社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)問題探析

[提要]加強社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)是非常必要的，但現(xiàn)實中卻還存在著有關(guān)“三農(nóng)”的法律法規(guī)亟待健全、農(nóng)村行政執(zhí)法力度急需加強等諸多問題。必須采取建立健全涉農(nóng)法律法規(guī)體系、完善農(nóng)村行政執(zhí)法體系建設(shè)等完善措施加以解決。

[關(guān)鍵詞]社會主義新農(nóng)村；法制建設(shè)；探析

[作者簡介]時凱(1984-)，女，鄭州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。(河南鄭州450002)

筆者認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)的進程中要想突出“新”字，關(guān)鍵還要通過完善法律制度并嚴(yán)格執(zhí)法，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民植入一個嶄新的法律環(huán)境和制度環(huán)境中。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)雖然有了長足進步，越來越多的農(nóng)民開始懂得運用法律手段維護自身權(quán)益，但由于歷史、經(jīng)濟、政治以及體制等多方面的原因，農(nóng)村法制建設(shè)還存在諸多問題，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求很不相稱。本文即是對相關(guān)問題開展探討，以求拋磚引玉。

一、加強社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)的必要性

(一)是切實建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”機制的需要

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象。在我國，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略是十分必要的：它是從根本上解決“三農(nóng)”問題，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；是由“三農(nóng)”在我國經(jīng)濟社會中的地位所決定的；是工農(nóng)業(yè)關(guān)系變化規(guī)律和我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求；是由農(nóng)業(yè)天生的弱質(zhì)性特點所決定的。目前，我國已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。支持新農(nóng)村建設(shè)，便是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要途徑之一。而要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)加強新農(nóng)村建設(shè)，就必須在新農(nóng)村法制建設(shè)上狠下功夫。因為只有通過新農(nóng)村法制建設(shè)的加強和提升，才能實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、互利雙贏等目標(biāo)。

(二)是切實增進和保障農(nóng)民權(quán)益的需要

我國的改革發(fā)展成果是要惠及全體人民的，必須將尊重和保障人民權(quán)益放在十分突出的地位。這不僅是堅持執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，也是正確處理各種社會矛盾的必然要求，是解決好“三農(nóng)”問題，進一步調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，確保廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位的關(guān)鍵所在。我國雖然在制定和修改《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》時增加了“農(nóng)民權(quán)益保護”專章，推進了農(nóng)村的村民自治，但是隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益被侵犯的問題不僅時有發(fā)生，而且有的地方還有了新的動向，失地農(nóng)民的權(quán)益保護、農(nóng)民主體地位保障缺失、農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全等問題日益顯現(xiàn)出來。要解決這些問題，進而推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須從法律制度上加以完善和強化。

(三)是切實推進新農(nóng)村建設(shè)長足發(fā)展的需要

加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的法制建設(shè)，有利于暢通廣大農(nóng)民參與農(nóng)村社會經(jīng)濟事務(wù)決策、管理和監(jiān)督的渠道，增強其主人翁意識，提高其推進改革的積極性；有利于引導(dǎo)和規(guī)范廣大農(nóng)民的思想和行為，減少和化解各種矛盾糾紛，推動農(nóng)村各項改革事業(yè)的順利進行；有利于引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗，樹立高尚的道德情操；有利于提高廣大農(nóng)村干部群眾的整體法律素質(zhì)，提高農(nóng)民群眾的民主意識和法律意識，增強維權(quán)能力和依法辦事能力，全面提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的文明素養(yǎng)，為實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求提供法律保障。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些法制問題

(一)有關(guān)“三農(nóng)”的法律法規(guī)亟待健全

直到目前為止，我國涉及“三農(nóng)”的法律法規(guī)雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，但總量仍顯不足。首先，涉農(nóng)法律法規(guī)體系還存在諸多漏洞，使許多問題無法可依。比如：在現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中農(nóng)民工發(fā)揮了巨大力量，但農(nóng)民工這個群體的利益卻無法得到有效保障，尋遍《勞動法》都難以找到為農(nóng)民工維護權(quán)益的法律條文。其次，《農(nóng)業(yè)法》配套法規(guī)跟不上。比如：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟空前活躍的歷史機遇下，符合市場經(jīng)濟要求的調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟民事關(guān)系的農(nóng)村法律法規(guī)較少，關(guān)于保護農(nóng)民權(quán)益，規(guī)范和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主體地位、權(quán)利義務(wù)的法律法規(guī)也是十分薄弱。再次，長久以來，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未得到根本改變，農(nóng)村的社會救濟、社會優(yōu)撫、養(yǎng)老保險以及合作醫(yī)療等制度雖然初步取得成效，但在法律界定和規(guī)范方面仍然存在很大不足或者缺位。

(二)農(nóng)村行政執(zhí)法力度急需加強

這主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村行政執(zhí)法主體整體素質(zhì)不高，這直接影響了執(zhí)法水平；二是農(nóng)村行政執(zhí)法受到諸多外在因素的干擾，導(dǎo)致行政執(zhí)法程序受阻，不能嚴(yán)格依法辦事；三是農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督不力，一些腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村也呈泛濫之勢。

