農田水利工程運維管理存在的問題及對策

鄒志豪 馮 維 肖義根

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

合理建設農田水利工程，既可以滿足農業生產灌溉需求，又可以改善農村生態環境，推動農業可持續發展。近年來，在國家的大力扶持下，農村水利事業發展較為迅速，農田水利工程整體數量大幅度增長。但部分地區存在著明顯的“重建輕管”現象，農田水利工程運維管理機制不夠完善，沒有深入開展后續的運維管理工作，導致一些農田水利工程被嚴重損毀，限制了農田水利工程作用的發揮。因此，要全面梳理當前農田水利工程運維管理中的問題，及時采取針對性的優化措施，不斷改善農田水利工程運維管理效果。

1 農田水利工程的特點

1.1 系統復雜性

農田水利工程具有點多面廣的特點。不同水利工程設施構成了完整的水利系統，只有配套使用多個水利工程設施，才能充分發揮水利工程的作用。同時，不同地區的灌溉秩序、用水習慣等諸多因素會在很大程度上影響水利工程效能的發揮。由于水利設施具有差異化的所屬關系，農戶的用水習慣不同，因而要想將水利設施的效益最大限度地發揮出來，就需對上下游村組之間、農戶之間的水事糾紛進行及時化解。此外，受耕作制度、氣候條件等因素的影響，水利工程設施在使用方面存在明顯的時空不平衡性。灌溉旺季水利設施往往超負荷運轉，容易出現較為嚴重的損壞；而進入灌溉淡季，水利工程設施又會長期閑置，管理養護工作容易被忽視。

1.2 消耗累積性

在農田水利工程設施運行過程中，受人為、自然等因素的綜合影響，水利工程設施可能會出現一定程度的損毀情況。雖然這在短時間內不會嚴重影響灌溉效率，但卻會長期積累損耗，最終造成嚴重的后果。第一，長期性。水利工程的耗損具有明顯的長期性特點。以蓄水設施為例，其在長期使用過程中會沉積大量的泥沙。如果沒有定期實施清淤工作，將會持續縮小儲水容積。第二，滯后性。現階段，天氣條件依然是影響農業生產的關鍵因素。在沒有惡劣極端天氣影響的情況下，農田水利工程即便處于帶病運轉狀態，依然可以保障農業生產活動正常開展，人們也因此容易忽視農村水利設施的運行狀態。但如果出現極端惡劣天氣，如洪澇、持續干旱等，將會造成十分嚴重的后果。

2 農田水利工程運維管理存在的問題

2.1 維修養護資金不足

農田水利工程運維管理是一項十分復雜的工作，需要大量的資金。但就現階段而言，很多地區在農田水利設施建管維護方面的“重建輕管”現象較為明顯，各級政府在安排有限資金時，將項目建設作為投入的重點，尚未充分重視建后運維管護工作，導致運維管護工作的資金需求得不到充分保障。此外，我國實行家庭聯產承包責任制后，農業生產中的集體模式逐漸退出，很多農民缺乏較強的集體意識，不愿向農田水利工程建設養護方面投入資金。在這些因素的綜合影響下，農田水利工程運維管理的資金缺乏問題較為明顯，難以有序落實各項運維管理計劃。

2.2 管理體制不夠完善

現階段，很多農田水利工程缺乏明確的管理責任主體，沒有明晰工程產權，且水利部門構建的農村水利資產管理制度不夠完善。同時，由于農田水利工程的管理檔案不夠規范，導致各級水利部門不能夠全面掌握各類已建農田水利工程的實際情況，從而增加了農田水利工程設施的管護難度。此外，農田水利工程具有較多的管理部門，如水利部門、農業農村部門、發改部門等，多頭管理現象較為明顯，且部門之間的移交、銜接、溝通機制等不夠健全，導致農田水利工程的統一管理難以實現，嚴重影響了農田水利工程的運維管理效果。

