生態文明視角下三亞“無廢城市”建設現狀與對策建議

陳惜 喬淑英(通訊作者)

(海南熱帶海洋學院旅游學院MTA中心 海南三亞 572000)

隨著城市化的發展，許多國家或城市面臨著“垃圾圍城”的困境，紛紛打響生態環境保衛戰。為提升固體廢棄物的管理水平“，無廢或零廢棄”逐漸進入人們的視野。2019年，我國在“11+5”個城市啟動“無廢城市”試點建設工作，實行“一城一策“”因城施策”，三亞市作為旅游城市的典型代表入選“無廢”試點名單“。無廢城市”以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為引領，推動形成綠色發展和生活方式，最大限度地降低固體廢物填埋量“。無廢城市”的開展，是深入貫徹習近平生態文明思想、建設美麗中國的重要內容和具體行動。

2019年5月《，國家生態文明試驗區(海南)實施方案》印發并提出通過試驗區建設，確保海南省生態環境質量只能更好、不能變差。作為海南自由貿易港南北兩極發展的重要一極，三亞是一個旅游標桿城市，優越的生態環境是高質量發展的核心優勢。試點“無廢城市”建設，不僅能高效地解決生態環境問題，提升固體廢物管理水平，推動形成更優化的城市管理模式，提升三亞人居環境，讓人民群眾獲得更多的幸福感，還為海南建設國家生態文明試驗區作出三亞貢獻、譜寫美麗中國三亞篇章打下基礎。本文梳理了“無廢城市”的定義及國內外在“無廢”領域的先進經驗，分析三亞“無廢城市”建設現狀及存在問題，并針對性地提出對策建議，助力三亞打造生態文明示范市和“無廢”旅游文化示范區。

1 文獻綜述

1.1 “無廢城市”的定義及內涵

國際最早出現“無廢(零廢棄)”的概念是在1973年，由美國化學家保羅·帕爾默(Paul Palmer)提出，指的是相同物料經過反復利用，直到達到最高的消耗水平，最大化利用其價值。20世紀90年代“，無廢(零廢棄)理念”逐漸被社會接受。2014年“，無廢國際聯盟”通過首個國際公認的“無廢”定義，即通過負責任地生產、消費與回收再利用，使廢棄物被重復利用，沒有廢棄物被焚燒、填埋、丟棄，從而構建良好的生態環境，達到不威脅人類健康的目的，這一定義被許多國家或城市沿用至今。

我國對“無廢城市”則定義為“以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固廢源頭減量化和資源化利用，最小化固廢填埋量，使得固體廢棄物對環境的影響降到最低的新型城市管理模式。吳凱斌等(2019)指出“，無廢城市”是指城市管理過程中最終實現固體廢棄物產生量最小、資源化充分利用且固廢得到安全處置的一種模式。周宏春(2020)指出“，無廢城市”并非不產生垃圾，而是廢物對市容、對居民的生活影響很小，固廢盡可能資源化利用和無害化處理。

綜上可見，雖然國際國內對“無廢”的定義不同，但核心都是將固體廢棄物減量化、資源化、無害化，以達到人與自然可持續發展的最終目的。

1.2 “無廢城市”的研究現狀及建設路徑

隨著社會經濟的快速發展，城市產生了巨量的生產生活垃圾，人們對固體廢棄物的管理愈發重視，創建“無廢城市”成為許多國家或地區的城市管理目標，并在城市管理方面付諸實踐。例如，日本成立了“無廢研究院”；歐洲國家成立了“無廢歐洲網絡”；美國發布了“支持城市無廢原則”協議《；新加坡可持續藍圖2015》明確了建設“零廢物”的建設目標；等等。因此，該領域的研究日漸增多，但以國外“無廢”建設居多。蒙天宇(2019)選取11個國際“無廢城市”建設案例進行分析，多數地方為達到“無廢城市”的建設目標，采用禁令和強制措施(多為法律形式)，同時運用靈活的市場手段(正向激勵和反向激勵)約束公眾產生固廢的行為。閆卓群(2020)指出，日本“立法先行、企業配合、公眾參與”的循環經濟模式對我國建設“無廢城市”有著重要的借鑒意義。部分國家和地區還采取上門回收垃圾、設置獎勵機制、創辦“零廢棄物”教育中心多種方式促進實現“無廢”目標。

我國“無廢城市”建設雖然起步較晚，但也有一定的基礎。以城市垃圾分類為例，2019年上海先行先試生活垃圾分類，此后北京、杭州、深圳等城市強制實行垃圾分類。隨后，全國各地垃圾分類管理辦法、禁塑令等一系列舉措相繼出臺，對“無廢城市”的建設有著積極意義。目前，針對三亞市“無廢城市”建設的研究甚少，在知網數據庫僅檢索出2篇，本文將豐富三亞在“無廢城市”建設方面的研究。

