臺州市“青創農場”發展現狀與對策

鄭雨佳 周笑笑

（臺州學院，浙江 臺州 318000）

1 研究背景及意義

“青創農場”是由共青團浙江省委提出并組織實施的“青春助力鄉村振興”專項行動中的一個項目，是依托農業園區、農民專業合作社、農村青年致富帶頭人企業等平臺建設的青年農業創業孵化基地。“青創農場”以共青團組織為主導，提供專業化服務和社會化運作方式，為有志于從事農業領域創業的青年提供場地、技術、金融、培訓和渠道等全方位服務，是推動廣大青年認識和參與農業領域創新創業的重要平臺。加強對“青創農場”的研究，對激發青年創新活力、推動鄉村振興具有極大的意義。

1.1 研究背景

“三農”工作是全黨全國工作的重中之重，農村共青團工作是黨和國家“三農”工作的重要組成部分，“青創農場”項目是農村共青團組織服務“三農”工作的有力抓手。共青團以其自身的政治屬性和政治功能，使“青創農場”在正確的政治引導下穩步發展。

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，并指出農業、農村和農民問題是關系國計民生的根本性問題。同時，在“逆城市化”的發展背景下，“青創農場”發展問題進入人們的研究視野。如何為農村創業青年搭建平臺，整合涉農資源和政策，吸引、培育、孵化優秀的青年農業創業人才、青年農業創業品牌和青年農業項目，為農創青年提供場地、技術、金融、培訓和渠道等方面的服務，成為當前的難點和熱點。

1.2 研究意義

調研組通過調研浙江省臺州市“青創農場”的優秀做法和成功經驗，探索“青創農場”的可持續發展機制，有助于激發農村創業青年的創造活力，提高其創業興業能力，充分發揮其對“大眾創業、萬眾創新”的示范帶動作用。同時，有助于使農村創業青年成為深化農村改革、促進現代農業發展的骨干力量，使其在“青創農場”這塊熱土上，持續釋放創造、創新、創業活力，為全面推進鄉村振興貢獻力量。

2 臺州市“青創農場”發展成效

為進一步助力鄉村振興，共青團臺州市委積極整合農村創新創業資源，優化農村創新創業環境，全力推進“青創農場”建設，鼓勵青年參與農村產業發展，為鄉村振興注入生機和活力。2017 年10 月，天臺縣“創享+青創農場”正式投入運營，是浙江省首批、臺州市首家“青創農場”。截至2021 年底，臺州市已建成“青創農場”15 家、“青農之家”30 家，整合土地超1 333 hm，建設投入資金6 500 萬元，推出3 項青年主題興農項目，培育92 家青年農業產業化促進會成員單位，吸引135 名青年返鄉創業，安排農業就業青年320 人。共青團臺州市委圍繞“青創農場”建設目標，為推動“青創農場”發展不斷貢獻力量。

第一，共青團臺州市委不斷優化培育體系，按照“一園、多核、眾點”的工作要求，在全市建立“青創農場”項目庫，打造產業圈，織密孵化網，系統培育農創產業項目。臺州市黃巖區通過寧溪鎮烏巖頭村、嶼頭鄉沙灘老街，以點帶面，推動全區“青創農場”發展；溫嶺市塢根鎮探索打造“青春小鎮”，成立文創青年聯盟，引進青企協會會員單位；臨海市創立“青農之家”陣地，通過青創大賽、青年農舍等載體，吸引資本、技術、青農人才資源向鄉村集聚，全面打造“青創農場”“青年貨棧”等青創基地。

第二，共青團臺州市委注重青年人才回歸，助力青創服務提質增效。臺州市椒江區以“農村電商培訓”“青農人才培育計劃”等為載體，引導廣大青年到鄉村創業。臺州市路橋區加強“田埂青年”隊伍建設，挖掘出具有代表性的“田埂青年”隊伍10 支，為“青年興鄉”提供了人力支持；同時推出“田埂青年”人物系列報道，引導青年回農村就業創業。臺州市仙居縣以“村村都有好青年”行動為抓手，通過構建“選好、管好、用好”的“三好”機制，在全縣范圍內遴選和培養了286 名在各方面有突出表現的“四好農村優秀青年”（鄉村產業發展好青年、鄉村社會治理好青年、鄉村志愿服務好青年、鄉村孝老愛親好青年），成為廣大青年身邊可學可比的典型榜樣，充分激發和調動了農村青年助力鄉村振興的積極性、主動性和創造性。

