鄉(xiāng)村振興視角下的全域土地綜合整治思路

王 樂 劉弘遠(yuǎn)

（1.天水市自然資源勘測規(guī)劃研究院有限公司，甘肅 天水 741000； 2.西安市自然資源和規(guī)劃信息中心，陜西 西安 710000）

0 引言

近年來，隨著我國工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，大量人力、物力、財力向城市集聚，多數(shù)農(nóng)村年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益普遍，留守農(nóng)村的“一老一小”已經(jīng)難以滿足過去按照大量農(nóng)村人口規(guī)劃的生產(chǎn)、生活要求，勞動力的缺乏使廣大農(nóng)村地區(qū)日益凋敝。因此，相關(guān)部門必須根據(jù)發(fā)生巨變的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行重構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。全域土地綜合整治以其“內(nèi)涵綜合、目標(biāo)綜合、手段綜合、效益綜合”的特點，成為鄉(xiāng)村振興優(yōu)化農(nóng)村“三生”空間和重構(gòu)人口、土地、產(chǎn)業(yè)耦合關(guān)系的重要抓手。筆者基于鄉(xiāng)村振興視角，提出全域土地綜合整治支持鄉(xiāng)村振興的實施路徑、存在問題及對策，以期充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興和土地整治政策合力，為推動鄉(xiāng)村振興提供參考。

1 鄉(xiāng)村振興與全域土地綜合整治

1.1 鄉(xiāng)村振興

近年來，我國新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進(jìn)，農(nóng)村人口大量流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村“空心化”日益嚴(yán)重。由于缺乏年輕勞動力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益低、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，導(dǎo)致宅基地廢棄閑置、耕地撂荒、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、村容不整潔等問題進(jìn)一步突顯，農(nóng)村日益凋敝，內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重不足。為解決鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問題，中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過多種手段并舉，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力和吸引外部資源導(dǎo)入，發(fā)揮人口、土地、產(chǎn)業(yè)要素合力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.2 全域土地綜合整治

全域土地綜合整治以符合國土空間規(guī)劃為前提，對特定區(qū)域土地進(jìn)行全域規(guī)劃和整體設(shè)計，以田水路林村全要素為對象，采取多種綜合措施開展整治、生態(tài)保護(hù)、修復(fù)，全面推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地、鄉(xiāng)村生態(tài)用地保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化國土空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地資源節(jié)約集約利用。

1.3 鄉(xiāng)村振興與全域土地綜合整治的關(guān)系

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既包括促進(jìn)村莊居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)條件的提升，也包括發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提升文化內(nèi)涵、提升治理能力等深層次發(fā)展要求。全域土地綜合整治以其綜合性特點，一方面能夠推動“三生”空間重構(gòu)，通過與旅游觀光、生活體驗、民宿經(jīng)營等多元業(yè)態(tài)結(jié)合，吸引和促進(jìn)農(nóng)村人口本地就業(yè)并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重構(gòu)人口、土地、產(chǎn)業(yè)耦合關(guān)系，調(diào)動鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素集聚；另一方面能夠盤活鄉(xiāng)村土地資源，既保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)村聚落肌理，又促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村空間布局優(yōu)化和治理體系重構(gòu)。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為開展全域土地綜合整治提供了驅(qū)動力，全域土地綜合整治也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要抓手，二者共同服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

2 全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興的實施路徑與模式

2.1 全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興的實施路徑

2.1.1 突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，落實村莊規(guī)劃部署。村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系詳細(xì)規(guī)劃的重要組成，科學(xué)編制村莊規(guī)劃是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。實施全域國土空間綜合整治，應(yīng)突出村莊規(guī)劃的引領(lǐng)作用，落實村莊規(guī)劃確定的規(guī)劃部署，以人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一為原則，以問題為導(dǎo)向，切實解決村莊宅基地閑置、耕地撂荒、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題，科學(xué)合理安排整治項目、重點任務(wù)及建設(shè)時序，促進(jìn)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。

