哈尼族奕車人村寨宜居環境整治：現狀、困境與路徑選擇

龍云飛

（紅河州民族研究所，云南蒙自 661199）

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，把“改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村”作為實施鄉村振興戰略的重要任務。習近平總書記對改善農村人居環境作了6次重要批示，強調要將農村人居環境整治工作作為鄉村振興戰略的重要內容、舉措抓緊抓實[1]。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》、2020年中央農村工作會議等都強調要加快補齊農村公共服務短板，改善農村人居環境。各級黨委政府按照中央的決策部署，相繼出臺了農村人居環境整治的重要文件，隨著一系列政策措施的成功實施，農村人居環境建設取得了明顯成效，哈尼族村寨人居環境也得到了明顯改善，環境優美的哈尼族村莊正日漸顯現，哈尼族群眾的獲得感、幸福感日漸提升。但在實踐中仍存在村莊建設規劃滯后、基礎設施不完整、缺乏基本的排污設施和衛生公共設施等的問題，既影響了哈尼族群眾對實現美好生活的愿望，又制約了鄉村振興戰略目標的實現。基于此，本文通過對紅河縣哈尼族奕車人聚居的浪堤、大羊街、車古三個鄉鎮人居環境整治情況進行實地調查，分析當前人居環境整治過程中取得的經驗以及面臨的現實性問題，并借鑒各地農村人居環境整治的措施和方法，提出了一些對策建議，以供參考。

一 宜居環境整治現狀

（一）村莊清潔行動

深入開展村莊清潔行動和“大清掃、大消毒”愛國衛生運動，全面清理生活垃圾、溝渠水塘、規范村莊畜禽養殖，動員農戶清理房前屋后和村巷街道柴草雜物、積存垃圾、白色垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，同時動員廣大群眾搞好自己屋內衛生、庭院衛生、門前道路衛生，禁止亂倒垃圾，養成良好的環境衛生和個人衛生習慣。截止2020年，三個鄉鎮累計開展村莊清潔行動500余次，累計清理各類垃圾1000余千克，農村“臟亂差”現象得到有效改善。

（二）治理生活垃圾

采取“戶收集村轉運鄉鎮處理”“源頭減量，就近就地處理”等多種垃圾處理模式治理生活垃圾。集鎮和集鎮周邊村莊采取“戶收集村轉運鄉鎮處理”的模式集中處理；離集鎮較遠的村莊通過衛生填埋、堆肥和焚燒的處理方式就近還田或就地處理。截止2020年，所有村組實現農村垃圾處理設施及保潔員全覆蓋。三個鄉鎮生活垃圾收運體系建設情況（詳見表1）。

表1 生活垃圾收運體系建設情況①

（三）處理生活污水方面

嚴格執行“門前三包”責任制度，發動群眾清理村內水塘、溝渠，重點治理自家房前屋后排水溝，對村莊排污溝渠進行清掏，并完善村莊污水管網設施建設。從調查情況看，目前三個鄉鎮50%左右的自然村都建有排污溝渠。在專項建設方面，截止2020年，浪堤鎮完成“整鄉推進”農村環境綜合整治農村污水處理項目1個（投資261.86萬元，占地420平方米，每日能處理300立方污水）和馬龍村新建排污溝6864米；車古鄉完成車古大寨等12個村組排污溝建設項目。至此，生活污水得到較好治理，村莊環境明顯提升。三個鄉鎮生活污水設施建設情況（詳見表2）。

表2 生活污水設施建設情況

（四）實施“廁所革命”方面

一是逐步消除農村傳統旱廁和露天廁所，建設水沖式公廁；二是推廣和普及戶用衛生廁所，實現廁所入戶、圈廁分離，推動農村戶用化糞池建設；三是按照鄉鎮、建制村公廁設置標準建設農村公廁，同時制定了衛生公廁保潔制度。截止2020年，所有行政村所在地實現每個行政村有1座以上無害化衛生公廁，每個自然村有1座以上公廁。三個鄉鎮總體廁所建設情況（詳見表3、表4）。

