(lǐng)域更多強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會組織活力以及社會內(nèi)部秩序的維持和保障[8]，到政治領(lǐng)域則更加強(qiáng)調(diào)依法治理、科學(xué)民主執(zhí)政和共建共治共享的社會治理制度，以及共商共建共享的全球治理觀。綜上可知，中國治理的內(nèi)涵在不斷演進(jìn)和發(fā)展。

二、高等教育治理和高校治理

“高等教育治理”并非新名詞，最早見于《高等教育運(yùn)行機(jī)制研究》一書，書中率先將政治層面的“治理”引入高等教育范疇中。該書梳理了高等教育治理和高等教育中介組織的關(guān)系，提前預(yù)判高校的社會性發(fā)展趨勢并分析和探討高等教育治理，且格外看重宏觀層面關(guān)系，即政府和高校關(guān)系[9]。

潘懋元認(rèn)為，治理為多方面和多種利益交織的權(quán)利，排除了自上而下管理的說法，最終形成相互制約、協(xié)調(diào)的存在。治理的意義并非表面上的約束和管理，而是促成各方共同參與，共同發(fā)揮治理作用[1]3。別敦榮也有相似的看法，認(rèn)為治理的內(nèi)涵包括利益相關(guān)者的四個方面：共同參與、共同決策、共同監(jiān)督和共同分享[10]。由此來看，可將治理的價值歸納為四個關(guān)鍵詞，即共同參與、制約協(xié)調(diào)、發(fā)揮作用和共享結(jié)果。

關(guān)于高校的治理實(shí)踐，各高校結(jié)合自身的辦學(xué)實(shí)踐有著不同的詮釋。例如，北京大學(xué)黨委原書記邱水平提出，高校治理體系和治理能力要“抓住制度體系和制度執(zhí)行力”這兩條主線：治理體系即制度體系，包括黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，以及治校和辦學(xué)制度體系；治理能力即提升對制度的執(zhí)行力，包括執(zhí)行體系和執(zhí)行責(zé)任體系，以及干事和擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍[11]。北京航空航天大學(xué)黨委原書記曹淑敏提出，高校提升治理能力，要“深化‘四個體系’(組織體系、任務(wù)體系、責(zé)任體系、工作體系)和‘兩個建設(shè)’(制度建設(shè)、信息化建設(shè))”“制度建設(shè)貫穿其中，信息化建設(shè)支撐引領(lǐng)，整體提升治理能力”[12]。

綜上可知，高等教育治理價值或治理內(nèi)涵的關(guān)鍵詞包括共同參與、制約協(xié)調(diào)、發(fā)揮作用和共享結(jié)果。在高校治理實(shí)踐中，制度體系、執(zhí)行能力、制約機(jī)制、支撐方式和效能最大化是關(guān)鍵要素。高校的治理實(shí)踐，要從治理的根本內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際選擇合適的治理實(shí)踐道路。

三、新時期高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵

“十四五”時期是加速“雙一流”建設(shè)的重要時期，高校需在這一新時期有意識地提升自身治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，這對高校未來發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，直接關(guān)系到能否建設(shè)好世界一流大學(xué)。

筆者認(rèn)為，新時期推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化在中國國情背景下具有必然性和特殊性，不僅是高校自身發(fā)展所需的必然路徑，也是為順應(yīng)時代并推動社會發(fā)展所必須接受的挑戰(zhàn)。就中國高等教育發(fā)展而言，從教育部2020年發(fā)布的高等教育毛入學(xué)率和在校學(xué)生總?cè)藬?shù)規(guī)模來看，中國已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系[13]。高校正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，由過去單一的規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化將有助于提升高校競爭力。同時，通過現(xiàn)代化治理進(jìn)程實(shí)現(xiàn)治學(xué)和辦校質(zhì)量等方面的顯著提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校的跨越式發(fā)展，也是“雙一流”建設(shè)的必備條件，可為中國高校今后的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時，為了從更深層次推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從系統(tǒng)科學(xué)方法論的角度來理解高校治理工作，十分必要。“系統(tǒng)科學(xué)方法論是運(yùn)用新的綜合的概念(系統(tǒng)、信息、反饋等)和現(xiàn)代化手段來研究自然機(jī)體和人工構(gòu)成的巨大機(jī)體，從整體上最優(yōu)地解決生物界、技術(shù)界與社會的復(fù)雜系統(tǒng)、大系統(tǒng)問題的現(xiàn)代科學(xué)方法論。”[14]它綜合了系統(tǒng)論、信息論和控制論的思想，在實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用。

