江西省中藥材產業發展存在問題與對策

王軍永 劉 霞 張壽文 劉紅寧

（江西中醫藥大學，江西 南昌 330004）

0 引言

中醫藥具有貫通一二三產業形成“全產業鏈”的 特性，鏈條上任何一個環節疊加至所在領域，都可能激活原有格局、產生新型業態、產生增量乘數效應。中藥材產業是中醫藥產業鏈的基礎，關系到整個中醫藥行業的發展。同時，中藥材的道地性決定了該產業具有天然的地域性，可以作為特色資源形成地區產業比較優勢，成為地域特色產業。當前，江西省正大力發展中藥材特色產業，并取得了一定的成效，但同時其發展也面臨諸多新的問題，導致其在鄉村振興中的作用發揮受到了一定影響。

1 江西省中藥材產業發展存在的問題

1.1 產業資源豐富，但附加值不高

調查顯示，截至2021 年，江西省有中藥材資源 3 966 種。其中，野生植物藥資源2 840 余種，“三子一殼”（黃梔子、車前子、茱萸子、枳殼）等道地藥材在全國占有較大市場份額。但是，江西省多數道地藥材、優勢種類附加值不高。整體來看，江西省2020 年中藥材種植每667 m產值為4 071 元，僅是同期吉林省人參種植單位面積生產效益的1/10。從單品來看，按2021 年下半年處于較高位的價格估算，黃梔子、車前子、茱萸子（吳茱萸）、枳殼等每667 m的純收益也只有3 000 ～5 000 元，僅維持在全省中藥材種植收益的平均水平。

1.2 產業規模明顯擴大，但區位優勢不明顯

調查顯示，截至2020 年底，江西省中藥材種植面積約2 073 km，產值為126.62 億元，分別是2016 年的3.1 倍、4.2 倍，增速明顯。但是，總的來看，江西省中藥材種植面積僅居全國第14位，明顯低于云貴川、陜甘等地區；產值明顯低于云南、甘肅等省份。

1.3 產業集群初見雛形，但規模競爭優勢仍然較低

截至2020 年，江西省中藥材種植形成了577 個百畝以上經營主體、2 657 個種植大戶，車前子、枳殼等道地藥材產量分別占全國總產量的70%和25%，已初步形成贛中道地藥材、贛東特色藥材、環鄱陽湖藥食同源藥材等優勢產區。但是，江西省經過原良好農業規范（Good Agriculture Practice，GAP）認證的中藥材規范化種植基地僅有2 個，集中連片的大規模、規范化種植基地更少；2016 年以后注冊的種植主體近6 000 家，小規模種植戶約占2/3；在大宗中藥材種植中，散戶自發種植占比較高，尚未形成規模效益與競爭優勢。

1.4 產業結構日趨完整，但無序發展仍然存在

截至2020 年，江西省種植的中藥材品種共計170余種，初步形成了以梔子、枳殼、吳茱萸、芡實等道地藥材、特色重點品種為主體的種植結構。但是，大宗中藥材發展缺乏有效引導，導致中藥材種植業無序發展，造成規模過剩、惡性競爭、價格下降，直接挫傷了藥農的種植積極性。

1.5 品種優勢逐漸形成，但品牌知名度較低

2020 年，江西省公布了中藥材“贛十味”“贛食十味”名單。同時，樟樹吳茱萸、樟樹黃梔子、清江枳殼、余干芡實、德興覆盆子、橫峰葛等成為國家地理標志產品。但是，江西省內傳播廣泛、深入人心的中藥材區域公共品牌目前還較少，導致清江枳殼、樟樹黃梔子等受外省類似中藥材沖擊嚴重，劣幣驅逐良幣的現象時有發生，最終導致出現爛市場、傷農戶等問題。

2 問題主要癥結

2.1 品種改良不足

野生馴化及人工種植是保護瀕危野生藥用植物的重要手段。但目前，江西省缺乏中藥材種質資源收集、良種繁育機構，多數藥農處于自行留種、繁育的生產狀態，導致種性退化、藥效降低。同時，缺乏專業種苗檢測機構，大多藥農是根據經驗判斷，導致原植物種子種性不純，質量下降。

