蘇州對外貿(mào)易發(fā)展成就、問題及對策研究

董文璐

(蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院 江蘇蘇州 215031)

近年來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，我國外貿(mào)形勢嚴(yán)峻，蘇州的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所減緩，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)有增無減。在全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，蘇州對外貿(mào)易能否良性發(fā)展，適應(yīng)新的國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展要求，對經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定具有重要意義。

目前已有研究大多基于國家層面，對蘇州對外貿(mào)易的研究相對較少，并且多為現(xiàn)象描述和理性判斷，對特定城市因地制宜提出針對性改善措施的研究較少，但特定地區(qū)的外貿(mào)發(fā)展有其地域特殊性，因此研究蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方向就是蘇州對外貿(mào)易發(fā)展過程中存在的問題和相應(yīng)對策。本文以蘇州對外貿(mào)易為研究對象，分析蘇州對外貿(mào)易的成就，并針對蘇州對外貿(mào)易發(fā)展中存在的問題，探索相應(yīng)的策略，為政府促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展提供參考意見并為其他貿(mào)易城市提供借鑒，具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 蘇州對外貿(mào)易取得的成就

1.1 外貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2021年1—11月，蘇州市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3532.5億美元，同比增長21.2個百分點(diǎn)，已經(jīng)超過2020年全年蘇州市進(jìn)出口總額3223.47億美元，增速比1—10月提高0.3個百分點(diǎn)，兩年平均增速9.9%。其中，出口總額2062.1億美元，同比增長22.7個百分點(diǎn)，比1—10月下降 0.4個百分點(diǎn)，兩年平均增長8.2個百分點(diǎn)；進(jìn)口總額1470.40億美元，同比增長19.2個百分點(diǎn)，比1—10月提高 1.2個百分點(diǎn)，兩年平均增長12.4個百分點(diǎn)。

江蘇省在2021年1—11月實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7428.6億美元，其中出口總額4616.7億美元，進(jìn)口總額2811.9億美元。蘇州對外貿(mào)易占整個江蘇省進(jìn)出口總額的47.55%，在整個江蘇省的對外貿(mào)易中地位非常重要。

1.2 貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，工業(yè)品成為蘇州外貿(mào)的重要支柱，在出口的工業(yè)品中以機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品為主，這主要得益于高新技術(shù)的不斷創(chuàng)新和全球資本的不斷流入。2020年蘇州機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額為2403.12億美元，同比增長1.78個百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1692.94億美元，同比增長4.13個百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)品在蘇州貨物貿(mào)易中占比穩(wěn)步提升，從2015年的32.50%提高到2020年的50.44%，并且技術(shù)含量不斷提高，附加值水平上升至更高層次，越來越具有國際競爭力和國際優(yōu)勢。

1.3 服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化

以2019年1—10月數(shù)據(jù)為例，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額 175.84億美元，占對外貿(mào)易總額的 6.21%，同比增長3.15個百分點(diǎn)，同期服務(wù)貿(mào)易增幅高于同期貨物貿(mào)易增幅12.75個百分點(diǎn)。新興服務(wù)行業(yè)的進(jìn)出口額為80.37億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的74.82%。一些新興行業(yè)保持兩位數(shù)的增長，如保險(xiǎn)服務(wù)、文化和娛樂服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，增幅分別為23.94%、11.77%、10.86%和10.76%。此外，蘇州積極響應(yīng)國家政策，在全市開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)，完善相關(guān)公共服務(wù)平臺建設(shè)。同時，蘇州市深度對接和全面融入上海，積極學(xué)習(xí)上海和其他服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身短板，進(jìn)一步增強(qiáng)比較優(yōu)勢，打造特色服務(wù)貿(mào)易聚集區(qū)。

1.4 對外資吸引力大，私企進(jìn)出口能力不斷增強(qiáng)

