對基于第三次全國國土調(diào)查的耕地資源質(zhì)量分類的分析

霍山縣自然資源和規(guī)劃局 劉福娟

在第三次全國國土調(diào)查（簡稱“三調(diào)”）中，耕地資源的質(zhì)量分類調(diào)查，是基于自然地理分布特點、土壤環(huán)境等，形成質(zhì)量等級劃分指標體系。立足于通過調(diào)查形成的耕地圖斑，建立信息數(shù)據(jù)庫，支持統(tǒng)計分析。

一、全國“三調(diào)”耕地資源質(zhì)量分類的工作原則

（一）國家與地方協(xié)調(diào)配合

耕地資源質(zhì)量的分類標準是全國統(tǒng)一設(shè)定，相應(yīng)數(shù)據(jù)資料是由地方自然資源的主管部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)同實現(xiàn)。以宏觀維度上來講，全國“三調(diào)”包含自然地理分布、農(nóng)作物熟制等數(shù)據(jù)，是由全國三調(diào)辦進行確認的。耕地使用情況與地形環(huán)境均采用“三調(diào)”的成果信息。在生態(tài)系統(tǒng)運行質(zhì)量評估標準中，土壤重金屬的污染程度是省級三調(diào)辦采集與賦值。另外，生物多樣性與土壤環(huán)境等質(zhì)量指標，是縣級三調(diào)辦通過實地采集取得。

（二）挖掘運用既有數(shù)據(jù)成果

采集耕地資源質(zhì)量分類的相關(guān)指標數(shù)據(jù)期間，需挖掘運用相關(guān)部門既有的耕地質(zhì)量級別、土地質(zhì)量地球化學(xué)、農(nóng)業(yè)用地土壤受污染程度等各類調(diào)查資料，以及當前耕地分等信息內(nèi)容、“三調(diào)”有關(guān)數(shù)據(jù)，并保障數(shù)據(jù)及時傳達共享，以免重復(fù)調(diào)查，浪費工作資源。

（三）全面落實調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計

全面落實調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計工作，是耕地資源質(zhì)量調(diào)查任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是直觀反映耕地資源情況的主要方式。耕地資源質(zhì)量層級劃分中，需做到客觀、精準分析、描述，提煉出全國耕地現(xiàn)有資源的特征，以此支撐分類分級，不繼續(xù)開展深層次綜合評價。全國“三調(diào)”中，耕地資源質(zhì)量的劃分指標如表1所示。

表1 耕地資源質(zhì)量分類指標

其中，自然地理格局，可揭示全國自然界地域分異規(guī)律；地形條件，可體現(xiàn)出耕地所在地區(qū)的地表形態(tài)緩陡狀態(tài)；土壤條件，可呈現(xiàn)出相應(yīng)區(qū)域土壤理化性質(zhì)；生態(tài)環(huán)境條件，能表現(xiàn)出耕地生物品種的多樣化程度與重金屬污染程度；作物熟制，是基于積溫環(huán)境，得出相應(yīng)區(qū)域，一年時間中可以種植農(nóng)作物的品種數(shù)量；耕地利用狀況，可反映出耕地資源當前的使用效率[1]。

二、全國“三調(diào)”耕地資源質(zhì)量分類的工作重點

（一）質(zhì)量分類工作流程

在開展“三調(diào)”中，相關(guān)部門需先梳理評價指標體系，編制調(diào)查工作方案。基于方案所示的技術(shù)要點，組織人員參與培訓(xùn)、整理現(xiàn)有資料并完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)置分類層級。通過外業(yè)技術(shù)調(diào)查，進行樣點補充。相關(guān)部門需對所有樣點數(shù)據(jù)進行指標論證，完成賦值及歸類、建庫保存等工作。編制評價成果，并對分析數(shù)據(jù)進行自檢。由縣級部門把統(tǒng)計整理的結(jié)果逐級上報。縣級“三調(diào)”中耕地資源質(zhì)量分類工作的基本流程如圖1所示。

圖1 縣級耕地資源質(zhì)量分類工作流程圖

（二）得出質(zhì)量分類評價成果

縣級相關(guān)部門需更新管轄區(qū)域的耕地質(zhì)量屬性和地理空間的信息數(shù)據(jù)，根據(jù)全國統(tǒng)一的耕地資源等級標準，形成相應(yīng)的評價指標級別體系。縣級相關(guān)部門通過落實此項資源質(zhì)量變化的評價，整理相應(yīng)的等級結(jié)果和耕地質(zhì)量劃分指標，得出轄區(qū)耕地質(zhì)量的評估統(tǒng)計成果。