2.2 生產技術落后

江西省多數中藥材種類種植面積相對較小，而中藥材栽培專用機械，特別是針對山地或小規模中藥材生產的機械非常欠缺。種植主體多是憑借經驗生產，按照傳統農業栽培方式管理，水肥管理、病蟲草害防治等都處于粗放生產階段，清洗、干燥、篩選、貯藏等初加工水平低，對中藥材原植物的光合速率、干物質積累、養分分配、根系生理及生態適應性等更是缺乏精細化控制。

2.3 引導規劃不足

目前，江西省中藥材種植從上到下實行分部門管理，林業部門負責林下中藥材，農業農村部門負責農田中藥材，而中醫藥管理部門的職能定位不清晰且市縣機構尚不健全。統籌協調部門的缺乏導致對中藥材的種植、監管缺少有效整體謀劃，同時相關部門對種植環境也沒有前瞻、科學、合理的預研預判，對產業扶持過程和效果產出缺少必要的監督評價，導致中藥材產業頻頻陷入“價格上升、盲目擴量、供給過量、價格下降、種植減少、供給不足、價格上升”的循環中，“價低傷農”“價高傷民”現象頻發。例如，2017年當地實施獎補措施后，道地藥材黃梔子的種植面積由2014 年的400 hm左右增加到5 333 hm，在2014年市場已接近飽和的情況下，價格出現大幅下降，農戶種植積極性不高，部分地方甚至出現了不種植而套取政府補貼的違規行為。

2.4 服務支撐不力

目前，江西省中藥材產業專業服務隊伍不成體系，智庫力量分散，社會生產性服務供給不足，服務內容單一、傳播范圍狹窄、服務質量低下。同時，尚未形成覆蓋產前、產中、產后的中藥材科技信息綜合平臺，多數藥農只能依靠網絡或者熟人關系網獲取零散的信息。加之市場監督檢查技術手段科技化水平低，監督執法人員監督檢查的專業度不足，監督檢查覆蓋面較窄，導致部分藥商借用、濫用“贛藥”品牌，以次充好，影響江西省特色中藥材產業發展。

2.5 融合帶動不夠

目前，江西省中藥材種植、加工、銷售、服務的生產流通鏈條尚未完全構建起來，產業鏈發展脫節、各自為政現象較為明顯，沒有形成省內中藥材產業發展向心力。從藥材采購、銷售來看，大部分種植基地的藥材直接或間接流入亳州市場，而省內企業又從亳州采購相同的藥材，形成了資源外流、利益結構分化的情況。江西省目前雖已建成一批產地集散市場和中藥材協會、各類合作社，但很多藥農仍僅通過小商販向當地藥材收購商低價出售中藥材。同時，大多數農戶局限于中藥材種植，只對產品進行簡單的初加工，而產業附加值較高的深加工則流向省外，導致紅利外流嚴重。從工業企業角度來看，江西省龍頭藥企帶動中藥材產業發展不足，農工貿和產加銷一體化的協調機制不完善，企業與基地農戶的連接缺乏穩定合理的有效機制，無法形成中醫藥龍頭企業拉動基地發展的態勢。

3 對策建議

3.1 強化良種選育

江西省要緊緊抓住良種選育這一關鍵，挖掘種質優勢，補齊短板。一是加快優質道地藥材良種培育研究。重點支持省內具備資質的高校、科研院所應用基因組學、分子生物學等各種現代育種技術，加強道地藥材基礎研究和育種創新，獲取一批質量好、產量高、抗逆性強、適應性尚可的良種，打造細分市場的競爭優勢和比較優勢。二是加強珍稀瀕危中藥材保護。通過道地、珍稀瀕危中藥材資源普查、建檔，確定重點保護物種名錄，建立保護等級評價標準，強化繁殖材料質量檢測，加大物種快繁保護力度。三是加快道地特色中藥材原產地篩選、示范和推廣。構建中藥材良種保護、擴繁、生產基地建設體系，開發名、特、優、稀品種，對道地及特色中藥材進行適應性考察和有效成分檢驗，區分優勢資源品種，優勝劣汰，逐步形成“小品種，大市場”的市場生態格局。

