現代信息技術驅動的營商環境優化研究

高京燕

一、前言

現代信息技術的應用能夠持續提升政府審批效率，構建各級政府、同級各部門之間的信息互通互聯，減少審批程序或環節，不斷助推營商環境持續優化。因此，各國都關注現代信息技術在營商環境優化過程中的助推作用，并將信息技術應用轉為實踐。隨著大數據、人工智能、5G、物聯網、云計算等信息技術的發展，以往單一信息技術驅動主題指標優化營商環境的模式逐步轉變為多種信息技術交叉融合優化主題指標的新型模式。截止到2022 年4 月，全國共有18 個省或直轄市設立了省級大數據管理局，將各部門之間的信息互通以及有效挖掘數據價值作為核心業務。

遵從美國Gartner 公司提出的技術成熟度曲線，大數據、云計算、物聯網、人工智能以及區塊鏈等現代信息技術深刻改變了政府治理效率與營商環境優化等。相關學者的研究指出現代信息技術的應用能夠提升政府治理能力，驅動整體政府建設，以及促進數據共享。盡管現代信息技術在營商環境優化方面已做了很大貢獻，但是相關發展歷程以及詳細的驅動過程和成效仍需進行深入分析。

二、營商環境優化相關信息技術及發展歷程

現代信息技術層出不窮，從概念提出、技術發展到逐漸成熟應用。根據美國Gartner 公司公布的技術成熟度曲線，如圖1 所示。大數據、云計算、物聯網、人工智能以及區塊鏈等現代信息技術正在從萌芽膨脹期逐步向成熟應用期演進，在包括政府治理、營商環境優化等領域帶來一系列深刻的變革。

圖1 Gartner 公司技術成熟度曲線

大數據、云計算、物聯網、人工智能以及區塊鏈等現代信息技術正在從萌芽膨脹期逐步向成熟應用期演進，在包括政府治理、營商環境優化等領域帶來一系列深刻的變革。其中，大數據是互聯網時代的新型生產資料，具有規模性（volume）、多樣性（variety）、高速性（velocity）和價值性（value）等特征；人工智能能夠學習外部數據，并通過靈活的適應，利用這些學習來實現特定的目標和任務；區塊鏈作為點對點網絡、密碼學、共識機制、智能合約等多種技術的集成系統，提供了一種在不可信網絡中進行信息與價值傳遞交換的可信通道；物聯網是指通過各種信息傳感設備，把任何物品與互聯網相連接，進行信息交換和通信，以實現智能化識別、定位、跟蹤和監控等。

根據本研究對象，本文基于CNKI 數據庫，以“現代信息技術”&&（“營商環境”||“治理能力”）為關鍵詞，將時間段設置為2016-2020 進行期刊文獻檢索，選取關聯度最高的200 條文獻進行文獻可視化分析，得到文獻關鍵詞共現網絡如圖2 所示。

圖2 營商環境優化相關文獻關鍵詞共現復雜網絡

從圖2 中關鍵詞共現網絡及聚類情況得到：①大數據和治理能力是整個關鍵詞共現網絡的核心，當前學界研究主要著力于基于大數據的國家治理能力提升；②大數據、區塊鏈、人工智能和物聯網依次是出現頻率最高的現代信息技術，尤其以大數據最為熱點。

三、利用信息技術優化營商環境分析

隨著人工智能、大數據等發展，智慧、精準的技術對營商環境的塑造作用，愈發凸顯。《全球營商環境報告2020》顯示排名前20 位的經濟體在信息技術驅動營商環境優化問題具有共同特征：在線企業注冊流程、電子報稅平臺、允許在線財產轉移等。

通過對營商環境排名靠前的國家和地區的現代信息技術應用案例進行分析，發現構建數據共享平臺與打造信息系統成為有效途徑。同時，將審批部門集中為統一的數據中心，全面推行電子證照，簡化審批流程等，均有效優化了營商環境。以上措施或途徑均為我國持續優化營商環境提供了經驗借鑒。