表3 公廁建設情況

表4 戶廁建設情況

（五）建立管理機制

按照國家、省、州關于農村人居環境整治的一系列重大決策部署，紅河縣出臺了《紅河縣提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016—2020年）》《紅河縣農村人居環境整治三年行動實施細則（2018—2020）》等提升農村人居環境的有關文件。各鄉鎮結合實際，也制定出臺了農村人居環境整治、村莊清潔行動等具體實施方案，并建立了公共區域衛生保潔制、日常保潔制度、“門前三包”責任制、“村環境衛生聯戶包段，聯戶清掃”責任制、保潔員工作制度等管理制度，同時把農村人居環境整治工作納入各村村規民約。

二 困境及原因分析

（一）鄉村群眾環保意識淡薄

農民群眾環保意識淡薄，一方面與其文化程度以及時事政治的關注度有關，另一方面與相關部門的環境保護教育宣傳有關[2]。一是奕車村寨大多數群眾受教育程度比較低，而年輕人外出務工，留在村里的大多是婦女兒童和老年人，思想觀念相對落后，一些不利于發展的傳統習俗和生活習慣沒有隨社會發展而改變。如村里舉行祭祀和節慶活動時，垃圾仍隨意扔棄；村內修建了排污設施，生活污水仍隨意排放等現象沒有改變，村民環保意識淡漠。二是政府對農民群眾宣傳教育引導力度不夠，存在消極應付、走過場的現象，村民認識不到環境保護的重要性，甚至個別人認為環境衛生問題是小事，只要政府給經費沒有辦不好的事情，依賴思想十分嚴重，缺乏主動參與和配合意識。筆者在2021年6月15日對大羊街鄉某村和車古鄉某村實地走訪調查發現，有部分村民明明看見不遠處設有垃圾桶，也不愿多走幾步把垃圾扔到垃圾桶里，垃圾隨意丟棄，沒有規范投放垃圾，還說現在村里都配有打掃衛生的保潔員，有工資報酬，讓他們清掃。在采訪過程中類似情況相對較多。

（二）村莊建設規劃相對滯后

從對三個鄉鎮的實地調查看，目前三個鄉鎮只有縣級的宏觀國土空間規劃和少部分如特色小鎮、易地搬遷點、旅游示范村等有一般村莊建設規劃外，其他“多規合一”實用性村莊建設規劃還沒有正式啟動，加上哈尼族奕車村寨居住區域的不斷擴大和分散以及相關部門監管不力，出現村民在建蓋房屋時隨意性大，圖己之便，亂搭亂建、占用道路、破壞植被等現象，村莊布局交錯混亂。其主要原因：一是村莊建設規劃工作缺少相應的專項資金支持，村莊專管員專業技術水平不高，村莊建設規劃人才缺乏。二是原本哈尼族對村落的選址、村莊的布局與自然生態環境密切聯系的傳統建寨方式以及土掌房、蘑菇房、瓦房等體現建筑生態文化風格特征的村落文化隨社會大環境變化而改變，哈尼族傳統的村莊生態布局意識逐步淡化。

（三）垃圾污染問題比較突出

過去，哈尼族生產生活中所產生的垃圾和禽畜糞便等都可被轉化成農家肥料，甚至有“肥水不流外人田”的思想，所以基本可自行消化。但隨著經濟社會的不斷發展，垃圾的種類和總量不斷增多，如各種酒瓶、飲料瓶、塑料袋、食品袋等一次性用品以及農業生產所用的農用薄膜、農資包裝袋等垃圾日益激增，有些垃圾無法消化和轉化，甚至沒有消化渠道或處理措施，大大超出了農村原本自有的可以自然消納生活污染物的環境自凈能力。從調查材料看，目前大多數村寨因缺乏垃圾處理設施和措施，出現了小垃圾果皮紙屑等村里隨處可見、大部分垃圾傾倒在離村較近的山溝河道和路邊低洼等地的現象，垃圾污染問題十分嚴重。如大羊街鄉某村，2021年6月15日實地調查和對村保潔員訪談了解到，相關環衛設備嚴重缺乏，整村300多戶農戶只有公路沿線設有2個垃圾箱外，沒有其他環衛設施，大部分垃圾傾倒在村尾山溝低凹處，公廁糞污也排放此處，臭氣熏天，類似情況其他村莊同樣存在。從表1中可看出，三個鄉鎮總體生活垃圾收運和處理設施相對缺乏。

