職業(yè)教育在守正創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

曾天山 | 教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視職業(yè)教育，對職業(yè)教育工作作出了系列重要指示批示，黨中央、國務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷加大政策供給和制度創(chuàng)新，建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，大幅提升職業(yè)教育服務(wù)能力和貢獻(xiàn)度，職業(yè)教育在守正創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了由原來參照普通教育辦學(xué)模式向相對獨(dú)立的技術(shù)教育類型轉(zhuǎn)變，由襲用企業(yè)培訓(xùn)模式向培養(yǎng)培訓(xùn)一體化轉(zhuǎn)變，由借鑒發(fā)達(dá)國家辦學(xué)模式向彰顯中國特色轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的新發(fā)展階段。

這十年，通過優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)職普融通，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快技能型社會(huì)建設(shè)，著力培養(yǎng)一線急需緊缺實(shí)用人才，萬余所中高職學(xué)校（不含技工學(xué)校）累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生7900多萬，每年開展各類培訓(xùn)達(dá)上億人次，為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才和技能支撐，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)社會(huì)公平增進(jìn)人民福祉做出了重要貢獻(xiàn)。職業(yè)教育之所以取得顯著成效，得益于堅(jiān)持不懈地探索技能人才成長規(guī)律和職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。

以德技并修手腦并用深化育人方式改革

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的首要問題。十年來，職業(yè)教育堅(jiān)持立德樹人，把育人和育才相統(tǒng)一，由參照普通教育辦學(xué)模式向社會(huì)企業(yè)參與，專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)了一批又一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。

育人模式在不斷創(chuàng)新。一是繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族崇德的傳統(tǒng)，關(guān)注學(xué)生全面成長成才，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)融入人才培養(yǎng)全過程。二是深入推進(jìn)課程思政，推動(dòng)專業(yè)課與思政課同向同行，傳授基礎(chǔ)知識(shí)與培養(yǎng)專業(yè)能力并駕齊驅(qū)，理論與實(shí)踐并重，技術(shù)與人文融通，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。三是強(qiáng)調(diào)職業(yè)精神與技術(shù)技能培養(yǎng)相融合，大力弘揚(yáng)工匠精神，著眼學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展，在課程開發(fā)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)能力規(guī)范之中融入職業(yè)精神培養(yǎng)要求，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感，使學(xué)生掌握技術(shù)技能的同時(shí)，樹立正確的勞動(dòng)觀點(diǎn)和勞動(dòng)態(tài)度，養(yǎng)成愛國敬業(yè)、誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)、精益求精、追求卓越、敢于創(chuàng)新等素養(yǎng)。四是以工學(xué)結(jié)合、知行合一為人才培養(yǎng)的核心理念，實(shí)施以實(shí)踐為主體的教學(xué)模式，將教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，校企合作雙主體育人，共同研究制定人才培養(yǎng)方案，按照生產(chǎn)實(shí)際和崗位需求設(shè)計(jì)課程，開發(fā)模塊化、系統(tǒng)化的實(shí)訓(xùn)課程體系，實(shí)踐性教學(xué)學(xué)時(shí)占總學(xué)時(shí)數(shù)的50%以上。強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)，提升學(xué)生實(shí)踐能力。

以政府主導(dǎo)多元參與深化辦學(xué)體制改革

辦學(xué)體制涉及“誰來辦”“如何辦”的問題。十年來，職業(yè)教育經(jīng)歷了由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，用好政府“有形之手”與市場“無形之手”，形成社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局，激發(fā)了辦學(xué)活力和動(dòng)力，豐富了職業(yè)教育資源，增強(qiáng)了職業(yè)教育的適應(yīng)性。

辦學(xué)體制在不斷完善。一是政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的多元辦學(xué)格局在逐步健全，央地協(xié)同、地方為主的管理機(jī)制日趨優(yōu)化。二是國家實(shí)行統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度，各類主體興辦的職業(yè)學(xué)校具有同等法律地位，企業(yè)獨(dú)立辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)成為職業(yè)教育辦學(xué)的重要形式。三是職業(yè)教育空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前全國設(shè)置中職學(xué)校9786所（其中技工學(xué)校2492所），高職學(xué)校1518所，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣至少有一所中職、每個(gè)地市至少有一所高職，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加凸顯。四是一體化設(shè)計(jì)中職—高職專科—職教本科的專業(yè)體系，已開設(shè)1349種專業(yè)和12萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。五是產(chǎn)教融合走深、走實(shí)。50多家行業(yè)部門、行業(yè)組織和中央企業(yè)牽頭組建了56個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡稱行指委），組建了1500多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，3萬多家企業(yè)參與，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地2.49萬個(gè)，累計(jì)培育3000多家產(chǎn)教融合型企業(yè)、試點(diǎn)建設(shè)21個(gè)產(chǎn)教融合型城市。