四、現代信息技術驅動營商環境優化分析

（一）現代信息技術直接驅動營商環境優化分析

現代信息技術在營商環境優化各個環節都有充分的施展、應用空間，結合具體應用實踐，目前現代信息技術已經在稅收、信貸、知識產權保護、放管服改革以及政府監管等各個環節直接優化營商環境，起到了較好的效果。在稅收方面：現有研究學者主要集中暢通辦稅渠道和簡化程序、整合稅務內部系統功能、推進以電子辦稅、建立信息化的稅收服務和征收管理體系進行研究；在信貸方面：以往研究主要圍繞整合信貸業務流程、數據化控制信貸業務風險、個人信息數據的監管資源配置進行討論；在知識產權保護方面：多數學者主要針對信息化平臺建設進行探討；在放管服改革方面：相關學者主要聚焦于政府網站信息公開和網站在線服務；在政府監管方面：多數學者從政府監管執法平臺一體化建設方面進行分析。

（二）現代信息技術間接驅動營商環境優化研究

相對于現代信息技術在稅收、征信、審批等具體環節的應用，現代信息技術對營商環境的間接作用主要通過提升政府治理能力和政府服務水平體現。將現代信息技術融入到國家治理體系，驅動國家治理能力現代化已經成為普遍共識，現代信息技術對營商環境優化的間接驅動主要體現在以下方面。現代信息技術驅動的透明政府建設。研究學者圍繞公共管理、法治保障以及制度引導等方面進行現代信息技術驅動政府治理能力研究，現代信息技術促進了國家治理權力運行的透明化、規范化、法治化、民主化。現代信息技術驅動整體政府建設。現代信息技術對政府治理能力的提升，不僅表現在應用層面上工作效率、速率和準確率的提高，還表現在通過組織架構、業務流程、標準規范以及管理機制等方面的改革與重構，提升服務效率和水平，現代信息技術使政府催生出新的治理能力，驅動數字政府建設。隨著云計算、大數據等在技術層面的逐漸成熟，現代信息技術在政府治理層面逐漸走向應用階段，在數據共享、智能決策、績效評估以及基層治理等方面進行較多應用，為構建數字政府提供了支撐。比如，大數據不僅能開拓基層政府的治理視角還可以打破數據孤島效應，人工智能機器人則可以進入政策制定過程并推動決策的優化。

五、結語

通過以上分析，對國內外現代信息技術驅動營商環境優化的研究和實踐案例進行了較為全面的回顧，現代信息技術尤其是大數據、物聯網、云計算等對全面提升審批效率、有效促進數據共享、簡化審批流程等方面均做出了有益貢獻，相關的實踐經驗值得各級政府推廣。對上述營商環境優化相關現代信息技術、現代信息技術直接、間接驅動營商環境優化以及現代信息技術驅動營商環境優化實踐的相關國內外研究進行分析，本文得出以下結論：

（一）現代信息技術應用在優化營商環境的進程中作用凸顯，需加快政府信息化進程。新一輪信息革命浪潮下，大數據、人工智能、區塊鏈以及物聯等現代信息技術已經逐漸在包括政府治理、營商環境在內的各方面應用，通過新一輪信息化進程提升營商環境水平勢在必行。

（二）現代信息技術應用有效提升了政府的治理結構，但對驅動營商環境優化的機理需進一步分析。隨著政府建設現代治理能力和體系的逐步深入，各地、各級政府部門都在積極嘗試通過現代信息技術優化治理結構，但對現代信息技術驅動治理能力提升和營商環境改善的機理，學理缺乏系統研究，需要進一步深入分析。

（三）現代信息技術驅動營商環境優化的方案設計和實施規劃尚不完善。針對局部的現代信息技術驅動營商環境改善的應用蓬勃開展，但是還需要進一步完善，系統、科學的方案設計和實施規劃很有必要，因此有必要自上至下，通過頂層設計，進行科學的方案設計和高效的規劃實施，加速營商環境優化的進程。