“1+X”證書制度在國內運行發展的現狀及策略研究
——以廣東工貿職業技術學院為例

杜玉帆

(廣東工貿職業技術學院 廣東廣州 510510)

清華大學和復旦大學合作完成的《中國勞動力市場技能缺口研究》報告顯示：當前技能型勞動力總數量比例在我國的就業總人口數不足19%，其中5%是高技能人才，而將近70%的企業認為“大學生在學校學習的知識方面實用性不夠強”，存在區域差別，不適應國家發展要求，必然要積極調整職業教育方面。

我國采用“現代學徒制”培養高技能型人才模式，加大校企合作，然而參與職業教育的成本相比普通教育要高，并且企業參與的意愿較低，從而影響了職業教育人才培養與企業參與的積極性，校企之間的合作對企業缺乏一定的吸引力。2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確了“啟動 1+X證書制度試點工作”“，積極鼓勵取得多種類職業技能方面的等級學歷證書”。

“1+X”證書制度將專業職業技能等級證書與學歷證書互相融通，使專業的教學標準與職業標準相結合，將職業技能等級證書的培訓內容與專業課程的教學內容有機融合等“。書證銜接和融通是其精髓所在”，不僅有利于倒逼院校的就業市場新需求和適應科技發展的新趨勢“，三教”改革不斷深化，還使職業教育適應經濟社會發展需求的能力得到極大提高，而且必將迎來教育教學管理模式的新變革，模塊化教學、學分制、彈性學制等人才培養模式和教學管理制度陸續在試點工作中涌現出來，新的變化對職業教育現行辦學模式和教育教學管理模式產生了重大挑戰和嚴重沖擊。因此，如何應對“1+X”證書制度帶來的影響，是擺在職業教育戰線面前的重大課題。

1 “1+X”證書制度國內運行現狀

“1+X”證書制度是教育部等部門聯合2019 年4月16日印發的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，首批確定1988個試點，試點涉及建筑工程技術等5個領域，開發了6個職業技能等級證書。整體來看，已開發證書填補了緊缺技能領域證書的空白，同時回應了市場方面和國家對新型人才的大量需求。根據各大院校自主申報、省級教育行政部門的推薦，教育部在職業技術教育中心研究所遴選確認16個“X”證書下共5000多個試點。其中，有高職類試點、中職類試點、本科層次職業教育試點、應用型本科高校試點、公辦院校試點和民辦院校試點。整體來看，試點工作組織層面執行力度強，推進速度加快。

2 “1+X”證書制度國內實施存在的問題

2.1 “校政行企”缺乏配合動力

在職業教育人才培養模式和評價模式中“，1+X”證書制度是一項重大創新。實施“1+X”證書制度，傳統院校主導的職業教育辦學模式必將轉變成政府、學校、行業、企業、培訓組織等多元化主導的大職教體系，這種轉變無法通過院校自身教學改革實現，需要“校政行企”加強協同聯動，進行更大范圍職業教育模式與制度的重構。然而“，校政行企”在“1+X”證書制度實際操作過程中的協同動力不足。第一，政府政策指向不明《。國家職業教育改革實施方案》《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》為避免教育部和人力資源與社會保障部出現職能不明和交叉管理的情況，雖然都明確規定了各自的職責分工，但并未明確出臺規范下級各部門的職能劃分，導致地方政府容易在執行“1+X”證書制度時存在多頭管理、職責不明、推諉扯皮的現象。第二，多元主體合作緊密性不強。

在實施“1+X”證書制度時“，校政行企”缺乏利益紐帶聯結，未能建立協同聯動的長效機制，缺乏制定培訓評價標準、開展職業技能培訓及鑒定技能等級等黏合力，相互間缺乏溝通，造成各行其是和互不配合的局面。

2.2 在職業院校中缺乏職業技能培訓資源

縱觀國內職業教育的發展歷程，職業技能培訓向來在職業院校是容易忽略的，技能培訓相關資源較為匱乏。雖然職業院校普遍成立校外實習實訓基地，但更多是為了滿足實踐教學的實際需求，對基礎設施規格和實訓基地培訓場地的配備難以達到職業技能等級證書培訓的要求。同時，師資力量薄弱，難以達到理論和實踐素養相結合的“雙師型”教師的要求，普遍缺乏實施職業技能培訓的能力和資源。另外，職業院校參加上級部門的“技能比武”，受制于一些規定和要求，而這些均與經費直接掛鉤。學校為了獲得優秀增加經費，迫使組織一批學生就具體的比賽要求反復操練，變相成為另一種形式的“應試教育”，對提升學生的技能水平并沒有實質性的幫助。