第三，共青團臺州市委加強品牌塑造，推動青創產業煥新發展。玉環市結合鄉村振興工作重點，梳理鄉風文明內容，制定了包括“愛國愛鄉”“家庭和美”等8 個篇章的新青年鄉風文明公約，并進行宣傳；臨海市推進“走讀臨海”尋根行動，成立大學生走讀團和青年尋根隊，打響“歸”“心”“益”“動”等尋根行動品牌，引導青年成為美麗鄉村推介者；臺州市椒江區推出“青墾+”系列活動，打造青墾文化周邊產品，充分發揮大陳島墾荒精神對廣大青年的精神引領作用。

3 臺州市“青創農場”發展優勢

臺州市作為浙江省首批“青創農場”培育試點之一，具有較好的發展前景。同時，臺州市的“三農”工作基礎相對比較扎實。1994 年撤地設市以來，當地農業生產經營有了跨越式發展，產業集聚效應不斷提高。通過對臺州市不同地區、不同層次的“青創農場”進行調查走訪，調研組總結出“青創農場”發展存在的優勢。

3.1 “一站式服務”體系的構建

臺州市“青創農場”依托眾創空間打造銷售、包裝設計、勞務服務、物流倉儲等“一站式服務”體系，達到勞動力與生產科技緊密結合的目的，實現科學、有效的一體化生產，深化產業鏈服務。例如，天臺縣突出“青”字號招牌，整合全縣青年文明號資源，讓“跑小青”定期“進農場、到田間”全方位服務農業創業者，實現農業創業零次跑。這項舉措惠及許多“青創農場”創業人，為其更好地建設“青創農場”添磚加瓦。

3.2 融資渠道的打通

通過金融服務站、資金對接等方式，解決農資投入低、資金短缺等問題，增強青創產品的生產活力，降低青年創業的門檻，實現青創產品市場占有率穩步增長。臺州市積極推進“團銀合作”，即共青團和當地銀行、金融機構聯合，共同研發、推出了一批適合臺州市青年實際的“青年貸”，著力解決農村青年創業融資難的問題。同時，團、銀聯合組織銀行金融專家為“青創農場”創業人服務，積極為創業青年推薦合適的金融產品。此外，臨海市還通過創立“青農之家”陣地，以青創大賽等為載體，吸引各界資本、人才等資源向鄉村聚集，全面打造青創基地。截至2021年底，臨海市共吸引17 家青創團隊入駐，年營業額逾4 000 萬元，取得了良好的成效。這也得到了臺州市的重視，臺州市正著力以該做法為藍本，為“青創農場”創業人拓展更加廣闊的融資渠道。

3.3 技術支持的重視

臺州市通過設立專家團，聯合高校和社會各界專業人士，為各縣（區、市）“青創農場”的發展出謀劃策，通過健全“青創農場”培養體系、構建準入退出機制等方式，解決青創產品資源整合缺乏科學性等問題，優化“青創農場”的管理體系。此外，臺州市也十分重視對高科技人才的引進，大力推動農業科技創新，培育智慧農業新業態。臺州市天臺縣“創享+青創農場”對創業項目實施專家對口幫扶，給有創業意愿的青年提供幫助；臺州市路橋區田埂“青創農場”也引入了農業創業和科技研發的青年團隊，為“青創農場”的建設提供相關資源和技術支持，助力青年創業創新。

3.4 特色產品的開發

臺州市通過打造共青團元素產品、鄉村振興相關產品、青年創意產品、紅色旅游產品等特色產品的方式，解決青創產品同質化現象嚴重、創業項目形態單一等問題，實現創新率、競爭力優于同類項目的目標，以此實現青創產品創新化、差異化，繼而走可持續的特色發展道路。在這方面，路橋區田埂“青創農場”通過設置農業文創板塊，以花田市集和扶雅書院等項目為載體，開展文化創意活動及文化創意類產品研發，給農村和農民帶來了活力及激情，打造出獨具特色的“青創農場”，取得了良好的效果。臺州市各地“青創農場”也紛紛吸取路橋區田埂“青創農場”的成功經驗，打造出具有當地特色的文創產品、文創活動，從而推動全市“青創農場”良好發展。