（三）推進評價結(jié)果全面對接

縣級的自然資源部門需和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有效聯(lián)動，組建本地區(qū)的調(diào)查專班，并要簽署專項保密協(xié)議，把全國“三調(diào)”中土地利用情況和本縣區(qū)域的耕地質(zhì)量評價整合起來，在前者現(xiàn)狀圖中標上質(zhì)量等級和分類指標，得出縣級區(qū)域的成果圖件。而省級兩個部門的聯(lián)合，同樣可成立相應(yīng)的專班，做好調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容的質(zhì)量評估。其中，省級的自然資源部門需把轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)業(yè)縣，都歸納到全國“三調(diào)”的耕地資源質(zhì)量分類工作中，更新縣域耕地資源質(zhì)量信息，交到同等級的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，由后者繼續(xù)上報進行備案[2]。

（四）做好資源質(zhì)量保護責(zé)任

推進耕地資源的質(zhì)量等級調(diào)查結(jié)果和質(zhì)量分類工作成果運用，給轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田劃分、資源占補調(diào)節(jié)、糧食安全等，作為相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的考核依據(jù)，設(shè)置省級政府的耕地資源保護目標、耕地環(huán)境承載、耕地利用等多項考核評價標準。如此才能給我國耕地資源的開發(fā)與保護，奠定必要的工作支持。

三、全國“三調(diào)”耕地資源質(zhì)量分類的保障措施

首先，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源與規(guī)劃局配合相應(yīng)級別的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，組建專項領(lǐng)導(dǎo)小組，主要工作內(nèi)容是：制定本區(qū)域的“三調(diào)”工作方案；對于日常調(diào)查時的重大問題，加以協(xié)調(diào)處理；匯總有關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息；落實必要的調(diào)查監(jiān)督等。另外，還設(shè)有技術(shù)單位，做好調(diào)查工作劃分與經(jīng)費預(yù)算編制。根據(jù)有關(guān)文件與技術(shù)規(guī)范標準，保質(zhì)保量完成調(diào)查成果匯總?cè)蝿?wù)，并及時處理各類專業(yè)化的問題，為專項小組落實有關(guān)工作提供幫助[3]。

其次，強化技術(shù)指導(dǎo)。對于我國來說，耕地資源質(zhì)量分類屬于全新的技術(shù)任務(wù)，縣級調(diào)查技術(shù)人員主動參與上級部門開展的培訓(xùn)活動，掌握調(diào)查方式與工作關(guān)鍵，以此指導(dǎo)縣級落實相應(yīng)工作。對于調(diào)查成果，配以專門的檢查體系，一是縣級自檢，工作小組運用國家統(tǒng)一的質(zhì)檢程序?qū)φ{(diào)查分析成果進行檢查。通過軟件檢測，對成果資料的標準化、合理性及邏輯性等進行檢查，并配合上兩級的檢查。二是省級與市級的檢查，把審核后的意見反饋給縣級工作單位，經(jīng)過修改處理，對成果所示內(nèi)容實施跟蹤調(diào)查，保障上報內(nèi)容滿足省市要求。

最后，注重經(jīng)費投入。全國“三調(diào)”工作中的經(jīng)費是重要與地方政府一同承擔(dān)，落實分級保障，提供相應(yīng)的財政資金。在調(diào)查工作落實中，縣級領(lǐng)導(dǎo)團隊主動協(xié)調(diào)安排，使調(diào)查項目被列到本地財政預(yù)算中，為調(diào)查工作的有序進行奠定基礎(chǔ)。