3.2 強化技術創新

科技創新是驅動產業發展的核心動力。一是加大中藥材基礎研究力度。江西省應以中醫藥科創城為樞紐，借助中國中醫科學院健康研究院、中藥國家大科學裝置預研中心等大型科研平臺，借助舉國體制優勢，力爭在道地藥材種質資源儲存、評價、選育、種質分子生藥學及中藥藥效物質基礎等方面取得突破。二是加強產業應用技術創新。江西省應重點加強對道地特色藥材病蟲害綜合治理技術的應用，有效控制中藥材重金屬、農藥殘留；重點支持特色采收加工技術模式研發，推廣應用低溫冷凍干燥、節能干燥、無硫處理、氣調貯藏等新技術；重點依托開設有機械加工等專業的院校及相關科研院所，通過委托研發等形式，加快研發符合江西省藥材特點的中藥種植、采收機械設備，提高藥材生產效率，降低生產成本；重點加強道地藥材炮制加工技術改良研究，提高有效成分溶出率、保存率，降低雜質與毒性成分含量。三是加快創新成果的轉化應用。江西省應著力構建產學研一體化的中藥材協同創新體系，推動高校、科研院所與生產經營主體共建技術創新平臺，開展基礎研究和關鍵技術攻關，加快科研成果推廣應用，示范帶動更大范圍節本增效、提質增效。

3.3 強化統籌規劃

科學合理的行業規劃可以明確發展方向，避免無序發展。一是完善統籌管理體制。在省級層面，建立中藥材產業鏈鏈長制，厘清相關職能部門的關系，強化鏈長領導下各部門分工協作的機制，加強中醫藥管理部門的統籌協調作用；在市、縣層面，加快推進地方中醫藥管理部門建設，構建對應省級、適合地方的統籌協調機制。二是“長短結合”，樹立科學的發展目標。由省級農林管理部門牽頭，結合道地藥材及消費群體特點，科學預測中藥材供需狀況，合理確定江西省各類中藥材的種植目標（包括長期目標、短期目標），并納入全省中醫藥產業發展規劃；按照目標管理的思路，省、市、縣三級農林部門加強溝通協調，合理確定各地、各種藥材的種植目標，并納入當地中醫藥產業發展規劃。三是建立持續跟蹤反饋機制。江西省要摒棄片面追求種植面積及產量的粗放調控方式，強化持續跟蹤和精細化管理，推行道地藥材、投入品使用、銷售情況臺賬管理制度，合理有序地開發道地及特色中藥材資源，加快形成布局合理、特色鮮明、供給有力的道地藥材生產格局。四是健全監督考核機制。江西省要建立健全中藥材工作績效考核評價制度，加強自檢、互檢，督促重點縣（市）落實各項措施，推進種植基地等項目建設有序開展，重點開展道地藥材生產加工龍頭企業、示范基地等經營主體的第三方評價，打擊騙取補助、劣幣驅逐良幣等不良現象。

3.4 強化社會服務

江西省應著力通過智力、信息、資金支持，提升中藥材產業發展能力。一是完善智囊支持機制。借鑒外省和江西省其他行業經驗，建立江西省中藥材產業發展專業委員會等省級中藥材產業發展專家智囊團，在省級中醫藥統籌協調部門領導下，為中藥材產業發展提供創新研發、技術培訓、指導服務、評估監測、政策咨詢等專業服務。二是加快信息支撐機制。推動搭建集種苗信息、種植規范、銷售渠道等于一體的中藥材科技信息綜合平臺，加快中醫藥綜合統計制度建設，提高種植戶、政府部門等對中藥材及上下游產業鏈信息掌握程度，提高決策合理性。三是構建多元化投融資機制。積極創新金融服務，吸引社會資本投入道地藥材生產。不斷豐富道地特色藥材種植保險門類，完善嵌入中藥材種植、生產、存儲、銷售等各環節的農業保險體系，降低中藥材生產經營風險。加大中藥種植財政補貼支持力度，完善藥農收入保障機制，提供針對不同主體的多元化、精準化、差異化扶持，提升扶持效率。