以多方協(xié)同治理促進(jìn)管理體制改革

管理體制關(guān)系到“誰來管、管什么、怎么管”的問題。十年來，職業(yè)教育確立了“管辦評分離”的治理原則，厘清政府、學(xué)校和社會(huì)三者的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化職業(yè)教育生態(tài)，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成了職能邊界清晰、多元主體充分發(fā)揮作用的新局面。

管理體制在不斷深化。一是加強(qiáng)政府統(tǒng)籌管理作用。深化政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)教育“統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃岸綄?dǎo)”。2016年，發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行辦法》和《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評估暫行辦法》，分別于2016年、2018年、2020年開展了三輪職業(yè)學(xué)校評估。2020年，發(fā)布《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機(jī)制。二是強(qiáng)化行業(yè)自律和主動(dòng)參與。發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，近5年來校企合作開發(fā)課程8000多門、編寫教材6000多本，8萬多名企業(yè)人員到職業(yè)學(xué)校兼職，23萬多名職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐。三是提升辦學(xué)主體自治能力。2013年，探索“知識(shí)+技能”考試招生制度，逐步形成省級(jí)政府為主統(tǒng)籌管理，學(xué)生自主選擇、學(xué)校多元錄取、社會(huì)有效監(jiān)督的中國特色高等職業(yè)教育考試招生制度。2015年起，在職業(yè)學(xué)校開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校的第一質(zhì)量主體責(zé)任。四是構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系。鼓勵(lì)各地充分依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索構(gòu)建區(qū)域教育綜合評價(jià)體系，做好教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，注重質(zhì)量分析和結(jié)果反饋，全方位精準(zhǔn)診斷職業(yè)學(xué)校辦學(xué)中的優(yōu)勢與問題。從2012年和2016年起，每年發(fā)布高等和中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告，質(zhì)量意識(shí)顯著提高。

以多渠道籌措推動(dòng)保障機(jī)制改革

經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。十年來，加大各級(jí)財(cái)政對職業(yè)教育的投入力度，完善與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，撬動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦和參與舉辦職業(yè)教育。

經(jīng)費(fèi)保障在不斷增強(qiáng)。一是發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用。全國各級(jí)財(cái)政部門把職業(yè)教育作為投入重點(diǎn)，堅(jiān)持把教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜。“十三五”期間，累計(jì)投入2.4萬億元，年均增長7.8%，其中，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)達(dá)1.84萬億元，年均增長8.6%，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在全部職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中占比逐年增長。“十三五”末期，中高職生均財(cái)政撥款水平達(dá)約1.6萬元，國家助學(xué)金政策資助中高職院校學(xué)生超過580萬名，財(cái)政資金投入接近119億元，重點(diǎn)幫扶了11個(gè)集中連片特困地區(qū)的學(xué)生和建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦和參與舉辦職業(yè)教育。民辦高職學(xué)校337所，在校生323萬人；民辦中職學(xué)校在校生249萬人。探索實(shí)施職業(yè)教育股份制、混合所有制改革試點(diǎn)。三是實(shí)施示范性項(xiàng)目建設(shè)。2006年以來，政府累計(jì)投入資金超5000億元，支持建設(shè)了199所國家示范（骨干）高等職業(yè)學(xué)校，1000所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，197所“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校，3000多個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，大幅改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。

以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

開放是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。十年來，中國職業(yè)教育“引進(jìn)來和走出去”相結(jié)合，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國方案，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)技能力量。

對外開放在不斷健全。一是中國職業(yè)教育的吸引力增強(qiáng)，與70多個(gè)國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系，與23個(gè)國家和地區(qū)合作建成25個(gè)魯班工坊，在40多個(gè)國家和地區(qū)合作開設(shè)了“中文+職業(yè)教育”特色項(xiàng)目，與28個(gè)國家和地區(qū)開展合作辦學(xué)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有1000多個(gè)。二是中國職業(yè)教育的影響力擴(kuò)大，接收留學(xué)生達(dá)2萬多人，被國（境）外采用的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有1000多項(xiàng)、課程標(biāo)準(zhǔn)有6000多項(xiàng)、專業(yè)課程有2000多門。三是中國職業(yè)教育的引領(lǐng)力提升，堅(jiān)持開放合作、互利共贏，創(chuàng)新共享開放理念，加快職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色人才培養(yǎng)和技能供給，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育朋友圈。

面向未來，我們將圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人的全面發(fā)展，深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，以提升職業(yè)院校的辦學(xué)能力為基礎(chǔ)，以深化產(chǎn)教融合為突破，以推動(dòng)普職融通為關(guān)鍵，創(chuàng)新國際交流與合作機(jī)制，努力把習(xí)近平總書記對職業(yè)教育“大有可為”的殷切期待轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育戰(zhàn)線“大有作為”的生動(dòng)實(shí)踐。