我國農產品出口應對技術性貿易壁壘的策略分析

孫穎

(中國海洋大學管理學院 山東青島 266000)

我國是傳統農業大國，農業一直是國民經濟的命脈，擴大農產品出口是促進農民穩定就業、實現農民持續增收、調整農業發展結構的重要途徑。2001年，我國農產品出口額僅有154.7億美元，加入WTO后我國農產品出口貿易實現了跨越式發展；到2017年，農產品出口額已達735.8億美元，年均增長率10.2%。然而，隨著我國農產品出口貿易規模的擴大，國際上針對我國設置的技術性貿易壁壘逐漸增多。美國、日本等發達國家以繁雜的食品安全、動植物檢驗檢疫、藥物殘留等法律法規，以及嚴苛的包裝要求對我國農產品出口進行種種限制，嚴重影響了我國農產品的正常出口貿易，不利于我國國際地位的提升。因此，研究我國農產品出口應對技術性貿易壁壘的現有做法，從中發現問題并找到合理有效的應對策略顯得尤為重要。

1 技術性貿易壁壘相關文獻回顧

1.1 技術型貿易壁壘的內涵

技術性貿易壁壘(TBT)指的是一國政府或非政府組織以維護國家安全、保障人類及動植物健康和安全、保護生態環境、保護產品質量安全等為由，采取強制性或自愿性的技術性貿易手段，如復雜嚴苛的技術法規標準、合格評定程序、檢驗檢疫制度、包裝和標簽制度等，對國際貿易形成的非正當的或非必要的障礙。

1.2 文獻回顧

國內學者對我國農產品出口應對技術性貿易壁壘的策略進行了大量研究。張紅玉(2006)分析發現我國農產品出口面臨最多的技術性貿易壁壘是動植物檢驗檢疫，她認為應充分利用“綠箱政策”，建立國內農業支持政策體系。鄭金英(2008)指出，應推進農業標準化來應對農產品技術性貿易壁壘，需要政府部門、農產品企業及商會、協會等行業組織形成合力，共同推進農業標準化。王英(2008)通過分析我國農產品遭受技術性貿易壁壘的原因，指出發展對外直接投資是突破農產品技術性貿易壁壘的有效舉措。王亞星(2012)分析了技術性貿易壁壘對我國出口產品在國際競爭力方面的影響，提出需要建立一個國家級的管理技術性貿易措施的協調機構來應對技術性貿易壁壘。李響等(2014)認為，健全農產品質量安全標準體系是我國農產品出口突破技術性貿易壁壘的有效方式。李祎雯等(2018)提出建立非關稅壁壘預警機制，需要政府、企業和行業協會共同應對非關稅壁壘。

2 我國農產品出口應對技術性貿易壁壘的主要做法

近年來，我國面臨的技術性貿易壁壘愈發嚴苛，上至政府下至企業都進行了不懈的努力。

2.1 技術法規、標準和認證制度的確立

為規范農產品生產和貿易，保障農產品順利出口，國內制定了一系列與農產品相關的法律法規，如《農產品質量安全法》《進出境動植物檢疫法》等法律，以及《食品安全法實施條例》《農產品包裝和標識管理辦法》等法規。這些規章制度為我國農產品的順利出口提供了法律遵循，也規范了農產品出口企業的行為。同時，我國農產品的檢測標準、質量標準等趨于成熟，也為農產品的有序生產提出了要求。除此之外，農產品的認證制度應與時俱進。認證機構規模的擴大，以及認證業務數量的激增無不反映出國內認證市場的欣欣向榮。國內認證市場涉及的認證種類繁多，如GAP認證、綠色食品認證、無公害食品認證、有機食品認證等項目，尤其是以無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品為代表的“三標一品”認證，不僅樹立了我國農產品認證的新形象，還推動了傳統農業向現代農業的轉變，對提高我國農產品質量有建設性意義。

2.2 質量安全的監管

近年來，國內食品信任危機頻發，政府對農產品質量安全實施了更為嚴格的監管，國內外市場質量安全也有了明顯提升。2020年2月，農業農村部辦公廳關于印發《2020年農產品質量安全工作要點》的通知，以加強風險防范、強化執法監管、健全標準體系、完善監管制度、提高監管能力、切實轉變作風為依托，大力落實對我國農產品質量安全的監管。與此同時，我國還逐步建立了質量安全跟蹤追溯體系，質量安全監管的信息化水平得到了巨大提高。

2.3 產品標簽的標準化

農產品外包裝上的信息標簽是消費者辨別農產品質量安全的有效途徑。鑒于此，我國出臺了《農產品包裝和標識管理辦法》等相關法律法規以著力規范農產品的信息標簽，提高信息透明度，幫助消費者更好地選擇自身所需。本文以海關總署發布的2019年第70號《關于進出口預包裝食品標簽檢驗監督管理有關事宜的公告》為例，公告中明確規定了出口預包裝食品生產企業應保證預包裝食品標簽達到進口國的要求，若無要求則應達到我國要求。以國家標準為基礎逐步貼近國際標準，我國對農產品包裝與標簽管理日趨國際化。