外商及港澳臺企業(yè)是蘇州貨物貿(mào)易占比最大的外貿(mào)主體，這是蘇州同其他城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最大不同。蘇州對外資吸引力強(qiáng)，主要源于以下幾點(diǎn)：首先，蘇州擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈與優(yōu)質(zhì)要素資源，完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈能節(jié)約企業(yè)的資金和時間；其次，蘇州的外商投資環(huán)境進(jìn)一步法制化，推進(jìn)制度國際化，在投資、監(jiān)管等方面對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)《，外商投資法》自2020年開始施行，要求在支持政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和行政審批等方面對各類企業(yè)采用無差別待遇，保護(hù)外商投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)進(jìn)一步對外開放；最后，蘇州科研實(shí)力強(qiáng)大，許多高科技互聯(lián)網(wǎng)公司在蘇州入駐，一些科研院所也將項(xiàng)目落地在蘇州。近年來，蘇州外商和港澳臺企業(yè)進(jìn)出口額占比一直維持在較高比例。2020年，蘇州外商和港澳臺企業(yè)進(jìn)出口額達(dá)2218.1億美元，占比68.8%。

蘇州民營企業(yè)進(jìn)出口增幅持續(xù)擴(kuò)大，2020年民營企業(yè)進(jìn)出口總額為823.23億美元，占比25.5%，比2019年提升2.8個百分點(diǎn)，在全市外貿(mào)發(fā)展中起著重要作用，歷年蘇州外貿(mào)主體構(gòu)成如圖1所示。

圖1 歷年蘇州外貿(mào)主體構(gòu)成

1.5 出口市場逐漸多元化

蘇州對國家(地區(qū))的出口出現(xiàn)了明顯分化。2020年，蘇州對東盟出口229.6億美元，增速最高，達(dá)到8.0個百分點(diǎn)；對韓國出口113.1億美元，增長3.7個百分點(diǎn)；對日本出口156.4億美元，增長2.4個百分點(diǎn)。對美國出口422.7億美元，降幅最大，回落10.8個百分點(diǎn)；其次是歐盟，下降4.9個百分點(diǎn)。值得一提的是，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口697.6億美元，占比提升至 21.6%，其中出口432.2億美元，增長0.4個百分點(diǎn)。

自2018年中美貿(mào)易摩擦后，蘇州對美國和歐盟出口呈持續(xù)下降趨勢；2015年以后蘇州不斷增加對東盟的出口。上述出口地理方向的變化與近年來國際經(jīng)貿(mào)形勢的日益復(fù)雜密切相關(guān)，隨著“一帶一路”的穩(wěn)步推進(jìn)和RCEP協(xié)定的實(shí)施，蘇州對外貿(mào)易出口地理方向?qū)M(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

1.6 創(chuàng)新力度顯著提高

2022年2月16日，國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)第二批“最佳實(shí)踐案例”》的函，公布的16項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”中，江蘇省一共有三項(xiàng)入選，其中蘇州市就有兩項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例入選，占江蘇省入選量的2/3，占全國“最佳實(shí)踐案例”的1/8。最佳案例實(shí)踐中，蘇州市在提升服務(wù)貿(mào)易便利水平方面提出要打造跨境海運(yùn)數(shù)據(jù)通道助力“智慧物流”，在健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系方面提出通過知識產(chǎn)權(quán)證券化助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。2020年，蘇州有四個案例入選國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”。可見，蘇州市在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面的創(chuàng)新水平在江蘇省，甚至在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位。此外，蘇州設(shè)立19個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，已經(jīng)形成了66項(xiàng)制度創(chuàng)新成果案例，其中有14項(xiàng)在全省乃至全國推廣。

2 蘇州對外貿(mào)易存在的問題

2.1 加工貿(mào)易占比下降

一般貿(mào)易和加工貿(mào)易的規(guī)模在蘇州總貿(mào)易規(guī)模中呈現(xiàn)此消彼長的趨勢，以2019年為例，與一般貿(mào)易相比，在貿(mào)易總額上，加工貿(mào)易高出266億美元，但在出口占比及增長率方面，一般貿(mào)易正在穩(wěn)步提高，而加工貿(mào)易卻呈明顯下降趨勢。

一方面，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地和勞動力成本不斷上升。加工貿(mào)易屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要更大面積的產(chǎn)房和充足的勞動力，本土的勞動力短缺和成本增加，疊加越南等國廉價(jià)勞動力和土地成本對蘇州加工貿(mào)易造成強(qiáng)有力的競爭，導(dǎo)致蘇州加工貿(mào)易停滯不前。另一方面，受新冠疫情影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素明顯增多。加工貿(mào)易對外依賴性大，穩(wěn)定性較差，疫情對加工貿(mào)易影響更快速直接，受供給端和需求端的共同擠壓。