(三)農(nóng)村干群法制意識仍需提高

長期以來，由于多種因素，農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)普遍偏低，這對普法教育的效果產(chǎn)生了消極影響。與此同時，部分農(nóng)村干部雖然天天也在講法制，但卻不能以身作則。

(四)現(xiàn)行司法體系難以適應(yīng)現(xiàn)實需求

目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所已達到4萬多個，工作人員9萬多人，平均每年參與調(diào)解和指導(dǎo)村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解組織調(diào)解的民間糾紛達600多萬起。但即便如此，也滿足不了廣大農(nóng)民的法律需求。農(nóng)民群眾常常因為矛盾長期得不到解決，或引發(fā)成刑事案件，或引起大規(guī)模械斗和鬧事上訪，不僅造成新的違法犯罪行為，給國家和個人造成二次傷害，同時也耗費了當(dāng)事人巨大的財力和精力。

三、完善社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)的主要對策

(一)健全涉農(nóng)法律法規(guī)體系

首先，要積極制定和頒布《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，為維護農(nóng)民工合法權(quán)益提供更有力的法制保障。這項法律必須堅持以人為本、公平公正的原則，保證農(nóng)民工享有和城市職工同等的權(quán)利和義務(wù)。此外，要從體制改革和機制創(chuàng)新人手，取消農(nóng)民工進城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，切實解決農(nóng)民工最關(guān)心的民生問題，例如工資按時足額發(fā)放，工傷保險的給予，農(nóng)民工子弟在城市的順利入學(xué)等。其次，要彌補《農(nóng)業(yè)法》配套法律法規(guī)的某些空白，確保農(nóng)村各項工作和出現(xiàn)的問題有法可依。應(yīng)對農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位予以認(rèn)可和保護，對于已有的農(nóng)業(yè)法規(guī)應(yīng)當(dāng)提高其可操作性，出臺相應(yīng)的解釋性條文和配套法規(guī)，決不能使其成為一紙空文。再次，要健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及社會保障制度，并使其法律化。

(二)完善農(nóng)村行政執(zhí)法體系建設(shè)

第一，要對行政執(zhí)法人員進行人生觀和價值觀的教育，讓其明白手中的權(quán)力是人民賦予的，其并非“管理群眾的官老爺”，而是人民的公仆。同時適當(dāng)提高行政執(zhí)法人員的福利待遇，吸引優(yōu)秀人才加入農(nóng)村執(zhí)法隊伍，提高隊伍整體素質(zhì)。第二，要加大農(nóng)村執(zhí)法體制改革力度，實行綜合執(zhí)法，逐步消除農(nóng)村“多頭執(zhí)法”、“分散執(zhí)法”的弊端，減少對執(zhí)法的種種外在不良干擾因素，從各級政府到主管部門再到每一個執(zhí)法人員，建立權(quán)責(zé)對應(yīng)機制。第三，要強化執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督，對于貪污等各種腐敗案件，該處分應(yīng)堅決依法處分，該追究刑事責(zé)任的要依法移交司法機關(guān)處理。推行政務(wù)公開，方便社會各界群眾對農(nóng)村執(zhí)法司法活動的監(jiān)督。

(三)提高農(nóng)村干群法制意識

要實現(xiàn)法律的統(tǒng)治，必須讓廣大的農(nóng)民了解法律，相信法律，繼而用法律的權(quán)威來維護自身的合法權(quán)益，否則，法治國家的建設(shè)就是空談。提高農(nóng)民法律意識，不能搞運動式的說教，而要明確責(zé)任、建立日常性的普法制度，注重實效，將普法宣傳教育工作落到實處，使農(nóng)民群眾對于關(guān)系自己切身利益的法律，如《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》等能有更深入更透徹的了解。

(四)形成農(nóng)村矛盾糾紛多元化解決機制

農(nóng)村矛盾糾紛形形色色，案件總量大，如果僅僅依靠人民法院的力量來解決是行不通的，必須形成多元化矛盾解決機制，這樣既能將有限的司法資源投入到最需要的地方，同時又能定紛止?fàn)帲瑵M足當(dāng)事人的要求。如美國、日本現(xiàn)在都已經(jīng)在積極探索和推廣訴訟外的其他解決糾紛方式。我國的傳統(tǒng)文化提倡“和為貴”的思想，我們應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)之上，積極探索訴訟之外的其他糾紛解決方式并形成機制。例如，在農(nóng)村，村民委員會應(yīng)發(fā)揮基層群眾性自治組織的職能，積極倡導(dǎo)當(dāng)事人和解，對其矛盾進行調(diào)解。當(dāng)然，在這其中，各級財政必須加大人、財、物的投入，提高調(diào)解人的綜合素質(zhì)，在對當(dāng)事人進行調(diào)解時要動之以情、曉之以理，在自愿、公平的基礎(chǔ)上促使其達成調(diào)解協(xié)議。

[責(zé)任編輯：李麗娜]