2.3 缺乏職業技能等級考核條件與環境

職業技能等級考核系統是貫徹落實“1+X”證書制度的必要條件和環境，然而我國職業院校普遍未能搭建職業技能等級考核系統，短時間內無法承擔社會人群和學生職業技能等級考核方面的重要任務。第一，大多數職業院校缺乏職業技能培訓方面的經驗，未能建立科學化、規范化的職業技能等級考核體系。大多缺乏階段性考核的能力與資源，受限于發揮主體作用，難以科學安排培訓進度，無法滿足職業技能等級考核的要求。第二，未能達到職業資格鑒定考核的環境條件。大部分職業院校并不具備職業技能等級鑒定資格，無法進行相對應的技能鑒定工作，更多的職業技能等級鑒定由勞動保障行政部門批準設立的地方職業技能鑒定部門負責，而一些職業院校設立的職業技能鑒定所或職業技能鑒定站一般隸屬于人力資源和社會保障部，客觀存在的體制機制障礙是實施推廣“1+X”證書制度的絆腳石。

2.4 職業院校教學體系對職業技能等級證書考核要求難以適應

職業專業技能等級主要考核專業知識水平和技術實操能力，而專業知識水平對職業院校來說普遍較重視，在很大程度上已經列入教學體系中，實踐技術實操能力方面的考核仍然與教學體系存在很大差距。雖然實踐教學是職業院校教學中的課程，但教學并不等同于技術實操，更多教學體系中的實踐教學更注重與專業知識教學一致，凸顯各個學科的專業技術性，而技術實操能力強調生產實踐，使生產實踐任務的專業性加強完成，兩者在行動邏輯上存在根本性差異。另外，按大部分院?，F有的教學體系，學生最后一年都是安排實習實訓，而這個時間段還要進行職業資格考試和學位考試，但在教學計劃和教學大綱中，并沒有體現“課證融通、證考融合”的原則，既沒有開設職業技術技能培訓課，又沒有劃分職業技能培訓的時間段，容易造成學生無法在當前的教學體系中獲得優質的培訓，最終難以通過考核。

3 “1+X”證書制度國內發展的應對策略

廣東工貿職業技術學院是全國首批“1+X”證書制度試點院校，學校申請了三批“1+X”證書試點，包含28類證書(共55個子證書“)，1+X”證書試點的學生共有8603名，參加考證人數2953名，占比34.3%；獲證人數1514名，通過率51.3%。資金共使用332.8萬元，全部用于“1+X”證書制度試點的教師培訓、學生考核、部分培訓教學設備采購。

3.1 “1+X”證書制度試點專項工作體制機制建立更加健全

首先，學校成立“1+X”證書制度試點工作機構，二級學院層面成立專門的“1+X”試點辦公室，由二級學院院長擔任主任，教研室主任和專業帶頭人擔任培訓負責人和考核負責人。其次，學校建立考評機制，將試點建設任務納入學院及個人目標考核范圍，實行每周報告制度，及時檢查、督導、反饋、整改。再次，統籌規范試點經費，建設經費由學校財務處統一管理，實行專款專用，學校嚴格統籌安排經費到各證書試點專業院系，資金調配有序合理，用于日常管理、材料消耗、日常維護維修等。最后，健全參與試點工作的教師激勵制度，將績效與試點工作量掛鉤，對參與試點工作的教師在課酬方面進行傾斜，并在年度績效考核和其他相關教學評優方面給予一定的加分，鼓勵教師積極參與證書考核試點工作。

3.2 頂層設計促進職業技能等級證書和專業人才培養融合

學校制定了《廣東工貿職業技術學院人才培養方案制訂管理辦法》《廣東工貿職業技術學院人才培養方案修訂指導意見》。

《廣東工貿職業技術學院人才培養方案修訂指導意見》明確要求：將考核標準和考核內容嵌入專業課程體系中，相關課程標準與專業人才培養方案的設計理論與考證的要求基本相符，考證與課程實現有效鏈接，同時將職業技能等級標準有關內容及要求有機融入專業課程教學過程中。如工商管理學院物流管理專業人才培養方案(物流管理職業技能等級證書〈中級〉)，在職業面向和能力要求中，明確了學生要具有物流管理職業技能等級證書(中級)所要求的知識和技能，如表1所示；在課程設置中，增加了“1+X”職業證書試點物流管理(中級)教學模塊，同時在物流管理(中級)的職業功能模塊有機融入相關課程，如表2所示。