2.2 服務(wù)貿(mào)易占比偏低

2019年前三季度，服務(wù)貿(mào)易增長處于下降通道的趨勢沒有明顯的改變跡象，8月、9 月、10月增幅分別為3.27%、2 .69%和3.15%，增幅處于低位，趨于平穩(wěn)。知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)口一直處于負(fù)增長狀態(tài)，1—10月其他未涵蓋的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)進(jìn)口同比下降4.83個百分點(diǎn)，比2018年同期(18.51%)下降23.34個百分點(diǎn)。蘇州服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r與上海相比，仍存在較大差距。在貿(mào)易規(guī)模方面，上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額是蘇州的14倍左右；在政策支持方面，上海市積極探索服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策體制建設(shè)，目前已形成比較完善的政策支持框架，而蘇州服務(wù)貿(mào)易探索較晚，在人才隊(duì)伍建設(shè)、相關(guān)政策支持方面亟待提升。

圖2 歷年蘇州對外貿(mào)易方式構(gòu)成

2.3 市場結(jié)構(gòu)不均衡，地理方向相對集中

蘇州對外貿(mào)易分布主要以美國、歐盟、日本、東盟等國家和地區(qū)為主。2020年，上述國家和地區(qū)仍是蘇州主要的出口目的地，出口總額達(dá)到1299億美元，占蘇州出口總額的69.52%。相對出口，進(jìn)口地區(qū)和國家主要集中在亞洲，占蘇州進(jìn)口總額的70%以上，進(jìn)口地理方向更需優(yōu)化。當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國、日本和歐盟各國與中國貿(mào)易摩擦不斷，經(jīng)常以保護(hù)國家安全等為由，頻繁對我國進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。對外貿(mào)易地理方向的相對集中將對蘇州對外貿(mào)易發(fā)展造成很大威脅，加大蘇州對外貿(mào)易中所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不利于蘇州對外貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 貿(mào)易主體單一，國營與民營企業(yè)占比偏低

民營企業(yè)在蘇州穩(wěn)定性出口增長中具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。但從貿(mào)易規(guī)模來看，雖然民營企業(yè)對外貿(mào)易占比有所提高，但蘇州外貿(mào)主體仍依靠外資企業(yè)，對外資依賴很強(qiáng)，國有企業(yè)與民營企業(yè)的出口實(shí)力較弱，地位也相對薄弱。2015—2020年，蘇州外商和港澳臺企業(yè)進(jìn)出口額占比穩(wěn)定在70%左右，雖然從2016年開始，外資企業(yè)進(jìn)出口額占比呈現(xiàn)下降趨勢，民營企業(yè)增幅擴(kuò)大且占比提升，但民營企業(yè)占比仍在30%左右，比重偏低，創(chuàng)新能力、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足，更容易受到經(jīng)營成本、貿(mào)易摩擦、新冠疫情等因素的沖擊。

3 蘇州對外貿(mào)易優(yōu)化升級的對策建議

3.1 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提升出口附加值

政府要不斷完善相關(guān)貿(mào)易法規(guī)與優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)資金支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，憑借良好的投資環(huán)境吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐蘇州，并引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀的人才、管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展壯大蘇州電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

蘇州要充分利用江蘇省毗鄰上海市、浙江省的地理優(yōu)勢，借勢借力上海，利用長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略及其他國家政策支持，打造一個具備突出特色、呈現(xiàn)合理分工的產(chǎn)業(yè)互動格局。加快機(jī)電產(chǎn)品自主創(chuàng)新，打出品牌效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易高端化,提升加工貿(mào)易產(chǎn)品出口附加值。

3.2 利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)