在推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作中應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)方法論，就是以系統(tǒng)性的思維方式，將高校治理工作作為系統(tǒng)性工程，將其視為一個多要素、多層次和多方面相互聯(lián)系的有機(jī)整體，不僅研究系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)律，更主要的是通過調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)各要素間關(guān)系，使得高校系統(tǒng)中各個組織、各個群體在相互的信息反饋中形成良性的協(xié)同作用[15]，合理利用高校系統(tǒng)中的人力、物力和財(cái)力等資源，使高校充分發(fā)揮良好治理效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化。

高校作為教育體系中的最高階段，本身承擔(dān)著培育人才、輸出人才和人才強(qiáng)國的重要使命，其教育屬性與社會屬性緊密相連。在“十四五”期間，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是必然要面對的課題和必然要完成的任務(wù)，是國家實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要一環(huán)。所以，有必要厘清高校治理的內(nèi)涵，探索設(shè)計(jì)高校治理現(xiàn)代化的路徑，從而順應(yīng)高校發(fā)展和時代發(fā)展的需要。

(一)高校治理體系和治理能力的內(nèi)涵

從國家治理體系的內(nèi)涵來看，“國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”“是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”[4]3。同理，高校的治理體系即高校的一整套制度體系，包括根本制度、基本制度和重要制度。根本制度即黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)；基本制度包括高校章程的各項(xiàng)規(guī)定，如黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；重要制度是高校的自主辦學(xué)和內(nèi)部管理制度，包括立德樹人機(jī)制、教育質(zhì)量保障體系和評價機(jī)制、師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、內(nèi)部工作體系和管理機(jī)制等。因此，高校的治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理高校的制度體系，是一個有機(jī)協(xié)調(diào)、動態(tài)運(yùn)行和整體的制度系統(tǒng)，是一套服務(wù)高校立德樹人根本任務(wù)和使命的完備的制度體系。

從國家治理能力的內(nèi)涵來看，“國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力”[4]3。同理，高校的治理能力是運(yùn)用高校的制度管理好學(xué)校各方面事務(wù)的能力。一流的高校必須具有一流的治理能力，包括制定清晰明確的工作理念和發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)規(guī)范的治理模式、有力有效的工作機(jī)制、系統(tǒng)全面的舉措抓手和科學(xué)有效的評價體系，以及與之相應(yīng)的執(zhí)行制度的能力。高校治理能力是指高校履行其職能和使命擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰瓦\(yùn)用制度體系治理學(xué)校的能力，其中制度體系的有效性和制度的執(zhí)行能力是關(guān)鍵。

(二)高校治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

“現(xiàn)代化”一詞最早出現(xiàn)在1964年第三屆全國人大一次會議周恩來作的《政府工作報告》中，該報告首次提出了“四個現(xiàn)代化”[16]。2013年,習(xí)近平提出的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”被外媒稱為繼中國“四個現(xiàn)代化”之后的“第五個現(xiàn)代化”[17]。《中國教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要“提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)”[18]，其中自主管理能力和學(xué)校治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵?，F(xiàn)代化的指向是既要改革不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的傳統(tǒng)狀況，又要不斷追求和構(gòu)建新的發(fā)展，在轉(zhuǎn)變和立新中找尋發(fā)展之路。治理結(jié)構(gòu)、制度體系、制度執(zhí)行力和成效是影響治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素。

(三)高校治理體系和治理能力之間的關(guān)系

習(xí)近平指出，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，就是要提供“一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”[7]。由此來看，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要使高校運(yùn)行的一整套制度體系更加科學(xué)完備，制度的執(zhí)行更加有力有效，并將科學(xué)有力的制度體系和制度執(zhí)行力的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理的效能，以現(xiàn)代化的標(biāo)尺不斷提升治理水平，從而更好地服務(wù)高?！半p一流”建設(shè)目標(biāo)。高校治理體系和治理能力二者既相互聯(lián)系又有所區(qū)別，前者側(cè)重制度和系統(tǒng)等常態(tài)化和規(guī)范化的靜態(tài)結(jié)構(gòu)建設(shè)，而后者則側(cè)重實(shí)踐中落實(shí)制度和解決問題的動態(tài)策略建設(shè)。通過實(shí)施合理的制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的科學(xué)性，同時提升教職工對制度的認(rèn)同度，鼓勵多元主體參與，也有助于提升制度的執(zhí)行力。因此，二者相互依存、相互促進(jìn)，又相輔相成。只有認(rèn)識和處理好二者之間的關(guān)系，才能發(fā)揮制度體系優(yōu)勢，提升治理效能。