表1 物流管理職業技能等級證書(中級)的職業面向與能力要求

表2 物流管理職業技能等級證書(中級)的職業面向與能力要求

3.3 “三教改革”促進“1+X”證書制度試點

學校通過對教師、教材和教法進行改革促進“1+X”證書制度試點。首先，在教師隊伍建設方面，加強對教師“1+X”證書制度培訓。學校2019—2020年累計派出224人/次的教師參加“1+X” 證書試點職業技能等級證書師資培訓，均通過考核并獲得相應的師資培訓和考核師證書。如工商管理學院選派7位教師參與物流管理職業技能等級證書師資培訓，并獲得培訓教師(中級)資格，3位教師獲得考評員資格。汽車工程學院累計選派5批次教師參加培訓評價組織舉辦的師資培訓，已有13名教師取得汽車運用與維修(智能新能源汽車)培訓師和考評員資格證，4名教師取得智能網聯汽車測試裝調培訓師和考評員資格證。其次，在教材改革方面，加強與證書機構合作。按照“1+X”證書制度試點的證書要求，將立德樹人、“課程思政”理念、專業教學標準、職業崗位標準、新工藝、新規范融入教材，充分應用信息資源開發立體教材。

針對測繪類、工業機器人、財務、物流管理等課程理解難、實踐難的問題，將教材建設和專業教學資源庫、在線開放課程、虛擬仿真平臺等信息化教學資源相結合，開發相互融合、互為補充的新形態立體化數字教材?；诮换ヮ愑螒蚶碚摚_發集視頻、模擬動畫類資源的教學實訓平臺，如將工程測量、財務管理與虛擬仿真緊密結合，開發DVS3D虛擬仿真系統、DIF財務共享綜合實訓教學平臺，通過虛擬場景呈現教學內容，作為教材數字化資源實訓內容的補充。最后，在教材改革方面，加強任務式教學模式。以工業機器人應用編程職業技能等級證書(中級)、物流管理(中級)等級證書，對標工業機器人應用編程(中級)、物流管理(中級)職業技能領域的職業技能等級標準，對原有實訓基地和實訓室進行改建完善，滿足了集培訓、教學、考證一體化的需求，推行面向企業行業真實工作環境的任務式教學模式，廣泛采用項目教學、情境式教學等。如智能財稅(初、中、高級)、建筑信息模型(BIM)(初、中、高級)，開發DVS3D虛擬仿真系統、DIF財務共享綜合實訓教學平臺等虛擬仿真實訓平臺，將教學、培訓融入虛擬仿真的環境中，為學生提供生動、逼真的學習環境，在虛擬環境中進行模擬操作，使教學活動更加生動形象、直觀易懂，既能激發學生學習興趣，又能提高教學效率。

3.4 “崗課賽證”融通卓越人才培養模式

學校不斷探索“崗課賽證”融通人才培養模式“，崗”是課程學習標準，以企業具體崗位需求為目標“；課”是課程體系，以對接職業標準和工程過程的崗位核心職業能力培養；“賽”是職業院校技能大賽，以賽促練、以賽促學，提升課程教學水平“；證”是職業技能等級證書，以職業技能等級證書評價課程學習，使學生通過課程學習具備與企業崗位需求的職業能力。

學校與企業聯合開展“卓越人才培養班”，即以崗位(群)核心技能為起點，以職業技能大賽為途徑，以職業技能等級證書和職業資格證書為評價，以課程改革為核心，以典型工作項目、技能競賽為載體，以行業企業證書的能力和素養要求為目標，推進教學內容方式改革，強化工學結合理實一體教學方法改革，把新技術、新工藝、新規范及時納入教學內容，把企業的典型案例及時引入教學，把職業資格證書、職業技能等級證書內容及時融入教學，改造提升相應專業課程的技術含量，進一步提高人才培養的針對性和適應性。例如，學校開設BIM建筑信息模型“1+X”證書卓越(創新)人才培養班，將現行建筑工程國家和行業規范標準融入人才培養全過程，將“1+X”建筑信息模型(BIM)職業技能等級證書的素養要求融入課程體系，將建筑信息建模職業技能競賽以及創新創業大賽等賽項所涉及的技能點、新技術融入課程標準及專業課程教學內容，設計了“技能逐級遞進，能力漸次提升”實踐教學體系，形成了“崗課賽證融通”的四元融通模式。通過卓越(創新)人才培養班的教學與培訓，學員BIM建筑信息模型“1+X”(中級)證書通過率達93%，為區域設計、建筑、信息等行業領域輸送更多建筑信息模型技術人才。