2.1.2 因地制宜分類推進(jìn)，做好宏觀統(tǒng)籌。全域土地綜合整治項目應(yīng)依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，通過梳理土地數(shù)量、分布、存在問題等現(xiàn)狀，因地制宜確定土地整治類型和重點，結(jié)合村莊規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，做好宏觀統(tǒng)籌。農(nóng)用地整治應(yīng)貫徹藏糧于地戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和滿足規(guī)模經(jīng)營需要為前提，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，因地制宜改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。始終突出耕地“三位一體”保護(hù)，保質(zhì)保量完成“耕地占補(bǔ)平衡”任務(wù)，做好穩(wěn)定耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)。農(nóng)村建設(shè)用地整治應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)民宅基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等各類建設(shè)用地需求，加強(qiáng)村莊低效用地整理，有序開展閑置宅基地、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)廢棄地等低效用地整治，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局，提升整體土地利用效率，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目發(fā)展，拓寬農(nóng)民收入就業(yè)渠道和收入來源。生態(tài)修復(fù)應(yīng)按照山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)服務(wù)價值。

2.1.3 重視權(quán)屬調(diào)整工作，保障權(quán)利人合法權(quán)益。全域土地綜合整治對激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力具有重要作用，其關(guān)鍵點在于做好土地權(quán)屬調(diào)整，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益，同時實現(xiàn)土地利用效益最大化。對農(nóng)用地整治項目，既要做好用地條件改善工作，也要重視土地權(quán)屬調(diào)整，探索以“互換并地”“結(jié)對并地”“小塊并大塊”等不同形式，促進(jìn)零碎田塊集中連片，構(gòu)建與機(jī)械化生產(chǎn)相適應(yīng)的用地布局，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。對農(nóng)村建設(shè)用地整治項目，在開展“空心村”整治、閑置宅基地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾時，依法依規(guī)合理調(diào)整土地權(quán)屬，盤活村莊存量建設(shè) 用地。

2.1.4 整合項目資金，健全激勵制度。全域土地綜合整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，資金投入量大、回報周期長。因此，相關(guān)部門必須拓寬資金來源渠道，既要用好、用足財政資金，又要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動社會資本參與全域土地綜合整治。必須加大資金整合力度，發(fā)揮財政資金合力；積極引導(dǎo)社會資本，特別是鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與全域土地綜合整治，千方百計擴(kuò)寬資金來源渠道，保證項目實施。

2.2 全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興的模式

由于各地區(qū)自然及經(jīng)濟(jì)社會條件不同，風(fēng)俗、審美等存在顯著差異，因此，全域土地綜合整治重點也因地制宜有所不同，助力鄉(xiāng)村振興的具體方式也有差別。全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興核心基本一致，但根據(jù)實現(xiàn)方式和助力重點的差異可以概括為以下幾種模式。

2.2.1 “全域土地綜合整治+培育新興業(yè)態(tài)”模式。該模式的核心在于立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、文化傳統(tǒng)等，通過大戶經(jīng)營、組建村集體經(jīng)濟(jì)控股的農(nóng)業(yè)公司等不同方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，積極培育新興業(yè)態(tài)，發(fā)展觀光旅游、民俗旅游、生活體驗、民宿經(jīng)營等多種業(yè)態(tài)，爭取政府部門支持，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以全域土地綜合整治為抓手，優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”空間布局，盤活存量建設(shè)用地，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地保障和資金保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以新興業(yè)態(tài)發(fā)展為重點帶動鄉(xiāng)村振興。

2.2.2 “全域土地綜合整治+升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”模式。該模式的核心在于通過對山水林田湖草統(tǒng)籌治理，增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級提供基礎(chǔ)條件。大力推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善土壤條件，提升地力條件，全力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)。積極推動農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和“三權(quán)”分置，培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級，帶動鄉(xiāng)村振興。

2.2.3 “全域土地綜合整治+生態(tài)環(huán)境治理”模式。該模式的核心在于通過生態(tài)環(huán)境治理，挖掘生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值。重點是利用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，治理工礦廢棄地、污染土地和災(zāi)害損毀土地，治理河流水系面源污染，推動鄉(xiāng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境整治等鄉(xiāng)村生態(tài)治理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。同時，充分挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)獨有的生態(tài)環(huán)境資源以及衍生的文化價值、旅游價值，落實“兩山”理論，以生態(tài)環(huán)境治理為契機(jī)，提高鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)能力，吸引流出人口回歸和城鎮(zhèn)人口養(yǎng)生休憩，提高全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興支撐能力。