(四)當(dāng)前高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的問題

當(dāng)前，高校在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面還存在一些短板，離“雙一流”建設(shè)的要求還有差距，存在的主要問題是治理體系和治理能力在法治化、科學(xué)化、民主化等方面仍有欠缺。高校在治理體系方面的問題表現(xiàn)為：有些高校議事決策的科學(xué)機(jī)制尚未形成，仍存在制度體系不完善和監(jiān)督制約機(jī)制缺乏等問題，導(dǎo)致部分決策的出臺缺乏科學(xué)性和合理性；有些高校的學(xué)術(shù)組織、行政組織等體系的功能界限尚不清晰，導(dǎo)致行政職能部門對學(xué)院事務(wù)進(jìn)行簡單的干預(yù)管控，造成學(xué)院缺乏學(xué)術(shù)自主性；有些高校職能部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵機(jī)制和資源配置機(jī)制有待進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性優(yōu)化；有些高校的校務(wù)公開機(jī)制不完善，工會教代會等群團(tuán)組織功能發(fā)揮流于形式等。

在治理能力方面的問題表現(xiàn)為：有些高校領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治校意識仍有待加強(qiáng)，如落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行制度、依法依規(guī)辦事不到位，存在隨意出臺管理規(guī)章制度，甚至違反法紀(jì)的現(xiàn)象；有些高校行政部門和管理人員管理效率較低，管理干部隊(duì)伍服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)支撐手段不足，缺乏主動謀事作為能力和創(chuàng)新活力等；有些高校的民主生態(tài)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，存在教職工的利益訴求得不到滿足，師生法律維權(quán)意識薄弱，參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的機(jī)制不健全、渠道不暢通、作用發(fā)揮不夠等情況。

綜上可知，當(dāng)前高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要重點(diǎn)關(guān)注的是治理的法治化、科學(xué)化和民主化，包括依法治校、制約協(xié)調(diào)的體制機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)計(jì)、支撐和管理效能的科學(xué)發(fā)揮以及共商共建共治共享的民主文化等。而這也是筆者分析高校治理內(nèi)涵和治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。

四、高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑

德國學(xué)者馬克斯·韋伯提出的“理想類型”的方法，為紛紜復(fù)雜的社會現(xiàn)象假設(shè)性地建立了一種理想，是一種對現(xiàn)實(shí)進(jìn)行簡化和純化的方法，同時展示了研究對象的內(nèi)在邏輯[19]。因此，研究治理也可以從治理的理想類型出發(fā)，研究理想型治理的要素和要素間的內(nèi)在邏輯，以及理想型治理可達(dá)到的特性和狀態(tài)。

1989年，世界銀行在其報告中首次使用了“治理”[20]一詞，并于1992年提出“善治”[21]的概念。作為良好治理的理想類型或狀態(tài)，善治是指“公共利益最大化的公共管理……是國家與公民社會的良好合作，是兩者關(guān)系的最佳狀態(tài)”[22]1。善治是治理的理想的制度安排。

在借鑒和參考西方治理理論的基礎(chǔ)上，俞可平歸納了理想治理類型，即善治的10個要素，包括合法性、法治、透明性、責(zé)任、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正[22]1。俞可平還提出了國家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)，就是實(shí)現(xiàn)國家和社會的善治，即公共利益最大化的治理；國家治理現(xiàn)代化的5個基本要素，分別是制度化、民主化、法治、效率和協(xié)調(diào)[23]。眭依凡基于俞可平對治理和善治內(nèi)涵的提煉，認(rèn)為大學(xué)治理和善治應(yīng)遵循效率性、民主性、整體性和法制性四個原則[24]。