四、在自然資源管理下耕地資源質(zhì)量分類的實際作用

（一）現(xiàn)行耕地評價方式比較

在2020年，國務(wù)院全國“三調(diào)”辦公室發(fā)布具體工作方案，而其中耕地資源質(zhì)量分類是根據(jù)國土資源部既有的《規(guī)程》（《全國農(nóng)用土地分等定級規(guī)程》）繼承延伸出來的。該《規(guī)程》把分類指標分成六個層級，具體可見上文關(guān)于表1的分析。根據(jù)上一輪的耕地調(diào)查工作，本次的分類調(diào)查將各項評價指標都囊括在內(nèi)，而在調(diào)查結(jié)果的分類命名上，還是選擇連續(xù)命名的方式，例如，華北平原區(qū)-＜2°（坡度）-≥100厘米（土層厚度）-“壤質(zhì)”土壤-≥20g/kg（有機質(zhì)含量）-“5.5-6.5”（pH值）-“一般”（生物多樣性）-無土壤重金屬污染-“一年兩熟”-“水澆地”。另外，該《規(guī)程》關(guān)鍵概念為“耕地等別”，也就是我國范圍中，根據(jù)標準耕作熟制，基于自然品質(zhì)、土地平均應(yīng)用、土地平均經(jīng)濟的多項條件，按照既定方式與程序，對耕地級別實施綜合評判，并分出多個級別。換言之，耕地劃分等級是從多個層面上綜合分析各地自然因素與當下社會經(jīng)濟因素。對于耕地級別量化指標分成自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)與綜合等指數(shù)。其中，自然質(zhì)量的等指數(shù)計算是基于光合產(chǎn)量的最高限值，結(jié)合光照、土壤環(huán)境、溫度等對農(nóng)作物種植影響的要素條件，逐步修正更新相應(yīng)的光合產(chǎn)量限值，這能體現(xiàn)出耕地稟賦特點。而利用等指數(shù)是基于自然等指數(shù)，信息修正是借助“利用系數(shù)”實現(xiàn)。綜合等指數(shù)是基于利用等指數(shù)，融入經(jīng)濟系數(shù)因素進一步修正調(diào)查數(shù)據(jù)。從此能感受到，耕地的自然等指數(shù)為該領(lǐng)域的基礎(chǔ)，質(zhì)量分類評價系統(tǒng)本質(zhì)上，是以自然資源的根本依據(jù)，而利用等指數(shù)則能表現(xiàn)出當前人們的耕地資源使用效率，綜合等指數(shù)是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益層面進行評估。

和《規(guī)程》中提出的耕地等別對比，農(nóng)業(yè)部原本發(fā)布的《等級劃分》（《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》），其對耕地資源的調(diào)查評價，是以產(chǎn)量為導(dǎo)向，也就是耕地的基礎(chǔ)地力，其是指在相應(yīng)地區(qū)的特定土壤類型中，基于耕地基本的品質(zhì)，圍繞地力開發(fā)和土壤改良實現(xiàn)的地力要素，得出評價結(jié)果，而這實質(zhì)上是耕地土壤的地的基礎(chǔ)設(shè)施、理化特性、地表形態(tài)等要素，綜合得出的生產(chǎn)力等級。以基礎(chǔ)地力劃分上來講，具體體現(xiàn)在農(nóng)用土壤形成的地理環(huán)境，并且各區(qū)域耕地的基礎(chǔ)地力計算標準，不僅包含灌溉、可種植土層厚度、地形等自然要素，還有反映土壤肥力的各類要素。

在《等級劃分》中的質(zhì)量評價方式為：在正常生產(chǎn)能力下，無須額外施加肥料的耕地資源產(chǎn)量，占常規(guī)農(nóng)業(yè)耕作區(qū)產(chǎn)量的比例，也就是地力貢獻率，或是僅以未額外施加肥料耕地的產(chǎn)量為標準，衡量區(qū)域基礎(chǔ)地力。此評價方法的根本意圖在于：把耕地地力產(chǎn)量和農(nóng)技產(chǎn)量，以及氣候產(chǎn)量隔離開，但實際的農(nóng)業(yè)活動中，各項田間試驗都選擇灌排設(shè)施、可耕作土層、土壤養(yǎng)分等基礎(chǔ)條件都比較優(yōu)良，不會對作物生產(chǎn)有任何制約的地塊開展，但未對本身有制約條件的中低產(chǎn)耕地資源，進行必要評估，這樣不能將耕地基礎(chǔ)地力產(chǎn)量和農(nóng)技產(chǎn)量分隔開。所以，事實上，大部分調(diào)查工作會選擇地域典型的種植熟制，對普遍農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)量進行評估。但產(chǎn)量是土地自身水平與對其水平有影響的自然環(huán)境與人類活動共同作用下的表現(xiàn)，無法單純衡量地力產(chǎn)量。以該角度而言，《等級劃分》沒有完全達到量化評估的目的，而是把耕地的產(chǎn)量當成控制指標，以基礎(chǔ)地力為標準，對耕地進行質(zhì)量級別分類[4]。