3.5 強化產業融合

產業融合發展包括產業鏈延伸和產業間融合兩個方面。一是積極延伸產業鏈。根據江西省道地特色中醫藥資源、產業的分布情況，結合各地特色優勢，分片區、分品種、分類別打造扶持，推廣“中藥材+ 文化”“中藥材+旅游”“中藥材+康養”等新業態。二是積極推動產業間互動融合。積極推進“定制藥園”等模式，引導農戶建立合作社，整合省內道地特色藥材資源，提高產品銷售能力；積極搭建中藥材產供銷云服務平臺，構建互聯網交易平臺，支持、鼓勵省內中藥生產加工企業通過聯合采購、與種植企業共建種植基地等多種形式，提高省內地道藥材的利用比例。

3.6 強化標準建設

一是強化地方標準體系建設。江西省應以“贛十味”“贛食十味”等道地特色藥材為主體，構建覆蓋選種育種、種植養殖、采收加工、儲藏運輸、包裝推廣、產地加工等全鏈條的贛產藥材標準體系，積極推行商品供應規范（Good Supply Practice，GSP）、良好生產規范（Good Manufacturing Practice，GMP）、藥物臨床試驗質量管理規范（Good Clinical Practice，GCP）等認證，健全質量保障體系，打造贛產藥材“技術壁壘”。二是加強質量追溯體系建設。江西省應加強中醫藥、農業農村、工信等部門資源整合，建立動態生產檔案記錄制度，構建覆蓋產前、產中、產后各環節的質量追溯體系，實現來源可查、質量可追、責任可究。各級市場監管部門要提升檢測水平，加強產地產品質量檢測，確保不符合質量標準的產品不采收、不銷售。三是推廣規范化種植模式。江西省應按照統一規劃、合理布局、集中連片原則，加強基礎設施建設，建成一批能排能灌、土質良好、實時監管、通行便利、抗災力強的高標準道地藥材生產基地，并借助其技術優勢、規模優勢和虹吸效應，構建“龍頭企業+ 合作社（種植大戶）+基地”的生產經營模式，帶動農民按標生產、規范管理，推進道地藥材全程標準化生產。

3.7 強化人才培養

要想產業健康持續穩定發展，人才是關鍵。一是加強院校農技人才培養。江西省應以中藥、農業相關大中專院校為依托，以道地特色藥材產業發展實際需求為導向，構建梯次人才培養模式，培養符合種業馴化培育、中藥材植保、病蟲害防治、基地建設、藥材加工炮制需要的專業人才。二是加強中藥材技術培訓。政府要積極組織開展科技特派員服務團下鄉宣講活動，舉辦道地特色藥材栽培、加工技術培訓班，并將相關工作作為中藥材工作績效考核的重點，提升生產經營主體種植技術水平及中藥材綜合開發應用 能力。

3.8 強化品牌意識

建立享譽國內乃至世界的區域公共品牌，促使企業品牌聚集，形成規模經濟效應，是突破產業發展瓶頸的重要路徑之一。一是加強品牌建設。江西省應通過科學策劃，對原產地品牌進行商標注冊，并充分利用各種媒體，全方位、多角度、立體化展示當地道地特色藥材品牌形象，創造原產地品牌區域認知趨同光環效應。同時，通過博覽會、交易會、中介組織定期推介等形式，開展優質道地藥材推介，擴大道地藥材品牌影響力，提升市場認可度。二是強化原產地品牌形象管理及維護。地方政府要將原產地道地藥材品牌及特色中藥材品牌的塑造與治理納入政府社會經濟工作計劃，盡快形成原產地品牌治理機制，支持龍頭企業自發建立和維護原產地品牌效應，盡量使原產地品牌建設與維護成本內部化。同時，提升原產地區域內產品的質量穩定性，優化和維護原產地品牌產品的質量與文化形象。