蘇州積極引進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等服務(wù)，阿里、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭相繼入駐蘇州，許多科研院校如中國科學(xué)院也在蘇州成立研究所，為蘇州引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和大量高科技人才。中國(蘇州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是全國唯一地級市跨境電商試驗(yàn)區(qū)，有助于推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、轉(zhuǎn)型升級。加工貿(mào)易企業(yè)要適應(yīng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，采用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的經(jīng)濟(jì)模式，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺，積極推動數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、高端維護(hù)維修、離岸貿(mào)易等行業(yè)領(lǐng)域的新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，也要優(yōu)化國際物流、旅游服務(wù)和建筑服務(wù)3大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)。此外，蘇州要借助網(wǎng)絡(luò)外貿(mào)新渠道并結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺，改進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)渠道的缺陷，不斷發(fā)展新興貿(mào)易，探求全新的全球貿(mào)易路徑。

3.3 促進(jìn)對外貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)多元化

3.3.1 推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

蘇州市成立了“一帶一路”辦，對“一帶一路”沿線國家不斷增加對外投資企業(yè)和對外投資額。2020年12月30日，蘇州市舉辦“法企同行、護(hù)航‘一帶一路’暨印尼投資對接會”，助力蘇州企業(yè)開拓印尼市場，促進(jìn)中印雙向經(jīng)貿(mào)合作。未來，蘇州要積極響應(yīng)國家《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)政策安排，加快與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)創(chuàng)新合作，在貿(mào)易新業(yè)態(tài)方面發(fā)掘沿線國家的市場潛力，努力實(shí)現(xiàn)蘇州與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。

一方面，蘇州要積極建設(shè)數(shù)字絲綢之路，促進(jìn)阿里、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在“一帶一路”中發(fā)揮作用，利用數(shù)字化等新貿(mào)易形態(tài)便利跨境貿(mào)易投資，促進(jìn)對外貿(mào)易暢通；另一方面，蘇州要積極建設(shè)綠色絲綢之路，致力于推動低碳經(jīng)濟(jì)、發(fā)展綠色金融，與沿線國家就減緩氣候變化建立合作機(jī)制和合作平臺，加大綠色金融領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與深度合作。

3.3.2 充分利用RCEP，調(diào)整和優(yōu)化出口方向

2020年11月，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署RCEP，標(biāo)志著東亞合作進(jìn)入了新階段。RCEP規(guī)定，成員間90%以上的貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這將有效降低貿(mào)易成本，擴(kuò)大成員國的雙邊貿(mào)易規(guī)模。由于與區(qū)域內(nèi)成員產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，RCEP進(jìn)一步改善蘇州外貿(mào)環(huán)境，加強(qiáng)蘇州同RCEP成員國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、貿(mào)易往來及其他領(lǐng)域的合作，顯著提升蘇州的對外貿(mào)易競爭力。蘇州要加強(qiáng)與RCEP國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，充分利用跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加強(qiáng)與東亞地區(qū)的深度合作，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整對外地理方向，不斷拓展蘇州企業(yè)的國際市場份額。

3.4 增強(qiáng)民營與國營的貿(mào)易主體地位

蘇州對外資依賴程度過高，如今國際貿(mào)易環(huán)境不斷惡化、國際貿(mào)易形勢嚴(yán)峻，一旦外資企業(yè)撤資，將會對蘇州的對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生極大地負(fù)面影響。政府要積極幫助民營企業(yè)了解外貿(mào)政策，并給予一定政策支持，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，尤其是高端制造業(yè)和科技含量較高的自主創(chuàng)新企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)更新管理理念、創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)。另外，提高特定范圍的稅收優(yōu)惠，引領(lǐng)民營和國有企業(yè)用好各類稅收政策，不斷提高通關(guān)便利化程度，增強(qiáng)蘇州外貿(mào)企業(yè)參與國際市場競爭的競爭力。

4 結(jié)語

綜上所述，蘇州對外貿(mào)易已取得很大成就，在江蘇省乃至全國占重要地位，但仍存在產(chǎn)品附加值低、外貿(mào)依存度高、地理方向相對集中等發(fā)展問題。面對日益嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，蘇州一方面應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升，走高質(zhì)量對外貿(mào)易發(fā)展之路；另一方面要不斷優(yōu)化對外貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)市場多元化。同時，蘇州要進(jìn)一步完善政策舉措，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和貿(mào)易環(huán)境，培育和提升開放型經(jīng)濟(jì)合作與競爭性優(yōu)勢。