3 開展全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢

3.1 有助于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)

通過開展全域土地綜合整治，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地復(fù)墾和墾造耕地等項目，能夠有效增加耕地面積并提高耕地質(zhì)量。經(jīng)過整治后，農(nóng)田更加集中連片，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例更高，農(nóng)田配套設(shè)施更加完善，可有效改善農(nóng)田破碎分散的局面，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定了空間基礎(chǔ)，也為開展機(jī)械化作業(yè)提供了基礎(chǔ)條件。

3.2 有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

開展全域土地綜合整治不僅會優(yōu)化國土空間布局，也能通過項目實施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)和集中連片整治，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，帶動了傳統(tǒng)種植業(yè)產(chǎn)值水平的提升。通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將鄉(xiāng)村閑置宅基地、廢棄建設(shè)用地拆除，實現(xiàn)了空間騰挪，為發(fā)展鄉(xiāng)村新興業(yè)態(tài)提供了土地、資金等方面的支持。

3.3 有助于改善人居環(huán)境

通過實施全域土地綜合整治，完善配套公共服務(wù)設(shè)施及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，實施人工景觀營造和自然景觀改造提升，特別是對無序、廢棄的建筑物進(jìn)行拆除，大幅提升了村容村貌和人居環(huán)境，形成了天藍(lán)水清、配套完善、干凈衛(wèi)生的村莊面貌，有效改善了人居環(huán)境，增強(qiáng)了村民幸福感和獲得感。

3.4 有助于提高居民收入

全域土地綜合整治將整治收益與項目區(qū)人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等掛鉤，可促進(jìn)村民就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，使其不僅獲得了土地租金收益，也能增加務(wù)工收入。此外，通過全域土地綜合整治，既促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也大幅度增強(qiáng)了人們的幸福感、獲得感，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

4 開展全域土地整治助力鄉(xiāng)村振興面臨的困難

4.1 政策支撐力度不足

全域土地綜合整治涉及范圍廣，需要的政策支撐多。當(dāng)前，由于全域土地整治處于試點階段，政策仍不完善，急需完善政策支撐體系。例如，全域土地綜合整治缺乏全局政策指引和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成各地探索模式不同、實施標(biāo)準(zhǔn)不同，對政策理解存在差異，急需加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮全域土地綜合整治對鄉(xiāng)村振興的支撐作用。另外，在引入社會資本方面也缺少明確的政策支持。盡管在已出臺的政策文件中，不同程度涉及引入社會資本參與土地整治的表述，但尚無系統(tǒng)全面的政策指引。

4.2 規(guī)劃協(xié)調(diào)不到位

調(diào)整鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局是全域土地綜合整治的重要目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局必然涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整。但各地普遍存在的國土空間規(guī)劃尚未批復(fù)實施、規(guī)劃體系尚未建立、規(guī)劃協(xié)調(diào)不到位、規(guī)劃空間布局的剛性約束等原因?qū)θ蛲恋鼐C合整治功能的發(fā)揮具有一定限制作用。

4.3 勞動力供給不足

農(nóng)村勞動力是農(nóng)村發(fā)展的重要條件之一，是農(nóng)村發(fā)展的重要動力，是社會穩(wěn)定的主力軍。但由于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村勞動力選擇進(jìn)城就業(yè)、生活，大批農(nóng)村青壯年勞動力不斷轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村勞動力大量流失。一方面，實施全域土地綜合整治需要勞動力；另一方面，農(nóng)村勞動力不足一定程度上影響鄉(xiāng)村振興的實施。

4.4 部門之間協(xié)調(diào)難度大

全域土地綜合整治具有綜合性特征，涉及面廣，需要全面考慮“山、水、田、林、湖、草”等不同自然資源領(lǐng)域。盡管自然資源部組建后，相關(guān)管理職能進(jìn)行了調(diào)整完善，但以鄉(xiāng)村振興為背景實施全域土地綜合整治，仍涉及較多的行業(yè)主管部門，需要各部門協(xié)同配合。由于各部門之間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、政策方向存在較大差異，在涉及數(shù)據(jù)共享、資金整合、規(guī)劃銜接等工作時，協(xié)調(diào)難度仍較大。

