新發展格局下共同富裕實踐路徑研究

李 丹 隆恒攀

一、前言

在取得脫貧攻堅戰勝利之后，積極構建新發展格局已經成為有效促進鄉村發展、提高經濟發展質量、釋放經濟發展活力，并逐步實現共同富裕的重大舉措。在新發展格局下以更有效的舉措推動共同富裕，需要正確認識我國當前發展所面臨的發展不平衡不充分問題、相對貧困問題以及分配關系等問題。對實現共同富裕面臨的挑戰與路徑進行研究，需要明確新發展格局下促進共同富裕的各項舉措、厘清構建新發展格局和實現共同富裕二者之間的關系。

二、新發展格局的科學內涵

（一）經濟循環的暢行無阻是關鍵

“在構建新發展格局中，經濟循環的暢通無阻是關鍵。”[1]無論是自然界還是人類社會都存在循環，社會經濟的發展同樣離不開有效循環。一般而言，各個經濟體中存在三個層次的循環。第一層次為微循環，即產業資本循環。馬克思認為資本循環是貨幣資本、生產資本和商品資本三種循環過程的統一。這個循環為資本在時間上繼起、空間上并存提供了保證。第二層次為中循環，即部門之間的循環。馬克思在分析部門的內在關系時突出強調要注意各部門比例的平衡。第三層次為總循環，即社會再生產過程的循環。社會再生產的順利實現離不開生產、分配、交換、消費四個環節的連續循環周轉。生產處于決定性地位，沒有生產就沒有消費；同時，消費又對生產產生反作用。沒有消費，生產就無法持續推進。這三個層次的經濟循環有助于國內經濟社會平穩發展。反之，經濟活動將嚴重受阻。

（二）獨立自主的高水平發展是特征

經濟、科技獨立自主的高水平發展在構建新發展格局中起著關鍵作用，更涉及到國家全局和長遠發展。獨立自主就是要保障自主供給，不受制于人，牢牢把握關鍵核心技術，在自立的基礎上加快推進對科技創新的部署，為引領高質量發展提供有力支撐。構建新發展格局最根本的是要依靠經濟、科技獨立自主的高水平發展這一戰略基點。當前，我國經濟發展環境面臨著國內國外帶來的一系列挑戰，科技領域的競爭愈發激烈，科學技術的重要性日益顯現，在舊的發展模式難以持續的情況下，必須加快推動科技自主創新能力步伐，努力實現更多“從0 到1”的突破。中國要走向強盛、要實現民族復興，就必須充分認識到發展科學技術的重要性和緊迫性，一定要大力推進科技進步，向全球一流創新高地邁進。

（三）更高層次的改革開放是動力

構建新發展格局，需要更高層次的改革開放持續激發發展活力、打造競爭優勢。一個經濟體要實現高質量發展，就必須正確處理好它的內部和外部關系，形成立足國內基礎的內外聯動發展。從國內看，新冠肺炎疫情對經濟發展帶來嚴重沖擊，改革面臨的形勢更復雜。從國際看，新技術革命不斷推進、大國關系的新變化以及全球治理體系的變革等成為我們對外開放面臨的新形勢和新挑戰。改革是內在條件，開放是外在動力，二者相互聯系、相互促進。把改革開放與雙循環緊密結合是有效應對當前復雜局面的重要方法。在推動構建新發展格局時，要注意充分發揮改革開放的作用，將擴大對外開放同國內改革發展有機銜接起來，將改革開放作為構建新發展格局的動力，加速構建新發展格局，打造高水平的經濟發展模式，保障經濟高質量發展。

（四）超大的國內市場是優勢

超大規模的國內市場是構建新發展格局的巨大優勢。馬歇爾在《經濟學原理》提出了規模經濟效應這一概念，他指出規模性體現在人口、資源、需求等多個方面。規模經濟不僅能夠促使產業集聚，還能帶來技術的創新，從而提高競爭力。從技術人才看,“截至2020 年底，全國技能勞動者超過2 億人，其中高技能人才約5800 萬。”[2]從消費潛力看，我國已經實現了全面小康，人民群眾物質生活條件不斷優化，消費潛力不斷釋放，擁有超大的國內消費市場；從工業發展看，自十八大以來我國工業保持中高速增長，具有全球最完備、規模最大的工業體系，建立起完善的產業體系，擁有豐富的要素基礎，傳統產業加快轉型升級，這都為我國工業發展增加了較大的韌性。技術人才、消費潛力以及工業發展等優勢能夠為我國經濟提供足夠的內需支撐，在更大程度上挖掘國內市場潛力。