2 三亞“無廢城市”建設現狀及存在問題

2.1 三亞市基本概況

三亞又稱“鹿城”，位于海南島南端，是國內外著名的濱海旅游城市。生態環境得天獨厚，森林覆蓋率69%，建成區綠化覆蓋率43%，空氣質量優良率97.3%，年平均氣溫25.4℃，山海河城有機融合，是我國唯一同時具備熱帶雨林風光和熱帶海洋風光的城市，也是“一帶一路”海上合作戰略的支點城市。獨特的自然風光，優越的生態環境，讓三亞成為遠近聞名的世界濱海旅游目的地，也是宜居宜游的美麗天堂，曾榮獲“國家級生態示范區“”國家園林城市“”國家衛生城市“”中國人居環境獎“”年度可持續發展低碳城市“”美麗山水城市”等稱號。

2021年人口普查數據顯示，三亞常住人口基數相對較少，約100萬人。但作為知名的濱海旅游城市，三亞旅游人口眾多，每年旅游人次超過2000萬(受新冠疫情影響，三亞旅游人數略有下降)，酒店、景區、商超、餐飲店等重點場所一次性塑料制品如塑料購物袋、塑料瓶、一次性餐具、包裝袋等使用量大。因此，如何針對旅游和常住人口的生活和消費特點，推行“無廢”理念，倡導綠色生活、綠色消費、綠色旅游，促進城市生活垃圾源頭減量、減少“白色污染”是三亞“無廢城市”建設亟需解決的重要問題。

2.2 三亞“無廢城市”建設現狀

“無廢城市”試點建設期間，三亞基于濱海旅游城市的特點，堅持人與自然和諧共生的基本方針，以綠色發展為引領，積極推動形成針對旅游和常住人口的綠色生活和消費方式，努力將三亞建設成中國特色自由貿易港標桿城市、全球生態文明典范城市、國際旅游消費中心引領城市。

(1)制度體系基本建立且不斷完善。三亞市成為“無廢城市”建設試點以來，市委、市政府高度重視，成立“無廢城市”領導小組，明確責任分工，先后制定《三亞市“無廢城市”建設試點實施方案》《三亞市“無廢城市”建設試點工作制度》《三亞市“無廢城市”建設試點宣傳方案》，基本建立了“無廢城市”建設的綱領性制度體系。而后，三亞陸續印發《三亞市全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》《三亞市餐廚垃圾管理規定》《三亞市推進海上環衛工作實施方案》一系列制度性文件，保障“無廢城市”建設試點的有序推進。

(2)全市范圍內推行垃圾分類和“禁塑”。2020年，三亞印發《三亞市生活垃圾分類實施工作方案》《三亞市生活垃圾分類實施工作指南》等配套政策，并于2020年10月1日起，全市全面實施生活垃圾分類，明確按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的“四分類”原則，推進生活垃圾全過程分類系統建設。除垃圾分類外，三亞還不斷深入推進實施禁塑工作，從2020年12月起，三亞在全市范圍內全面禁止生產、銷售和使用列入海南省“禁止名錄”的一次性不可降解塑料制品，推動可循環利用物品使用，促進固體廢物減量化、資源化、無害化處理。

(3)建設覆蓋全旅游產業鏈的“無廢細胞工程”。近年來，三亞全力建設“無廢酒店“”無廢旅游景區“”綠色商場”一系列無廢旅游細胞工程。在陽光壹酒店、銀泰陽光酒店等30多家4星以上酒店開展“無廢飯店”建設，且數量不斷增多；在全市8家4A級以上景區創建“無廢旅游景區”，打造綠色旅游品牌形象；在三亞鳳凰國際機場開展“無廢機場”建設，推行無紙化登機，減少固體廢物量；在免稅店、大型商超等建設“綠色商場”，促進綠色生活……通過細胞工程創建，實現旅游行業轉型升級，努力實現環境效益與經濟效益雙豐收。

2.3 三亞“無廢城市”建設存在的問題

三亞開展“無廢城市”建設以來取得了一定的成效“，無廢細胞工程”創建數量不斷增多，固體廢物減量化、資源化利用成效顯著。隨著“禁塑”和“垃圾分類”措施的普遍推行，一次性不可降解塑料袋和塑料餐具使用量逐年降低，生活垃圾回收利用率逐年上升。然而，三亞在“無廢城市”建設方面仍然處在探索階段，缺乏經驗，尚存在許多不足之處，主要體現在以下幾點：

(1)多元化參與程度有待提高“。無廢城市”的建設是一個系統工程，涉及多個部門、多個領域，需要政府部門、企業及民眾參與。三亞市目前已經頒布的政策文件，在鼓勵社會企業和民眾參與建設“無廢城市”方面的政策舉措比較缺乏，政策引領性不強，企業和民眾參與積極性不高。此外，在“無廢城市”宣傳方面力度不足“，無廢城市”知曉率低，無法使“無廢”真正成為市民、游客的一種自覺或良好的行為習慣。