3 我國農產品出口應對技術性貿易壁壘存在的問題

雖然我國農產品在應對技術性貿易壁壘過程中相關主體做出了巨大努力，并取得了一定成就，但在技術性貿易壁壘實施的關鍵點上還是存在一些問題。

3.1 技術法規、標準和認證落后

我國現有的法律法規、標準體系、認證制度的發展比較落后。首先，我國頒布的法律法規內容不夠全面、針對性不強、使用范圍不明確。沒有針對非傳統產品和衍生產品的相關規定，對其生產的各環節也沒有相關標準，容易出現管理弊端。農產品出口有關法律法規體系尚不健全，需充分發揮政府的主導作用。其次，我國現行的標準體系還存在諸多缺陷，制定標準低于國際標準，標準執行效果較差。國內總體生產條件和技術水平與發達國家相比較差，導致國內標準的發展速度跟不上國際標準。又因產品標準制定及監管由農業、衛生多個部門協同負責，信息不對稱導致每個標準各有千秋，實難一致。對待同樣的產品時常會有不同的標準，標準的檢驗方式可能也存在差異，不利于農產品的生產和監管。最后，我國農產品的認證制度不完善，認證的權威性不強。許多認證機構利用“綠色“”無公害”的噱頭制定了煩瑣的項目，導致產品認證混亂，認證結果公信力不高。

3.2 檢驗檢疫水平不高

我國農產品出口貿易的順利進行離不開質量安全的有效監管。不能僅僅依靠行政部門的監管，企業自身也要從源頭上抓好質量安全。當前，我國大部分企業在自檢環節依然存在檢測硬件設施不配套、檢測技術水平較低和檢測方法不夠先進等問題，對農產品順利出口造成阻礙。另外，檢驗檢疫水平受檢測項目穩定不變、檢測方法陳舊落后的限制難以提高。不同地域間存在差異，部分檢測標準的制定沒有將區域的差異性納入考慮范疇，導致資源浪費嚴重。由于高端檢測設備價格不菲，企業大多無力購置檢測設備，這也導致我國農產品檢驗檢疫水平不高。

3.3 產品包裝與標簽制度不健全

我國農產品的產品包裝與信息標簽制度有待完善，監督管理操作不規范現象時有發生，仍有很大改善空間。一些企業在產品包裝上肆意涂改日期，甚至以包裝日期代替生產日期，但依據我國出臺的《食品標識管理規定》有關要求，偽造或不實標明食品生產日期和保質期的將被處以五百元以上一萬元以下罰款，懲罰力度不夠使得這些企業有恃無恐。除此之外，我國農產品迅速發展使市場上出現了各種各樣的標簽，消費者盲目追求標簽產品，一些“綠色“”無公害”等新興概念被濫用，信息標簽的違規現象數不勝數。

4 我國農產品出口應對技術性貿易壁壘的對策

技術性貿易壁壘給我國農產品出口貿易帶來了嚴峻挑戰。應對技術性貿易壁壘是一項系統性工程，需要政府、行業協會及企業三方共同努力。

4.1 政府層面

政府在應對技術性貿易壁壘中發揮著主導作用。政府層面可采取以下對策：第一，完善相關法律法規，推進農產品標準化。積極建立與國際標準、WTO規則和國際現行通行做法相契合的農產品出口相關法律法規體系；對國際標準化趨勢保持高度警惕，及時制定和調整國家標準，使國家標準逐步接軌國際標準；推動國際認證工作有序開展，建立統一、標準化的認證體系；構建農產品質量標準體系，加大對農產品生產標準化的管理力度。第二，對農產品質量安全加強監管。制定農產品產地準出機制、市場準入機制、質量安全可追溯機制，從產前、產中、產后等環節全過程、全方位管理農產品質量安全。第三，發展扶持出口外向型企業。加大對農業科技的投入力度，提高農產品質量和技術含量，增加產品附加值，提高我國農產品在國際市場上的競爭力；發展綠色農業，支持和鼓勵農戶生產綠色農產品，保護生態環境，建立環境友好型的生產模式；調整農產品出口結構，增大高附加值農產品占比。

4.2 行業協會層面

行業協會是依托政府建立于企業基礎上的民間組織，在應對技術性貿易壁壘中發揮著橋梁作用。為應對技術性貿易壁壘，行業協會可做出如下努力：第一，增強與政府有關部門的溝通協調。行業協會不僅要及時向政府匯報農產品出口貿易的最新情況及面臨的難題以便獲得政策、資金支持，還要協助政府進行國際貿易談判。第二，提高對企業的服務意識。制定行業規范和行業準則，調解會員企業間不必要的矛盾，維護企業利益；有關農產品質量安全的規定應與WTO規則相一致，規范行業技術標準體系，提高產品質量，提升我國農產品在國際貿易中的競爭力。第三，建立行業預警機制。從政府信息通報中掌握行業動態，以全局視角考慮農產品主要出口對象，為農產品出口企業提供信息咨詢和技術支持，并有針對性地發布預警通告，最大限度地降低企業出口風險。

4.3 企業層面

企業作為應對技術性貿易壁壘最直接的主體，起著關鍵的決定性作用。企業層面可采取如下舉措：第一，提升自主創新能力。調整出口農產品結構，保證質量優先，加大技術研發投入，提高出口農產品的附加值，打造國際知名的優質農產品品牌，幫助我國農產品出口在國際市場中占據有利地位，有效減少技術性貿易壁壘對我國農產品出口造成的阻礙。第二，打造國際綠色品牌。農產品出口企業要踐行綠色生產理念，增強環保意識，提升自身社會責任感，大力開發綠色環保新型農產品，發展綠色農業，打造有特色的綠色品牌。第三，實施市場多元化戰略，調整農產品出口方向。充分利用現有農產品出口貿易伙伴國與我國的互補性，減少對單一市場的過度依賴，深入開拓現有市場；建立與新興市場國家和發展中國家的貿易伙伴關系，積極拓寬新的農產品出口市場渠道，最大限度地減少發達國家的技術性貿易壁壘對我國的制約；運用迂回戰術應對技術性貿易壁壘，與農產品出口目標國建立合作關系，利用本土優勢有效避免貿易摩擦。