上述善治理論體現(xiàn)了某些現(xiàn)代治理的特性和價值，如民主、法治和責(zé)任等理念，對高校治理現(xiàn)代化具有一定的借鑒意義。但是，不同國家的制度安排反映了不同的治理價值。高校的治理同樣如此，需結(jié)合高校所處的國情和時代來進(jìn)行考慮。

2021年4月修訂的《中華人民共和國教育法》指出：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！盵25]中國的高校根植于中國特色社會主義制度，必須堅(jiān)持貫徹黨的教育方針，這是中國辦好教育和做好高校教育治理的根本遵循。因此，應(yīng)該在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則的基礎(chǔ)上，再探討治理的法治化、科學(xué)化和民主化的問題，這也是筆者觀點(diǎn)與上述理論側(cè)重點(diǎn)的不同之處。具體而言，推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，首先必須把握好高校治理的領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本；其次是高校治理的法治化，法治化是主體，重點(diǎn)是高校依法辦學(xué)的治理架構(gòu)體系[26]；再次是高校治理的科學(xué)化，科學(xué)化是支撐，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)高校治理的支撐管理要素的效能化；最后是高校治理的民主化，民主化是保障，重點(diǎn)是形成共建共治共享的高校治理文化，如圖1所示。

圖1 中國高校治理現(xiàn)代化的原則和路徑框架

綜上所述，筆者認(rèn)為，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程的核心要素是：始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，依法完善高校這一主體，建立起符合和順應(yīng)時代并具有前瞻性且能夠引領(lǐng)時代發(fā)展的科學(xué)有效的治理結(jié)構(gòu)。深化關(guān)于高校治理的理論認(rèn)識就是要：將高?？醋魇且粋€有機(jī)整體，從系統(tǒng)方法論角度剖析高校治理工作的本質(zhì)，用系統(tǒng)思維審視并破解治理工作中的瓶頸問題；以完備有力的制度體系架構(gòu)和執(zhí)行力來不斷提升高校的治理能力；以一流的治理結(jié)構(gòu)和治理能力破除發(fā)展中的障礙和提升治校辦學(xué)效能；營造濃厚的學(xué)校民主管理氛圍和文化，形成共建共治共享的多元治理格局，從而不斷促進(jìn)高校根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

新時期推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)做好以下四個方面：

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)好高校治理的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國的高校根植于中國特色社會主義制度，必須堅(jiān)持中國特色社會主義的辦學(xué)方向；推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。主要包括：健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善黨委議事決策的科學(xué)和民主機(jī)制，保證黨的路線方針的有效貫徹；加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以政治建設(shè)提升政治能力，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”；全面落實(shí)黨的建設(shè)的主體責(zé)任，體現(xiàn)學(xué)校各級黨組織的政治影響力，并發(fā)揮其核心作用；堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)守宣傳陣地的馬克思主義話語權(quán)，形成輸出正能量的機(jī)制；建設(shè)良好政治生態(tài)，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。

第二，完善法治基礎(chǔ)，把握好高校治理的科學(xué)架構(gòu)。構(gòu)建現(xiàn)代化的高校治理體系，要不斷完善依法辦學(xué)和依法治校的法治基礎(chǔ)，緊扣辦學(xué)治教的架構(gòu)體系、學(xué)術(shù)組織的運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)的制度設(shè)計(jì)理念等。在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度框架，做好制度頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會等相關(guān)制度的運(yùn)行，優(yōu)化校院兩級管理體系，推動治理重心下移。在高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理中有意識地突顯學(xué)術(shù)的權(quán)威性，體現(xiàn)出高校與其他社會組織相比所特有的差異。要始終圍繞人才培養(yǎng)和立德樹人的方針和使命，將其視為高校發(fā)展和治理的總原則和總目標(biāo)，以教師、學(xué)生為本抓好高質(zhì)量教學(xué)，完善思想政治教育機(jī)制，構(gòu)建以立德樹人為核心的育人體系，避免治理的盲目化和隨意化。