5 促進(jìn)全域土地整治助力鄉(xiāng)村振興的對策

5.1 加強(qiáng)政策支持

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和全域土地綜合整治試點情況，加快試點經(jīng)驗總結(jié)，盡快出臺統(tǒng)一的全域土地綜合整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策措施，如發(fā)揮市場配置資源的主體作用，探索全域土地綜合整治節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)政策；完善既有政策規(guī)定、業(yè)務(wù)和技術(shù)流程，推出社會資本參與全域土地綜合整治相關(guān)政策，保障全域土地綜合整治項目實施。因地制宜、精準(zhǔn)施策，適于農(nóng)用地整治的，應(yīng)貫徹藏糧于地戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，突出耕地“三位一體”保護(hù)；適于農(nóng)村建設(shè)用地整治的，應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)民宅基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等各類建設(shè)用地需求，加強(qiáng)村莊低效用地整理，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局；適于生態(tài)修復(fù)的，應(yīng)按照山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，提升鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)服務(wù)價值。

5.2 注重規(guī)劃銜接

鄉(xiāng)村地區(qū)具有空間異質(zhì)性和發(fā)展目標(biāo)多元性特征，村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、相關(guān)部門專項規(guī)劃等均涉及鄉(xiāng)村用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局安排，特別是城鄉(xiāng)融合發(fā)展地區(qū)涉及的規(guī)劃銜接問題更為復(fù)雜。開展全域土地綜合整治，實施全域國土空間綜合整治，既要注重落實規(guī)劃引領(lǐng)，合理安排整治項目、重點任務(wù)及建設(shè)時序，也要注重規(guī)劃協(xié)調(diào)，充分考慮不同規(guī)劃間可能出現(xiàn)的沖突關(guān)系，避免因規(guī)劃銜接不充分引起的項目不合規(guī)問題。

5.3 發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引勞動力回流

目前我國鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、教育水平等與城鎮(zhèn)相比，存在較大差距，是鄉(xiāng)村青壯年勞動力離開鄉(xiāng)村涌向城鎮(zhèn)的主要原因。與此同時，鄉(xiāng)村地區(qū)也具有生活成本低、生態(tài)環(huán)境好、鄰里關(guān)系融洽等優(yōu)勢，對外出務(wù)工的青壯年勞動力具備天然吸引力。因此，開展全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興，既要考慮提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也要考慮依托景觀美學(xué)、休閑娛樂、鄉(xiāng)土文化等文化、生態(tài)屬性，將土地整治與有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光旅游、生活體驗、生態(tài)休閑等新型業(yè)態(tài)相結(jié)合，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低、效益差弊端，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人口吸引力，特別是吸引進(jìn)城村民回流，共同推動鄉(xiāng)村振興。

5.4 推動多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

全域土地綜合整治具有系統(tǒng)化、長期性特點，關(guān)聯(lián)部門多，涉及自然資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)、交通、財政、審計、鄉(xiāng)村振興等多個部門。為推動工作開展，政府部門需要建立各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，并明確政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作制度，明確各部門責(zé)任分工，協(xié)同做好全域土地綜合整治支持鄉(xiāng)村振興。

6 結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興為開展全域土地綜合整治提供了驅(qū)動力，全域土地綜合整治為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要抓手，兩者目標(biāo)一致、內(nèi)容相關(guān)，共同服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于實現(xiàn)人口-土地-產(chǎn)業(yè)關(guān)系的耦合，全域土地綜合整治能夠重構(gòu)鄉(xiāng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素，有效支撐鄉(xiāng)村振興。基于鄉(xiāng)村振興視角開展全域土地綜合整治，既要注重土地生產(chǎn)功能的提升，也要充分挖掘全域土地綜合整治蘊含的社會功能與生態(tài)服務(wù)價值。全域土地綜合整治支持鄉(xiāng)村振興，應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，落實各項規(guī)劃確定的規(guī)劃部署，因地制宜分類推進(jìn)整治項目落地，重視權(quán)屬調(diào)整，保障合法效益，同時加大資金整合力度，保障項目順利 實施。