4 臺州市“青創農場”發展存在的問題

4.1 “青創農場”缺少新型創業人才

人才隊伍建設是“青創農場”建設必不可少的一步，但目前，“青創農場”建設并沒有專業對口的人才。“青創農場”的發展時間較短，各項政策措施都不夠完善，加之“青創農場”大多位于農村，經濟和交通并不發達，對青年人才尤其是剛剛畢業的大學生而言，吸引力不高。相對于其他類型的創業和就業模式，“青創農場”并沒有特別突出的優勢，因此對高素質人才的吸納能力不足，導致其在實際運營過程中缺乏人才支撐。

4.2 “青創農場”的創業孵化體系不夠完善

目前，臺州市政府出臺的相關幫扶政策對降低“青創農場”創業人的創業門檻、提供創業資金扶持、激發相關人才的創業熱情起到了積極作用。但是，整個創業孵化體系缺乏持久的保障機制。一是對資金保障不足。通過調查發現，在打造“青創農場”初期，政府投入的扶持資金較少，加之銀行貸款利息較高，導致很多青年人因擔心創業失敗而主動放棄。二是激勵機制不充分。通過調研發現，“青創農場”的激勵機制尚未完善，激勵措施缺乏針對性，導致“青創農場”對人才吸引力不夠高，難以留住人才。

4.3 “青創農場”的運營缺少對土地的集約利用

土地的使用、流轉問題是影響農民增收、農村經濟發展和農業增效的關鍵。通過調研發現，臺州市“青創農場”的發展受農村土地面積不足、土地使用碎片化等問題的限制。路橋區田埂“青創農場”以新橋鎮金大田村為中心，輻射周邊數村，涉及土地面積廣，但在其建設初期，對各村土地的流轉整合是困擾建設者的一大難題。農民擁有土地的使用權，但部分農民因身體狀況不好、土地種植效益不佳等原因不再進行土地耕種，導致農村大片土地嚴重荒廢；而愿意從事“青創農場”事業的創業者，因土地流轉困難重重，無法得到一定面積的閑置土地用于開發。這使得農村土地資源出現了利用緊缺和浪費有余的矛盾情況。如何讓愿意從事“青創農場”事業的創業人實現土地的集約化利用，讓農民閑置的土地資源得到有效利用，是目前“青創農場”發展面臨的一大難題。

4.4 “青創農場”線上宣傳缺乏和品牌塑造不足

通過調研可知，社會公眾對臺州市“青創農場”項目的了解程度較低，大部分青年群體并不了解“青創農場”。這從側面說明了“青創農場”對品牌產品的宣傳投入和整合傳播力度較弱，尤其線上宣傳薄弱，人們只能憑借一些新聞和相關論文了解“青創農場”。天臺縣在建設“青創農場”的過程中意識到了該問題，并試圖通過引入第三方線上專業宣傳團隊塑造農場品牌。但在實踐中發現，由于線上宣傳平臺缺乏、第三方宣傳團隊宣傳方式同質化，導致天臺縣“青創農場”宣傳效果不佳，品牌塑造并沒有取得良好的進展。

4.5 監管“青創農場”運營的體系不夠完善

臺州市“青創農場”多以種植、采摘、養殖、民宿等單體產業的模式運營，產業單一。例如，椒江區、路橋區、溫嶺市等地的“青創農場”都打造了“青創農場集市”。集市的內容大同小異，以拍照打卡吸引游客，通過售賣文創產品獲得效益。此外，臺州市“青創農場”多業態集合的形式較少，缺少與互聯網、交通運輸、餐飲、醫藥等產業的跨界聯動。同時，部分“青創農場”的不同活動由不同的外包團隊完成，使得整個“青創農場”建設由多個團隊完成，每個團隊專長不同，負責的內容不同，從而造成“青創農場”各個區塊分散，運營的產業體系不完善。