三、新發展格局下促進共同富裕的價值

（一）有利于化解社會主要矛盾

“新時代，我國社會主要矛盾的主要方面是發展不平衡不充分的問題，這也成為實現共同富裕的最大障礙。”[3]中國共產黨成立一百周年之際，我國解決困擾中華民族幾千年來的絕對貧困問題，實現了第一個百年奮斗目標。為實現共同富裕提供了可靠的物質保障，積累了寶貴經驗。黨在中國特色社會主義新時代的一大任務就是集中力量解決發展問題，堅持以共同富裕為目標導向、以人民為主體，踐行發展成果由人民共享。以實現共同富裕為工作中心，以解放和發展生產力為工作基點，統籌發展要素，從而促進發展的平衡、充分，以更好地解決社會發展的主要矛盾，實現共同富裕。

（二）有利于緩解貧富差距

我國收入和貧富差距的結構性特征顯著。基尼系數是反映居民間收入差距的重要標準，基尼系數是在0 和1 之間取值的比例數據，數值越低，說明收入差距越小。“自2012 年以來，中國的基尼系數總體上呈現下降趨勢，從2012 年的0.474，2013 年的0.473，2014 年的0.469，一直到2019 年的0.465。”[4]2015 年基尼系數成為近十年來的最低點，為0.462。與其他發展中國家相比，我國基尼系數整體處在較低值。近幾年我國經濟發展迅速，基尼系數卻并沒有隨著經濟的發展而不斷提升，而是呈現出波動下降的態勢，這得益于共同富裕的實踐。在共同富裕的新征程上，要以提升居民收入為發展目標，實現全民共同富裕。

（三）有利于促進公平正義

共同富裕不僅是一個政治問題，而且是一個有關社會公平正義的政治問題“中國特色社會主義進入新時代后，非常強調公平正義的時代價值和時代訴求。共同富裕成為檢驗中國特色社會主義是否容納、促進和實現社會公平正義的重要試金石。”[5]因此，我們要通過共同富裕的具體實踐來彰顯社會公平正義。共同富裕要更注重分配公平，縮小人群間、城鄉間、地區間的差距，提高發展的惠及程度，提升人們普遍收益；營造公平的社會環境，以人人享有的分配格局激發人們的熱情、創造更多的成果，推動共同富裕的逐漸實現；把公平正義作為共同富裕道路上的衡量標準，這有助于政府及時找到工作中存在的問題，對癥下藥，不斷提升民生福祉和生活品質。

四、新發展格局下促進共同富裕的現實挑戰

（一）發展不平衡不充分的問題仍然存在

社會主要矛盾轉化對經濟發展方向和方式具有決定性影響，這也意味著人民對各方面的發展提出了更高的要求。不平衡不充分的發展問題對實現共同富裕提出了新要求，需要我們正確理解與把握。改革開放以來，中國采用了社會主義制度與市場調節手段并行的共同富裕新模式。這一模式較之于傳統計劃經濟體制下的平均主義共同富裕模式，優點是能快速發展生產力，快速增加社會財富，為共同富裕積累豐厚物質基礎；缺點是分化嚴重，形成了發展不平衡、不充分的問題。同時，社會總體上發展的總量不夠大，質量還有待提升。不平衡、不充分的發展是實現共同富裕的重大挑戰。積極探索解決發展中存在的不平衡不充分問題的方法手段，既是順應新時代的發展要求，也有利于共同富裕的持續推進。

（二）相對貧困問題仍待解決

扎實推動共同富裕更大的難題是解決好相對貧困的問題。我國脫貧攻堅戰取得的成就舉世矚目，但絕對貧困的難題解決后相對貧困問題將長期存在。貧困環境和致貧因素的變化將會給扶貧工作帶來新的挑戰。一方面，相對貧困人口數量要比絕對貧困人口數量大的多；另一方面相對貧困要解決的問題更多，涉及的范圍更大。一些剛脫貧的地區經濟基礎薄弱、區位閉塞和交通不便等因素很容易導致返貧現象的發生。還有一些地區把收入看作脫貧的唯一標準而忽視了教育，醫療，住房等其他領域的貧困。隨著脫貧成果的持續鞏固，資源、環境、氣候造成的外生性貧困將逐漸減少，但落后地區受教育程度低，觀念落后導致個人發展意愿不強造成的精神貧困也將成為新的發展難題。總而言之，在新階段上發展共同富裕，就必須鞏固好脫貧成果，有效解決好相對貧困問題。

