長江大保護背景下沿江鄉村地區綜合治理框架構建研究
——以長江沿線陽新段為例

張 媛 位 欣 肖寧玲 王 欠

1 研究背景

1.1 長江大保護背景

黨的十九大，明確了長江經濟帶要以共抓大保護、不搞大開發為導向，全面推進綠色發展。湖北作為長江干線流經最長的省份，在長江大保護格局中具有重要戰略地位。在此背景下，湖北提出了實施長江大保護和綠色發展“雙十工程”[1]，要做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”[2]。鄂東沿江是湖北長江經濟帶城鎮發展較密集地區，本底資源豐富，在過去傳統發展模式下，普遍存在沿岸開采遺留尾礦庫、工業污染排放總量大、非法碼頭散布、河道非法采砂、岸線侵蝕等問題，是全省亟需修復的典型區域。而陽新作為鄂東沿江重要節點，其沿江治理模式既有其自身發展的特殊性，也有沿江鄉村地區發展的普遍性，以其為例開展研究具有一定代表性。

1.2 相關研究綜述

通過梳理相關文獻，目前長江大保護沿江綜合治理的相關研究主要集中在沿江地區流域水環境治理與生態修復、沿江產業轉型與綠色發展、岸線管控與沿岸空間組織等方面，不同專業視角決定了研究側重點的不同。

（1）水環境與水生態治理

從水環境與水生態治理的角度出發，關注沿江區域生態保護與綜合管理[2]，可分為兩個方向：一是流域層面的水環境綜合治理[3]，重點研究污染治理監測、生態環境修復措施[4]、管理法律體系等[5]；二是沿江岸線的管理和保護[6]，以長江岸線作為沿江區域開發的依托資源，重點研究三生功能①協調下的沿岸區域的開發和保護[7]。

（2）區域產業協調與綠色發展

從區域產業協調與綠色發展的角度出發，關注沿江高質量綠色發展和產業結構調整等方面的問題，一方面從增速發展與綠色轉型層面出發研究綠色發展評價指標體系構建[8]與區域發展功能協調管理機制[9]；一方面從產業結構層面出發研究區域產業聚集模式[10]以及區域產業梯度轉移和工業地理格局重構等內容[11]。

（3）沿江國土空間保護與開發

從沿江國土空間保護與開發角度出發，關注大城市濱江帶空間組織模式及用途管控方法[12]，在保護沿江生態環境的基礎上，分別從對沿江城市空間格局組織、沿江地區1km產業空間管控[13]以及沿江土地利用整治等層面開展研究。

總體上來看，目前對于長江沿江綜合治理的相關研究主要集中在宏觀層面的水生態環境治理、產業綠色發展轉型以及沿江建成區空間管控上，缺少對沿江鄉村地區綜合治理的研究。不同于大城市集建區，沿江鄉村地區有其獨特的鄉村振興訴求與更為復雜的社會人文以及自然生態要素系統。在長江大保護的背景下，就如何構建沿江鄉村地區綜合治理框架，實現沿江生態修復、綠色發展與鄉村振興開展探索，具有一定的研究價值。

2 長江沿線鄉村地區的開發保護困境

2.1 長江沿線鄉村地區岸線資源利用粗獷，保護與開發管控壓力大

長江岸線資源是沿岸地區開發與保護的基礎，目前長江干支流劃定的岸線開發利用區占比約8.5%[14]，但實際岸線利用比例高，尤其在部分岸線條件良好的鄉村地區，普遍存在岸線資源過度利用的情況，非法砂石碼頭密布，廠房、運料構架及堆場等沿江隨意布置問題嚴重。在《長江保護法》提出沿江1km范圍內化工企業“關改搬轉”與沿江3km范圍內尾礦庫嚴禁“新改擴”岸線管控要求的背景下，沿江鄉村地區面臨著產業轉型任務重、資金技術欠缺的問題[15]，岸線整體管控壓力較大。

2.2 生態敏感區與沿岸資源疊加下，沿江鄉村三生空間②需要進一步協調

長江沿線有近50%優良岸線位于生態敏感區段[16]，在沿江鄉村地區，自然保護區、水產種質資源保護區、水源保護區、天保公益林等重要生態敏感區往往與優良岸線重疊，同時長江經濟帶作為我國重要的礦產資源支撐區域之一[17]，大量工礦砂石物流產業聚集在沿江鄉村地區，一方面造成尾礦庫與環境污染問題，導則生物資源保護與岸線開發的空間矛盾突出；一方面深刻影響鄉村生活與生產組織，沿線鄉村集體經濟過度依賴礦產資源開采，引發生產、生活、生態空間功能的系統性問題。