5 臺州市“青創農場”發展建議

5.1 強化青農人才支撐

人才隊伍建設是農村創新創業關鍵。“青創農場”的建設與發展需要大批有技術、有情懷、有引領能力的新型創業人才，從而帶動農村更多人就業。政府應完善就業政策，搭建切實有效的農村就業平臺，促進農村青年就業。具體來說，可依托各級“青創農場”，根據當地市場需求，繼續開辦鄉村大學堂、鄉村振興學院，通過到校集中教學、研討交流、實踐案例教學、創業園參觀學習、定向跟蹤指導服務等方式，提升農村青年的綜合能力，使其成為創業能力強、技能水平高、帶動作用大的農村致富“領頭雁”。實施“青年新農人三年養成”計劃，加強團隊孵化，以農村青年、返鄉大中專畢業生、返鄉青年農民工和大學生村官為重點，建立起青年新農人成長體系，加快培養現代青年農場主、新型農業經營主體帶頭人、農業職業經理人，激勵更多優秀城市人才下鄉創業。

5.2 拓展融資渠道

資金問題仍是阻礙“青創農場”發展的一個重要因素。為此，可整合各地農業園區、農業辦公室、人力資源和社會保障局等相關部門的優惠政策，整合推出“青創農場”扶持政策，對符合條件的青年或“青創農場”內各類農業經營主體進行設施補助、投資返還、優惠貸款等幫扶。同時，深入開展“團銀合作”，加強與郵政儲蓄、農商行等金融機構的合作，直接對話創業者，為“青創農場”創業人開發更多的專屬金融產品，為農場創業青年提供擔保靈活、利率優惠的金融貸款服務。

“青創農場”建設不僅需要政府、金融機構投入大量資金，而且需要發揮民營資本的力量，特別是在民營經濟發達的浙江省，應盡快研究制定相關政策措施，鼓勵與支持民營資本參與投資農村發展。

5.3 科學整合土地資源

土地資源的高效利用是“青創農場”得以良好發展的基石。目前，臺州市“青創農場”缺乏具有針對性的土地資源整合方法。盲目地進行土地資源開發會適得其反，所以找到科學的土地資源整合方法至關重要。首先，在強化土地要素保障方面，建議通過土地集約化利用、流轉等方式，讓閑置土地資源得到有效耕種，著力解決制約“青創農場”發展的土地問題。其次，完善宅基地制度，規范農民建房用地管理，堅決打擊違法占用耕地的行為，提高土地的使用 效率。

5.4 加強青農品牌建設與宣傳

加強品牌建設與宣傳是推動“青創農場”發展的重要途徑。對于品牌建設，“青創農場”可以通過舉辦“二十四節氣·青年興農”系列活動，以及“創享田”認領工程、小鎮論壇、花田市集等創意品牌活動，塑造特色農創品牌形象，吸引青年走進鄉村、體驗鄉村，組織、凝聚、引導青年助力鄉村振興，打造具有臺州市特色的青年農創品牌。

雖然臺州市青創項目正處于初創階段，但滲透性宣傳是必不可少的。因此，臺州市需要加強與媒體的合作，拓寬“青創農場”宣傳廣度，擴大受眾面；創新宣傳方式，拓寬宣傳深度，挖掘更多潛在的消費者；結合線上、線下宣傳運營，培塑農創典型，以更好地促進“青創農場”的發展。

5.5 深化青農產業融合

產業融合是“青創農場”發展的重要方向。“青創農場”應充分發掘現代農場的休閑性、娛樂性、文化性、綜合性等特點，將農業與旅游、科普等結合起來，實現“跨領域大融合”；充分整合“青創農場”周邊豐富的鄉村旅游資源，深入挖掘當地民風民俗，將“青創農場”打造成集觀光、休閑、康樂、教育于一體的“田園綜合體”，做到各產業融合均衡發展。

6 結語

“青創農場”是一種支持青年創業的新模式，其發展立足社會發展趨勢，緊跟時代潮流，涵蓋物流管理、休閑旅游、農業農機、綜合服務等各類產業，不僅為青年就業提供了新方向，而且為全面助推鄉村振興提供了新思路。“青創農場”的良好發展為解決社會就業難題、農村經濟發展落后等問題提供了新思路。