（四）污水處理設施建設不夠完善

哈尼族奕車村寨建在半山腰上，村子上方是森林，下方是梯田，每戶房前屋后都有順地勢修建的簡易排水溝，村民把產生的生活污水排入排水溝，然后流入梯田，成為自然流水施肥。但近幾年，由于污染源的迅速增多，大部分村寨出現了污水橫流的情況，這不僅給村民的出行帶來不便，而且所含的有害成分會對生態系統和村民的健康造成危害。從實際調查和各村提供的材料情況分析看，一方面主要是目前奕車村寨大部分村莊都只有簡易的排污溝渠，溝渠小而窄，有些村莊無排污溝渠，有些村莊雖然進行過排水溝渠建設，但因居住區域擴大，加之年久失修，排水溝渠已堵塞或損壞。另一方面主要是由于村民思想觀念陳舊，存在寧愿讓污水橫流，也不愿排污管道從自家地下和旁邊經過的自私心理，短時間難以溝通解決，給建設排污設施帶來很大困難。從表2中可以看出，三個鄉鎮污水處理站只有1個，建有排污管及污水處理設施的自然村只有3個，甚至有些村莊無排污設施，三個鄉鎮生活污水處理設施建設嚴重缺乏。

（五）農村“廁所革命”形勢嚴峻

一是公廁衛生條件不達標，自實施農村“廁所革命”以來，按標準新建和改造了一大批無害化衛生公廁，但達到“四凈三無兩通一明”等衛生條件標準的相對較少。調查中發現，大部分公廁主要是由于公共水資源缺乏、自來水供水不穩定、沒有設置糞污收集和處理設施等原因造成，特別是干旱季節，因無水沖刷而糞便堆滿坑道、因糞便長時間暴露于空氣而滋生蚊蠅等“臟亂差”問題還比較突出。如大羊街鄉妥垤村委會所在地公廁（水沖式），廁所臟臭問題比較突出，其他村莊水沖式公廁也存在此類情況。二是公廁配備比例相對較少，除了集鎮、村委會所在地村組外，其他自然村大多只有一座公廁，有些村莊人口密集，有些村莊居住分散，離公廁較遠，導致公廁建設與村莊發展不相適應。三是無害化衛生戶廁改造不明顯、覆蓋率低，改廁難度大，主要是由于村民受傳統習慣和落后觀念的影響，對衛生改廁認識不足，缺乏主動性和積極配合意識。表5為奕車人聚居的4個村委會和1個集鎮所在地衛生廁所建設情況，從表5中可以看出，不管是公廁還是戶廁，無害化衛生廁所覆蓋率都比較低，甚至有些村委會無害化衛生戶廁目前還沒有實施。

表5 部分村委會新建和改造衛生廁所情況②

從表3、表4中可以看出，三個鄉鎮總體衛生廁所覆蓋率都比較低。公廁方面，除了每個自然村覆蓋1座以上外，無害化衛生公廁、水沖式公廁等覆蓋率比較低，旱廁比重大；戶廁方面，無害化衛生戶廁改造不明顯，普通衛生戶廁覆蓋率低，無戶廁農戶還比較多。

（六）“兩污”建設困難重重

農村人居環境整治工作牽涉范圍廣，所需資金投入大，運行成本高，由于鄉級財政資金缺乏，征地存在爭議，項目落實困難，急需建設完善的“兩污”設施未能建設。目前三個鄉鎮除了有簡易的垃圾填埋場，浪堤鎮集鎮所在地有1座污水處理站外，其他鄉鎮和行政村都沒有污水處理站。車古鄉“兩污”工程建設，現已完成項目選址，但由于征地費用過高，導致項目落地困難；大羊街鄉目前還沒有實施“兩污”建設項目；其他行政村一級更是困難重重。