(2)固廢監管力量薄弱。生活垃圾分類是保障三亞“無廢城市”建設成效的重要舉措，盡管全市已全面開展生活垃圾分類，但由于配套經費有限，導致無法建立全方位宣傳與監管能力，公眾參與度普遍不高，監管力量薄弱，生活垃圾分類效果不甚理想。禁塑方面，不少商家、居民為節約成本會選擇網購不符合“禁塑令”規定的塑料制品,導致“禁塑令”成效不佳，對使用一次性不可降解塑料制品的群體缺乏監管機制，打擊力度不夠。

(3)“ 無廢細胞工程”建設獎勵機制不足?；诼糜纬鞘械奶攸c，三亞“無廢細胞工程”基本覆蓋全部旅游產業。然而，對“無廢酒店“”無廢旅游景區“”綠色商場”等行業“細胞工程”尚無統一的標準，且獎勵機制不足。固廢處置方面，做法創新且成效明顯的缺少財政獎勵或支持，酒店或景區等涉旅企業在“無廢”創建方面動力不足。

3 三亞“無廢城市”建設的對策及建議

作為一個典型的旅游城市，三亞可以借助“無廢城市”建設與全域旅游結合，讓“無廢”深入旅游的每一個環節，與旅游互動關聯、彼此共生促進，形成“旅游即無廢之旅“”無廢即生態文明之旅”的良性循環，探索一座濱海旅游城市獨特的“無廢”之路，推動形成旅游的綠色生產生活方式。針對目前存在的不足，三亞“無廢”城市建設可從以下幾個方面進行完善。

3.1 鼓勵多元化參與“無廢城市”建設

“無廢城市”的建設需要政府、企業、公眾的積極參與和配合。政府部門加強宣傳引導，給公眾予以必要的教育資源，如開設環保課程、播放“無廢”宣傳片，培養市民、游客的環保意識，讓公眾意識到自己的消費行為可能產生“白色污染”影響環境，讓公眾參與到踐行消除固體廢棄物的行動中來。鼓勵有能力的學校或企業設立“無廢研究院”，定期或不定期組織市民、游客參觀，培養良好的環保理念，提高“無廢城市”建設知曉率、參與度，讓“無廢”理念深入人心，推動全社會生產生活綠色化。鼓勵企業積極參與廢棄物的收集、運輸、處理等環節，以提高廢棄物的高效管理。推行“企業生產者責任制”，引導企業在生產材料選擇上綠色環保，產品生命周期結束后進行回收再利用，實現可循環資源再利用。

3.2 加大固廢監管力度

固廢監管方面，三亞可學習國內外先進經驗，如包頭市采用“大數據+互聯網”將固廢生產、運輸、處理等全過程納入監管范圍；雄安新區開發“無廢城市”全生命周期信息監控系統平臺，實現固廢全過程動態監管和可溯；柏林設立“環保警察”，通過城市巡邏和使用高新科學技術的檢測設備，嚴格執法，對亂丟棄垃圾的企業或個人進行處罰，保障城市固廢管理有效進行。同時，從硬件上下功夫，完善垃圾分類設施，改善節能設施，對不符合分類要求的設施改造升級。在垃圾分類垃圾桶醒目的地方，粘貼不同垃圾的圖案，讓游客明白不同垃圾應投放到相應的垃圾桶中。

3.3 合理設置激勵機制

三亞“無廢城市”的建設由許多“無廢細胞工程”組成，合理設置激勵機制可調動各細胞工程相關企業的積極性和創新性，對在“無廢”領域表現突出的企業給予獎勵，反之則會受到警告或處罰。例如，新加坡設立3R基金(3R即Reduce減量化、Reuse再利用、Recycle再循環)鼓勵和表彰為減少固廢作出積極貢獻的企業；新西蘭政府設立“廢棄物最小化和創新基金”，每年拿出50萬美金鼓勵企業、學校、社區等在減少廢棄物方面提出的創新舉措。三亞可探索通過財政手段對參與固廢管理的企業提供稅收減免、無息或低息貸款或獎金獎勵等方式，鼓勵更多企業參與固廢管理。三亞還可以采取“紅黑榜”制度，每月對外公開，督促企業規范建設“無廢細胞工程”，例如將“無廢旅游景區”建設情況與景區評級掛鉤，如果不能按照“無廢旅游景區”實施細則或“無廢旅游景區”評分標準，非等級景區無法被評為等級景區，而現有的等級景區如果達不到評分標準，會被降級或取消。

4 結語

綠水青山就是金山銀山，圍繞生態文明發展，三亞一直在積極探索。作為世界著名旅游城市的三亞，只有保護好綠水青山，才能持續收獲金山銀山。而“無廢旅游”城市建設，對于三亞構建“無廢”旅游文化、打造綠色國際旅游形象有著重要的意義，也是踐行“美麗中國”建設的生動范例。