2.3 沿江鄉村發展需要長江大保護與鄉村振興導向下的綜合治理統籌

從各地沿江治理實施情況來看，普遍存在環境治理和修復項目推進慢、協同保護機制缺乏的問題，各地雖然陸續出臺了各類專項規劃，但存在各自為政、缺乏實用型實施方案來綜合統籌的問題。長江大保護是一個統籌山水林田湖草等生態要素的系統工程，鄉村振興是沿江鄉村實現高品質、高質量發展的內在訴求，二者相互耦合關聯。實現沿江鄉村地區“長江大保護”與“鄉村振興”的齊抓共進，需要更加綜合統籌的治理框架。

3 鄉村地區沿江綜合治理框架構建

3.1 沿江鄉村地區綜合治理內涵

本文將沿江鄉村地區綜合治理范疇界定為以沿岸2～5km進深區域為治理區，統籌落實長江大保護及鄉村振興的核心訴求，以沿江環境治理與生態修復、沿江產業轉型綠色發展、沿岸空間管控組織等為主要內容，結合治理區存在的突出矛盾和長遠發展要求，針對性地開展具有階段性目標導向的綜合性統籌治理。

3.2 沿江鄉村地區綜合治理框架構建思路

框架構建思路如下：首先開展自然要素本底的治理修復，包含沿江生態修復與長江岸線治理兩大板塊，以岸線資源、礦山修復、水環境整治、生態防護林保護等為重點，穩固生態底線，明確準入清單；其次制定鄉村產業振興路徑，在底線管控要求下，以鄉村工礦產業轉型、農旅產業培育為重點，提出產業綠色轉型發展策略，制定地方產業發展項目清單；最后完善沿岸空間管控組織，在劃定三生岸線管控區的基礎上，以明確各類要素空間底線、濱江鄉村風貌管控、鄉村人居環境整治、區域基礎設施優化為重點，優化沿岸開發保護空間格局（表1）。

表1 鄉村地區沿江綜合治理要素框架表

4 長江沿線鄂東陽新段綜合治理探索

陽新段項目治理區位于鄂東三省交接門戶，涉及2個沿江鄉鎮，4個行政村，背山面江、前村后礦，沿江鄉村地區典型特征鮮明，山水格局、岸線資源、產業發展、生活品質、治理管理機制等層面問題突出，在鄂東區域具有較強代表性。

4.1 生態固本，由點及面，推進環境治理與生態修復

治理區北部為大別山系，南部為幕阜山系，兩山帶夾一江，現存13家尾礦庫，近十年山體植被覆蓋率由50.4%縮小至40.7%，形成了3.2km2的沿江開墾裸露面，通過對土地利用現狀、高程、坡度、永久基本農田、生態公益林、礦區、歸一化植被指數、水系緩沖、水源地、自然保護區、種質保護區等多因子生態敏感性綜合評價與疊加分析（圖1），最終選取13座礦山、14.8km岸線、沿江生態防護林等作為近期重點修復要素，整體推進包含水環境治理、土地綜合整治在內的相關要素的修復與保護工程，完善沿江片區的生態環境的整體涵養與保護（圖2）。

圖1 生態要素分析圖

（1）全要素系統推進沿江生態修復

①修復山體，制定一礦一策分類修復策略。通過對礦山所在的地貌特征、礦山植被現狀、礦廠營業狀況、可視范圍等進行綜合評價，制定一礦一策修復計劃，按照一般恢復型、遠期恢復型、重點恢復型、景觀化利用型對各礦山提出整治要求，并對礦區未來礦權整合進行限定，對裸露不穩定山體進行工程恢復評價，納入治理計劃。

②治理水環境，制定污染源控制，河塘整治，污水設施整治策略。通過生態循環處理設施和一體化污水設施的規劃建設，改善農業面源污染，對工業排污口開展規范化整治，將治理區的河道與水塘納入環境整治項目中，并進行岸坡與生態濕地改造。

③優化長江沿岸防護林，分類制定優化復綠策略。以解決長江干流兩岸綠化缺株斷帶、森林生態功能脆弱等問題為出發點，通過對沿岸公益林、防護林優化需求與條件進行綜合分析，將優化復綠類型劃分為景觀類、生態類、碼頭類、礦山類、公益林提升類等五種類型，確定修復范圍，制定分類修復策略。

④整理低效閑置用地，改善農業生產配套設施。結合村莊用地零散問題，對非農業建設用地和其他零星農用地，優先整理復墾，對中低產田進行改造，提高耕地產出水平。對計劃退出工礦裸露地進行治理，并對退出工礦用地重新確權變更，有效利用閑置地。