（七）相關體制機制不夠健全

實地調查發現，三個鄉鎮都缺乏完善的運營機制、規范化的監督管理機制、廣泛的參與機制以及完善的環境整治機制等。一方面，主要是目前農村人居環境整治工作中的各項建設和運轉資金都是由政府保障，在農村保潔收費制度、村規民約等雙向探索過程中，群眾等靠要思想還比較突出，完善的運營機制、常態化的保潔管理、規范化的協調監督機制等還不夠健全。另一方面，有些已制定的管理機制、規章制度等流于形式，主要是沒有正確引導，沒有廣泛宣傳到位，執行起來非常困難。例如村規民約，有些村子沒有經過村民代表會議討論通過，村民只知有制度，不知其具體條款內容，村民知曉率低。另外，過去哈尼族地方過年過節或舉辦祭祀活動時，每家每戶自覺出人力清掃村內道路、清理農業生產道路雜草或疏通溝渠等約定俗成的習慣慢慢流失，傳統的公共道德意識逐步淡化。

三 路徑選擇

（一）提高鄉村群眾環保意識

農民群眾既是環境整治的受益者也是保護者，因此，提高農民群眾環保意識是改善農村人居環境的關鍵所在。一是要發揚傳統美德，可以通過哈尼族傳統的宗教祭祀和節慶活動，發揚哈尼族安分守己、敬畏自然、遵守自然、崇敬祖先、優美環境的傳統美德，同時引導村民相互監督，養成良好文明衛生習慣。二是要加強宣傳教育，充分利用網絡媒體以及通過黨員干部、駐村隊員入戶走訪等方式開展形式多樣的宣傳教育活動，普及環境衛生知識，宣傳人居環境整治意義，讓少數民族群眾自覺保護和建設自己的家園。另外，考慮到少數民族地區整體接受教育程度低，可以先培養一批識字開明的村民學習環衛知識，然后讓這批村民再進行大范圍地宣傳，也可以在當地的學校不定期開設環衛知識普及課，或是發放環衛知識宣傳小冊子，先讓孩子接受學習，再讓孩子把學到的知識帶回家傳給父母。三是要開展示范引領，可以借用一些人居環境示范村、文明衛生村、鄉村振興示范村等圖片作展示和宣傳，讓村民看到村容整潔、環境優美的“他鄉”面貌，增強村民環保意識。

（二）加快推進村莊建設規劃

農村地區村與村之間情況各不相同，沒有統一的人居環境建設標準能夠適應大部分村莊，從根本上優化農村人居環境，就要建立科學的村莊規劃機制，村莊規劃科學合理，就能合理利用資源[3]。一是要加大村莊建設規劃專項資金投入力度，加快啟動鄉鎮國土空間規劃編制，積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，同時引進人才，因地制宜，科學合理指導和編制村莊規劃。二是要積極開展專項業務培訓，提高土地規劃專管員專業技術水平，強化村莊規劃管理工作。三是要充分發揮哈尼族先民的智慧，過去，哈尼族在村寨的選址、村莊的建設、人畜的生存和農作物的栽種方面作出了科學的布局，也就是被專家學者稱為“四度同構”的哈尼族生存環境“森林—村莊—梯田—河流”的生態布局，我們要把哈尼族傳統的村莊生態布局意識充分融入到村莊建設規劃中，提升村莊生態環境。

（三）扎實抓好生活垃圾治理

抓好農村生活垃圾治理，是改善農村人居環境的重要內容。一是要合理配置相關環衛設備和垃圾收運處置設施，解決村民垃圾無處安放、隨意堆放和傾倒的現象。二是要引導村民從源頭分類減量和資源回收利用，如果能自行消化的如菜葉、果皮、雜草等腐蝕性垃圾自行消化轉化成肥料，降低源頭垃圾收集。建議開展垃圾分類和資源回收利用示范點，以點帶面。三是要引導村民規范投放垃圾，暫沒有條件的地方要把垃圾投放到固定傾倒點，通過衛生填埋、堆肥或焚燒等處理方式就近還田還地，如果有垃圾處理站或者離垃圾站較近的村莊，建議通過戶收集村轉運鄉鎮處理等模式把垃圾轉運到垃圾站統一處理。四是要不斷探索和提升生活垃圾治理模式。