2.3 監督管理力度不足

近年來，雖然農村水利事業發展迅速，但現行的農村水利監督管理體系并不完善，缺乏統一的監管指標、先進的檢測技術及足夠的監控力度。在農田水利工程監督管理過程中，相關人員主要關注農田水利工程的建設進度與建設質量，后續的運行管理工作遭到忽視，難以有效管控水利工程的運行狀況。現階段，我國先后頒布了農村水利建設方面的法規政策，但部分地方并未制定配套的技術規范與標準，導致農田水利工程監管工作得不到深入落實。

2.4 專業管理人員不足

農田水利工程的運維管理是一項專業性極強的工作，只有建設一支專業化、高水平的管理隊伍，才能夠保證農田水利工程的運維管理成效。但就目前來講，很多地區缺乏高素質的專業技術人員與管理人才。部分農田水利工程管護單位設置了大量的非工程管理崗位，專業的水利技術人員較為缺乏，嚴重影響了農田水利工程管理效率。很多農田水利工程管護人員不具備豐富的專業知識與工作經驗，不能夠深入掌握節水灌溉設備、水泵等水利設施的管護技巧，不能夠全面掌握操作規程。同時，部分地區相關主管單位沒有積極組織開展業務培訓活動，農田水利工程管護人員缺乏充足的學習提升機會，導致其能力得不到持續提高。

2.5 農民參與管護意識薄弱

農田水利工程具有點多面廣的特點，特別是近年來農村小型水利工程逐漸增多，顯著增加了農田水利工程設施的運維難度。如果僅僅依靠某一部門的力量，難以全面、高效地維護分散的水利工程設施。因此，需要廣大農民的積極參與和共同維護。但就目前來講，很多農民并不愿意參與農田水利工程管理維護，缺乏良好的責任意識與主動意識，甚至會出現一些損毀水利工程設施的不良行為。同時，相關部門沒有積極開展宣傳活動，農民的思想觀念得不到及時更新，導致農田水利工程的運維管理成效受到影響。

3 農田水利工程運維管理的優化對策

3.1 構建多元化投資渠道

資金是農田水利工程運維管理的關鍵要素。缺乏充足的資金支持會導致農田水利工程運維管理計劃得不到深入落實。面對這種情況，要積極構建多元化投資渠道，拓寬農田水利工程運維管理資金來源渠道，使農田水利工程運維管理的資金需求得到充分滿足。第一，加大財政資金投入力度。政府相關部門要充分認識到農田水利工程運維管理的重要性，綜合考慮財政收入及農田水利工程運維管理實際需求，向農田水利工程運維管理方面投入更多的資金，科學調整水利工程建設及運維管理等方面的投入比例，避免過于關注農田水利工程建設環節。同時，相關部門應設立農田水利工程運維管理專項資金，貫徹專款專用的管理原則，動態監管各筆資金的使用情況，提升有限資金的使用效益，避免出現資金浪費問題。第二，引入多方主體。為克服政府投資的局限性，在增加政府投資的基礎上逐步放寬市場準入條件，將企業、社會組織、金融機構等一系列主體引入進來，結合當地實際情況，科學選用租賃、承包、轉讓等形式，高效吸納各種類型的社會資金，以便使農田水利工程運維管理的資金來源更加豐富。同時，為增強社會主體參與投資的積極性，可配套建立獎勵機制，表彰與宣傳那些主動投資的社會主體。第三，完善有償用水制度。依據實際用水量計收水費，既可以幫助農村用水戶養成節約用水的良好習慣，又可以拓展農田水利工程維修養護的資金來源，以便長效發揮農田水利工程效益。在具體實施中，要將水價核定作為工作重點，充分貫徹成本補償、合理收益等原則，建立與市場經濟發展相符的水價形成機制。為保證水價的合理性，需將成本補償、農民承受能力等一系列因素綜合納入考慮范圍，及時向農村群眾公示水價、水量等內容。