目前，在全國“三調(diào)”的《工作方案》（《第三次全國國土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類工作方案》）中，把耕地資源質(zhì)量，整合既有耕地評價機制的特征，不僅將宏觀維度上的氣候與耕作熟制涵蓋在內(nèi)，還包括中觀維度上地表形態(tài)以及微觀維度上的土壤理化特點與適用類型，能體現(xiàn)出多個層級劃分標準。

（二）質(zhì)量分配和調(diào)查機制契合度

從我國自然資源部成立至今，始終主動建設(shè)自然資源的統(tǒng)一調(diào)查機制與相應(yīng)的技術(shù)體系。在2020年1月，發(fā)布相關(guān)的《總體方案》（《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》），把自然資源調(diào)查分成四個層級，即地表覆蓋、管理、地表基質(zhì)與地下資源。其中，地表覆蓋層是指，在地表上自然資源的現(xiàn)實分布覆蓋狀況，具體可分成作物、草、水、林等多種覆蓋形態(tài)。這和以往土地使用情況、如今的國土調(diào)查，幾乎是異曲同工。而地表基質(zhì)層，是指調(diào)查時露出陸地區(qū)域、淺層或水域的底部，絕大多數(shù)是天然物質(zhì)在自然演變發(fā)育中形成。同年2月，自然資源部引發(fā)關(guān)于“地表基質(zhì)分類”的試行方案，在二級層次中的“土質(zhì)”指標，能體現(xiàn)出耕地的質(zhì)地。而該項實行方案在今后的不斷完善中，可考慮把土層厚度、生物學(xué)屬性等包含其中。僅有如此，才能體現(xiàn)出地表基質(zhì)層中，其自然資源的功能。

基于國土調(diào)查結(jié)果的耕地類型，把土壤及氣候等要素進行整合疊加，就能得出耕地質(zhì)量的分類結(jié)果，可以全面呈現(xiàn)出耕地資源的自然特點。該種質(zhì)量分類方式，和自然資源部在自然資源管理上的責(zé)任完美契合，相信在今后的資源監(jiān)測及規(guī)劃調(diào)度上，能提供有效的支撐。

（三）耕地資源質(zhì)量分類的支撐價值

在《規(guī)程》里，從“耕地分等”，到本文主要討論的耕地資源質(zhì)量分類，二者均以自然資源管理為根本工作目標基礎(chǔ)，并且也是由于《規(guī)程》對三項等指數(shù)的量化技術(shù)，很難完全分出耕地自然品質(zhì)對農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)量的貢獻率，和投入管理行為能力對產(chǎn)量的貢獻率，此外也將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主導(dǎo)的耕地質(zhì)量級別調(diào)查工作加以區(qū)分。耕地資源的質(zhì)量分類，改變原本逐層系數(shù)修正的評價形式，而是立足于統(tǒng)一指標機制，分級評估氣候及耕作熟制、地形和土壤、生物和運用類型，得出耕地質(zhì)量，該次調(diào)查成果緊緊圍繞耕地資源的自然特點，比較貼合我國自然資源管理的整體定位。將全國“三調(diào)”得到的耕地圖斑，作為分類網(wǎng)格，該成果能體現(xiàn)出自然地理結(jié)構(gòu)、作物熟制、生態(tài)條件等，由此形成多項耕地資源和其組合耕地面積及分布的情況，并給未來耕地資源改良優(yōu)化，提供耕地資源總量、品質(zhì)等數(shù)據(jù)支撐[5]。

五、結(jié)束語

綜上，全國“三調(diào)”對于耕地資源的質(zhì)量分類工作，是基于上一輪的分等調(diào)查延伸而來。本輪國土調(diào)查中，耕地資源質(zhì)量分類運用的工作方法，可以比較明確地反映出全國耕地資源質(zhì)量特點與分布情況。這有助于展現(xiàn)出調(diào)查成果對于此類資源品質(zhì)變化的描述，給我國的國土規(guī)劃，予以分析數(shù)據(jù)，推動國土空間布局的進一步改善。