（四）有序推進生活污水處理

推進生活污水處理，一是要推動農戶節約用水，引導村民規范排放生活污水；二是要推動糞污資源利用，引導村民禽畜集中圈養，所產生的污物通過處理轉為農家肥，減少源頭污物；三是要根據各村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜建設和完善污水管網和污水處理設施。如已建設排污管道、修建排污池的，把生活污水和污物排放到污池中，并積極采取措施，及時處理堆積的污水和污物，轉為農家肥、排入沼氣池等；如已建設氧化塘的，把生活污水排放到塘中，將處理后達到相應水質標準的回田回地；不得不排放的污水應避開對農田和村莊的污染，設專門污水管道或溝渠把污水引到沒有莊稼和人畜飲用的深溝中自然凈化。

（五）持續推進“廁所革命”

“廁所革命”是農村人居環境整治的重點，也是目前鄉村振興的一大課題，廁所問題關系到農民群眾的生活質量、農村環境衛生的改善。一是要在鄉鎮和村委會所在地公廁全覆蓋的基礎上，逐步消除旱廁、逐步提升改造，同時努力解決大部分村莊公廁建設與村莊發展不相適應的問題。二是要結合各村實際，建設農民群眾易接受、經濟又適用、維護又方便，又不污染公共水體的不同水平的衛生廁所，并加強相關環衛設施和衛生公廁保潔工作。三是要積極宣傳“廁所革命”政策，在村民代表大會、村小組會等各類會議中要積極宣講，以村干部、優秀黨員、駐村隊員等為先鋒隊伍，形成凡會必講、入戶必宣傳的氛圍，推廣和普及戶用衛生廁所，實現廁所入戶、圈廁分離，推動農村戶用化糞池建設。

（六）完善基礎設施建設

一是要積極申報人居環境整治項目，結合人居環境示范村、鄉村振興示范村、民族特色村寨、民族團結進步示范村等項目建設，建設村莊公廁、垃圾收運處理及污水治理等基礎設施，進一步提高農村人居環境設施配套水平。二是要整合相關涉農項目資金，加大對農村人居環境改善資金的投入力度，完善配套設施建設，并保障對相關配套設施建設和運營維護的經費投入。三是要加快落實“兩污”建設項目，建議加強與上級部門的溝通聯系，進一步尋求資金，同時做好群眾工作，宣傳兩污建設對鄉村發展的重大意義，盡快完成“兩污”建設。

（七）建立健全管理機制

完善的體制機制，對有序推進農村人居環境整治工作，維護農村人居環境整治成果至關重要[4]。因此，各村要制定明確的制度和措施。一是要完善村莊保潔制度，同時配齊村莊保潔隊伍，做好村域內日常衛生保潔工作，工作成效與工資報酬緊密掛鉤。二是要建立參與機制，通過評選“衛生文明戶”“最美家庭”“衛生標兵”等活動，激發村民愛衛生、講衛生、搞衛生的熱情，讓村民們廣泛參與到村莊環境衛生整治。三是要完善村規民約，將公共環境衛生整治有關內容納入村規民約，并建議把過去哈尼族傳統村莊管理模式和治理環境衛生等約定俗成的習慣法融入村規民約中，明確具體義務與責任，讓環境衛生整治人人參與、人人有責、人人盡責、人人享有。四是要建立健全規范化監督管理機制，定期進行監督檢查，確保各項制度執行到位。同時要積極探索建立農村生活垃圾和污水處理付費制度、完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制等，提高農村人居環境質量和水平。

四 結語

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，意義非常重大。各級黨委政府應把握實施鄉村振興的發展契機，以高度的責任心和使命感，真抓實干，不斷推進農村人居環境改造提升工作，讓少數民族群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。同時在開展人居環境整治活動中，要結合當地實際，圍繞哈尼族地方自然景觀和人文景觀，哈尼族生存環境“森林—村莊—梯田—河流”的生態布局，堅持綠色優先，推進移風易俗，凸顯民族特色，把哈尼族優秀的傳統生態文化融入美麗宜居鄉村建設中，不斷提升村莊環境，助力鄉村振興。

注釋：

①表1～表4 數據來源：2021年6月實地調查期間，該縣浪堤、大羊街、車古三個鄉鎮綜合辦書面提供，數據統計截止：2020年12月。

② 數據來源：2021年7月實地調查期間，三個鄉鎮各村委會黨總支書記提供的書面數據，數據統計截止：2020年12月。