第三，提升管理效能，把握好高校治理的支撐體系。在治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，把握高校治理的支撐體系至關(guān)重要，需要從實(shí)際出發(fā)，緊抓創(chuàng)新管理、激勵管理和績效管理等多項(xiàng)要素，提升資源配置、管理服務(wù)和后勤保障等多項(xiàng)能力，鞏固和優(yōu)化“雙一流”建設(shè)的支撐架構(gòu)，在高校治理中體現(xiàn)高品質(zhì)和高水準(zhǔn)。要在管理體系中彰顯服務(wù)至上、以人為本和突出效能的理念，充分利用管理資源，采取系統(tǒng)化和信息化管理方式，擴(kuò)大服務(wù)范圍、把握服務(wù)質(zhì)量和增強(qiáng)管理效應(yīng)。要在高校治理工作中，運(yùn)用系統(tǒng)方法論的思想，注重多方參與和共同治理，同時注意協(xié)調(diào)運(yùn)作和信息反饋。要善用激勵手段，革新以人事制度為中心的管理服務(wù)制度，構(gòu)建更好服務(wù)教學(xué)科研的管理支撐體系。建設(shè)師生滿意的后勤綜合服務(wù)功能體，形成與一流大學(xué)相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)支撐體系。

第四，加強(qiáng)民主管理，把握好高校治理的文化生態(tài)。要進(jìn)一步推進(jìn)高校教代會等民主管理制度建設(shè)，深化教職工民主參與理念，暢通民主渠道，匯集民智，凝聚民心，促進(jìn)大學(xué)的決策民主化和科學(xué)化，鼓勵教職工為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并創(chuàng)造良好的民主氛圍和環(huán)境，將教師作為改革發(fā)展的主體力量，推進(jìn)形成共商、共建、共治、共享的高校治理文化；完善高校動態(tài)反饋機(jī)制，以系統(tǒng)科學(xué)的角度審視高校民主建設(shè)，推動新時代高校治理中的民主管理朝著可持續(xù)和制度化的方向發(fā)展，形成高校系統(tǒng)中各個有機(jī)體相互反饋[27]、相互促進(jìn)的良性循環(huán)；增強(qiáng)基層工會等群團(tuán)組織的履職能力，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，將以人民為主體的思想夯實(shí)在辦學(xué)治校的實(shí)踐中，關(guān)心關(guān)愛教職工，滿足教職工日益豐富多元的需求和訴求，不斷激發(fā)教職工創(chuàng)造活力，在思想政治引領(lǐng)、教職工權(quán)益維護(hù)、促進(jìn)和諧溫暖校園建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。

五、結(jié)語

高校治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化中的重要一環(huán)。高校需在治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中完成高質(zhì)量和內(nèi)涵式發(fā)展，這是外部形勢要求，也是高校自身發(fā)展的要求。達(dá)成治理現(xiàn)代化目標(biāo)需要高校及時轉(zhuǎn)變和革新發(fā)展思路，在辦學(xué)治校的各個層面和各個領(lǐng)域圍繞立德樹人的根本任務(wù)，推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制和保障機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)教育治理目標(biāo)、體系、方式和能力的現(xiàn)代化。具體途徑和舉措方面，要把握好高校治理的領(lǐng)導(dǎo)制度、科學(xué)架構(gòu)、支撐效能和文化生態(tài)，圍繞黨的建設(shè)、知識創(chuàng)造、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、管理效能和民主建設(shè)等方面，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化并非西方化，兩者存在較大區(qū)別，這點(diǎn)需要率先明確。當(dāng)然，高?？山Y(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，有針對性地借鑒和學(xué)習(xí)世界一流大學(xué)的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，取人之長，補(bǔ)己之短。不可否認(rèn)的是，高校治理是一個動態(tài)和長期的過程，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和要求將隨著時代的發(fā)展而不斷變化，因此，相關(guān)措施也需與時俱進(jìn)，不斷完善。

高校治理是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，其過程充滿了各類挑戰(zhàn)和不確定因素，需要遵循必要的規(guī)律和原則。學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)治理的關(guān)鍵是營造自由探索的環(huán)境，尊重個性和激發(fā)創(chuàng)新。教師和學(xué)者作為知識分子中的特殊群體，其相互的連接具有一定的復(fù)雜性。因此，新時期的高校治理，要做好制度體系的頂層設(shè)計(jì)，深入思考貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，并提高制度執(zhí)行力，發(fā)揮治理效能。同時，還要發(fā)展凝聚共識、共建、共治、共享的治理文化，提升教師的積極性和創(chuàng)造性、獲得感和幸福感，齊心協(xié)力，匯聚持續(xù)推動高校高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。