3.2 進一步完善管理體制

針對當前農田水利工程運維管理體系運行中暴露的問題，需深入改革管理體制，逐步建立“三位一體”框架體系，使農田水利工程的運維管理效率得到提升。在具體實施中，要從以下方面著手。第一，建設完善農村水利資產管理制度。農田水利工程與農民的生產、生活密切相關。農田水利工程數量較多，且分布較為廣泛，長期以來缺乏統一的管理機制，嚴重影響農田水利工程的長效運行。面對這種情況，要加快健全農村水利資產管理制度，全面收集與規范整理農田水利工程檔案資料，且深入實施農村水利資產的確權登記及信息化管理等工作，動態掌握各農田水利工程的運行情況，為后續的管理維護工作提供良好支持。第二，明確農田水利工程管理責任主體。針對當前農田水利工程管理責任主體不夠明確及多頭管理等問題，需加快建設基層水利服務機構，明確基層水利服務機構的職能范圍，使農村水利管護能力得到增強。要對鄉鎮政府、水管部門及基層水利服務機構之間的關系進行梳理，完善配備技術人員，落實保障經費與物資設施，以便充分發揮基層水利服務機構的職能。第三，農田水利工程管護工作較為復雜，需從管護績效考核、經費安排使用等方面進一步完善管護機制，科學制定相應的制度與措施，使農田水利工程的運維管理工作得到深入落實。

3.3 加大監督管理力度

為提升農田水利工程的運行效益，要切實加強監督管理工作。一方面，農業農村、水利等部門在日常監管的基礎上，要定期開展聯合執法活動，全方位監督轄區內的農田水利工程運行情況。如果在監督檢查過程中發現農田水利工程遭到破壞，需及時查處相關的責任人，同時也能對其他人起到有效的警示作用。另一方面，為提升日常監督管理的有序性和規范性，需依據當地實際情況制定可行的管理條例和工作方案，對各崗位管理職責進行明確，全面貫徹依章管理的原則，以實現農田水利工程監督管理規范化、標準化與制度化。

3.4 加強專業化人員隊伍建設

針對當前專業化、高水平人員不足的問題，要從人才引進、人員培訓等多方面著手，逐步提升農田水利工程運維管理隊伍的專業化水平。在具體實踐中，可從以下方面著手。第一，積極引進人才。結合當地社會經濟發展情況，適當調整農田水利工程管理崗位的薪酬待遇，將更多高素質的優秀人才吸收進來。同時，依據新時期農田水利工程運維管理工作要求，科學制定人才引進標準，全面考核引進人員的思想素養、專業技術等，保證其符合崗位實際要求。第二，加大工作人員培訓力度。逐步構建完善的工作人員培訓學習長效機制，綜合采用集中學習、短期培訓等方式，持續提升現有人員的能力素養。在培訓過程中，一方面要加強思想政治教育工作，引導農田水利工程管理人員充分了解自身責任，嚴格依據相關制度與要求開展各項管理工作，深入落實水利工程運維管理計劃；另一方面要定期組織專業技術學習活動，向現有管理人員傳授新的管理理念、方法和技術，鼓勵其在日常工作中推廣應用新技術，不斷提高農田水利工程管理水平。同時，要引導管理人員養成自主學習的良好習慣，充分利用工作之余的時間學習水利工程運維方面的專業知識，了解、借鑒其他地方在農田水利工程運維管理方面的先進經驗，不斷革新思維理念與工作方法。第三，健全考核激勵機制。現階段，部分農田水利工程管理人員的責任意識較為淡薄，不能夠深入落實工作計劃。面對這種情況，要依據各崗位的工作任務與職責范圍，科學開展考核活動，并在崗位晉升、表彰激勵等方面參考考核結果，以便激發管理人員的工作熱情。

3.5 調動農民參與管護的積極性

農田水利工程數量眾多，分布廣泛，只有充分利用廣大農民的力量，才能進一步提升農田水利工程的運維管理效果。現階段，部分農民的思維觀念落后，集體意識淡薄，不能主動管護周邊的水利工程設施。面對這種情況，主管部門要聯合當地電視臺、報社等組織開展宣傳活動，以專題節目、專欄等形式詳細講解水利工程管護的重要意義，號召農村居民積極參與進來。同時，可綜合利用微博、微信等新媒體平臺，進一步提升宣傳效果。

4 結語

只有做好農田水利工程的運維管理工作，才能保證水利工程良好運行。針對現階段農田水利工程運維管理中暴露的問題，需從資金來源、管理機制及人才隊伍建設等多個方面著手解決，不斷完善農田水利工程運維管理體系。