（三）分配關系需要進一步理順

共同富裕的實現離不開分配制度的完善和發展。立足于當前發展階段，我國在多年的實踐摸索著，構建了中國特色社會主義分配理論。多年來，由于分配結果差距較大引發了人們的質疑。“分配關系失衡是影響國內大循環暢通的關鍵堵點。”[6]在初次分配領域，勞動收入占比不合理，非勞動收入所占比重比較高。有研究表明，近年來我國初次分配中居民工資收入相對于總收入的集中率呈下降趨勢，初次分配環節的公平問題始終沒有得到有效解決，一些大資本所有者通過資本運作獲取巨大收益，一些流量明星通過收割流量獲取天價報酬，引發公眾對分配公平的強烈質疑。這些現象都表明，我國的分配關系需要進一步理順，這是制約扎實推動共同富裕的機制性因素。

五、新發展格局下促進共同富裕的實踐路徑

（一）立足新發展階段，完善分配制度

在高質量發展中推動共同富裕，就要做好推進共同富裕的頂層設計。在新發展格局下著力構建推進共同富裕的分配制度，通過分配制度體系切實將高質量發展的累積財富轉化為實實在在的人民福利。一是在初次分配中以公平效率并重為導向，盡快建立更加完善的生產要素市場。初次分配不應該完全是市場化的，要將有效市場和有為政府有機結合，充分發揮二者在初次分配中的積極作用。二是改革和完善再分配與轉移支付的體制機制。進一步加大再次分配中稅收、轉移支付、社會保障等調節機制在收入和支出方面的力度，以再分配方式將公共資金投入到與人民生活息息相關的領域。三是推動第三次分配，激活財富分配的社會力量。第三次分配則應著重“引導”和“激勵”，引導高收入群體幫扶低收入群體，支持有條件的企業、個人和社會組織積極捐款，參與公益慈善事業。四是健全體制機制，發揮三種分配的合力效應。在高質量發展中促進共同富裕，必須建立財富分配制度的動態調節機制，根據實際情況調整優化和改革分配制度的組合方案，使三種分配方式環環相扣、協調聯動，進而開創新發展格局下促進共同富裕的新道路。

（二）貫徹新發展理念，提升經濟發展質量

發展才是硬道理，要想達到更高層次的共同富裕，就必須堅持貫徹新發展理念這個“金鑰匙”，助推經濟高質量發展。第一，堅持把創新作為經濟發展的支撐和動力。通過創新，解決影響國民經濟發展的關鍵問題，激發產業活力，促進產業結構轉型升級，為實現共同富裕奠定必要的物質基礎。第二，堅持把協調作為經濟發展的內生動力。根據不同區域、不同行業以及城鄉等不同利益主體之間的差異性，做到科學規劃，統籌兼顧，實現協調發展。第三，堅持把綠色作為經濟發展的生命之根。生態與經濟是對等統一的關系，要加大對環境污染、生態退化的整治力度，促進綠色高質量發展。第四，堅持把開放作為經濟發展的外在推力。我們要加強同其他國家的友好合作，促進國際貿易和投資貿易便利化，推進世界發展邁向新高度。第五，堅持把共享作為經濟發展的堅固基石。打破行業壟斷，優化收入分配格局，縮小貧富差距。

（三）構建新發展格局，促進經濟高效循環

實現共同富裕是一個漸次推進的過程，在這一過程中需要有效構建雙循環發展格局，以順暢的經濟循環網絡加快要素流動。首先，從供需兩側貫通內循環。從供給側看，暢通經濟循環必須深化供給側結構性改革，圍繞市場需求、社會需求和人民需求擴大有效供給，構建與普惠共享、共同富裕要求相適應的供給體系。從需求側看，要充分發揮強大的國內市場優勢，從居民需求、企業需求和政府需求三方面入手，培育完整、多層次、全方位的內需體系，發揮內需拉動經濟增長作用，為實現共同富裕增加財富積累。其次，以高水平開放打通外循環，厚植國際競爭力促進共同富裕。一方面要深化要素型開放，樹立高質量進口和高標準出口的理念，另一方面要推進制度型開放，提高市場環境在國際上的競爭力，為高質量發展中促進共同富裕創造良好的制度環境。統籌國內、國際循環一體化發展，發揮“雙循環”體系組合的互補優勢，從而形成國內國際大系統的良性循環。為高質量發展和實現共同富裕提供雙重保障。

六、結語

共同富裕是人民對美好生活需要，也是順利推進現代化進程的內在而緊迫的要求。在推動共同富裕的歷史階段，我們要堅持貫徹國內國際雙循環理念、堅持高質量發展的原則，在新發展格局，更加積極主動的解決共同富裕道路上遇到的階段性難題，在經濟高質量發展中努力推動社會主義共同富裕總體目標的完成,扎扎實實推進社會主義共同富裕美好社會構建。