（2）結合三生岸線劃定推進沿江岸線治理

結合上位規劃關于生產岸線功能劃分，以及現狀生態要素和村莊居民點分布情況，對生產岸線、生活岸線、生態岸線使用功能（圖3）、迎水面處理方式、岸線進深范圍內的建設內容等提出控制要求（表2）。針對生產岸線涉及的作業區碼頭、運輸廊道、堆場提出相關建設與生態環保要求，疏解沿江通道貨運功能，推進工礦運輸廊道的整合封閉，優化岸線服務設施布局（圖4）。

圖4 岸線設施治理指引圖

4.2 產業筑基，由標及本，帶動工礦農旅綠色轉型

（1）推動沿江鄉村地區工礦產業綠色轉型

以空間管控要求為底線，在對現有礦山進行綜合整治，同時推廣新生產工藝，實現工礦產業的可持續發展。結合碼頭設施基礎，推進綠色礦區建設與鄉鎮綠色循環產業園區的集中入園建設，將產業園與生態工礦區進行產業鏈銜接延伸，通過園區與礦山協調發展等措施來振興鄉村產業。

（2）培育沿江鄉村地區特色農旅產業

根據治理區的農業特色，推廣規模種植基地的建設發展，并結合鄂東市場需求與本地基礎，動態適時進行產業種植的調整，并重點打造為陽新苧麻之鄉示范村，塑造金色農旅苧麻基地。在對陽新現有文化資源進行梳理的基礎上，結合濱江游園、農業觀光與采摘、農業基地，推進農旅與傳統文化的聯合打造，通過農業轉型來帶動沿江村莊的綠色發展（圖5）。

圖5 產業空間指引圖

4.3 魅力重塑，由水及山，提升沿江空間組織與空間品質

（1）優化沿江空間管控組織

結合沿江鄉村地區各類管控要素的疊加落位情況，劃定耕地資源保護控制區、自然資源保護控制區、礦產資源開發利用區、沿江綜合開發利用控制區（城鎮開發邊界）的管理范圍，結合自然資源保護、長江保護法、發改委確定的產業調整目錄等政策要求，依照各類管理區的準入管控要求（表3），構建沿江鄉村地區的空間開發與保護的管控底線與清單。

表3 沿江鄉村地區空間管控要素表

（2）提升沿江鄉村環境風貌

以長江為軸分層推進，按照沿岸堤防景觀提升—沿江道路景觀提升—沿江村莊環境整治—山體天際線修復打造四層景觀空間，構建層次豐富、復合立體的綠色生態濱江景觀帶（圖6）。①沿岸增加綠量，塑造節點，聯通綠道；②沿江道路補防護缺口，增加道路景觀特色；③沿江村莊環境整治，治雜治亂，優化鄉村風貌；④重塑沿江景觀魅力，打造開敞空間系統。根據現狀風貌特征，結合醉美田園、礦業博覽、鄉村印記和時代新風等主題，構建沿江景觀系統結構，建立以山、水、田、游園、廣場為主的開敞空間體系，構筑“江畔綠帶，臨江畫廊”（圖7～8）。

圖6 沿江空間景觀層次分析圖

圖7 沿江景觀分類治理示意圖

圖8 沿江綜合治理布局平面圖

4.4 實施落地，由近及遠，落實分類分期實施計劃

基于全要素系統整治，探索全過程、精細化規劃方式和管控機制。通過項目清單化、實施層次化、多部門參與的編制方法，實現規劃內容的及時反饋及各類編制規劃系統協調。將生態修復、風貌塑造、產業振興綜合治理三大類、十二中類項目納入項目庫管理（圖9）。強化公共宣傳與引導等實施機制，建立從總體規劃藍圖到重點項目施工圖的全過程管控機制，通過各鎮村的分類分期實施項目庫，精細化推進項目實施。

圖9 項目庫構成圖

結語

長江大保護的有效落實是生態文明建設中必不可少的一步。由于長江沿線地區的特殊性與差異性，不同區位與自然條件下的縣域單元沿江段面臨問題有較大差異，決定了其治理重點與實施方案的不同，如何差異性地構建沿江綜合治理體系也將成為今后研究的重點。本文探索了長江大保護背景下鄉村地區沿江綜合治理框架的構建路徑，基于沿江保護與發展雙重訴求，探索綠水青山修復和黃金走廊振興的協調路徑，針對性地提出系統性修復方案，從生態修復到鄉村修補，從沿江產業轉型到鄉村振興，以期實現保護綠水和振興黃金帶平衡的美好期望。

資料來源：文中所有圖片均為作者自繪。

注釋

① 三生功能——即生產功能、生活功能、生態功能。

② 三生空間——即國土空間中的生產空間、生活空

間、生態空間。