“十四五”時(shí)期中國(guó)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式探析

于海明，崔凌南，王 相，崔珈瑋，楊潤(rùn)淇

（山東科技大學(xué) 安全與環(huán)境工程學(xué)院，山東 青島 266590）

引言

近年來(lái)，一些突發(fā)危機(jī)事件，尤其是2020 年新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情的暴發(fā)，表明我國(guó)完善應(yīng)急管理體系建設(shè)迫在眉睫。目前各大高校在應(yīng)急管理相關(guān)培養(yǎng)目標(biāo)、組織體系、課程體系、人才隊(duì)伍和實(shí)踐培訓(xùn)等方面、缺乏經(jīng)驗(yàn)。“十四五”規(guī)劃建議中提出，努力實(shí)現(xiàn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。突發(fā)事件應(yīng)急能力的提升需依靠應(yīng)急管理領(lǐng)域高水平人才來(lái)實(shí)現(xiàn)，高校作為人才培養(yǎng)主陣地，應(yīng)充分發(fā)揮育人作用，加快我國(guó)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的推進(jìn)速度。本文針對(duì)應(yīng)急管理人才無(wú)法滿足新發(fā)展階段社會(huì)需求的問(wèn)題，分析應(yīng)急管理人才培養(yǎng)目標(biāo)，并提出了具體應(yīng)對(duì)方案，以期為我國(guó)“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理人才培養(yǎng)提供有效參考。

一、我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏

當(dāng)前，應(yīng)急管理領(lǐng)域存在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、區(qū)域分布不合理的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，在政府信息管理體系中從事應(yīng)急安全相關(guān)工作的人員只有三分之一具有專(zhuān)業(yè)背景；2020年，全國(guó)范圍內(nèi)安全監(jiān)管、安全服務(wù)和安全技術(shù)方面的應(yīng)用型人才缺口高達(dá)43萬(wàn)人，且現(xiàn)階段培養(yǎng)出的應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才對(duì)應(yīng)急知識(shí)的理解大部分停留在理論層面，在實(shí)踐能力、知識(shí)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力等方面存在較為突出的問(wèn)題。因此我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏、供給嚴(yán)重不足。

（二）應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才與國(guó)家事業(yè)的對(duì)接

“十四五”規(guī)劃建議指出，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。當(dāng)前，社會(huì)日益重視公共安全和應(yīng)急處置，對(duì)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才的需求持續(xù)增加。我國(guó)由應(yīng)急產(chǎn)業(yè)衍生出的市場(chǎng)份額每年超五千億元人民幣，且仍有極大的市場(chǎng)潛力，專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)前景廣闊。應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展可以有效緩解我國(guó)就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才缺口問(wèn)題和社會(huì)就業(yè)壓力問(wèn)題的“雙向緩解”。

（三）應(yīng)急管理知識(shí)普及率低下

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的突發(fā)性災(zāi)難橫亙?cè)谌祟?lèi)發(fā)展的道路上，如2001年“9·11恐怖襲擊事件”、2003年SARS事件、2008年汶川特大地震、2016年“中東恐怖組織炸彈襲擊”、2019年COVID-19公共衛(wèi)生事件、2021年棲霞金礦爆炸事故等，此類(lèi)人為或非人為的災(zāi)難性突發(fā)事件給人類(lèi)敲響了警鐘，應(yīng)急管理受到各國(guó)政府和相關(guān)領(lǐng)域人士的關(guān)注和重視。2014年抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)約89%的人對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)不足。在人才數(shù)量上，我國(guó)從事應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)的人才比例較少。例如，大多數(shù)西方國(guó)家應(yīng)急消防人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤^(guò)0.1%，最高達(dá)到1.61%，而中國(guó)僅為0.015%。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)民眾應(yīng)急管理知識(shí)普及率低，應(yīng)急管理方面從業(yè)人數(shù)少，專(zhuān)業(yè)人才匱乏。

二、高校應(yīng)急管理人才培養(yǎng)特征

（一）學(xué)科專(zhuān)業(yè)交叉性強(qiáng)

應(yīng)急管理是多學(xué)科交叉融合的應(yīng)用型學(xué)科，覆蓋范圍廣、涉及知識(shí)綜合復(fù)雜是學(xué)科的突出特點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)急管理學(xué)科的專(zhuān)業(yè)設(shè)置較為混雜，許多高校采取將應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)與其他專(zhuān)業(yè)相結(jié)合的方式來(lái)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，應(yīng)急管理教育有名無(wú)實(shí)。

應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)與工學(xué)等其他專(zhuān)業(yè)存在較強(qiáng)的交叉性，例如，在工學(xué)領(lǐng)域應(yīng)急技術(shù)與管理屬于安全科學(xué)與工程，在理學(xué)領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)與工程屬于地質(zhì)學(xué)，而應(yīng)急管理本身又屬于管理學(xué)的管理科學(xué)與工程。目前，各領(lǐng)域的學(xué)科歸屬、知識(shí)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)定位、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置乃至學(xué)制均存在差異，使得各高校制定的應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。

（二）人才培養(yǎng)模式落后

我國(guó)高等教育為滿足“十四五”時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)方案向綜合性、實(shí)用性、交叉性方向發(fā)展。然而，在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，綜合與交叉的概念較為模糊，目前施行的“大而全”型應(yīng)急人才培養(yǎng)模式已不符合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際需求。應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)以預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四階段為整體構(gòu)架，避免“大而全”型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)應(yīng)急技術(shù)和應(yīng)急管理內(nèi)容設(shè)置有所偏重，重點(diǎn)突出人才實(shí)用性和學(xué)科促進(jìn)性，培養(yǎng)的應(yīng)急管理人才需理解防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)科學(xué)發(fā)展規(guī)律，掌握預(yù)防及救援等理論和實(shí)踐知識(shí)，具備應(yīng)急管理和大數(shù)據(jù)分析能力，適應(yīng)“十四五”發(fā)展新要求。

三、中外高校人才培養(yǎng)方案對(duì)比

美國(guó)作為教育強(qiáng)國(guó)，在應(yīng)急管理教育領(lǐng)域具有較成熟的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系和豐富的實(shí)踐應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)起步相對(duì)較晚，學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)有利于我國(guó)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)更好的發(fā)展。

通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)的對(duì)比分析，在應(yīng)急管理課程數(shù)量設(shè)置中，我國(guó)高校應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)課程為3～10門(mén)，平均每所高校5.6門(mén)；美國(guó)高校應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)課程為8～19門(mén)，平均每所高校13.2門(mén)。在高校應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)課程數(shù)目上，美國(guó)高校普遍多于我國(guó)高校，其中美國(guó)高校普遍開(kāi)設(shè)“應(yīng)急警報(bào)測(cè)試”“風(fēng)險(xiǎn)管理”“應(yīng)急裝備”“地圖識(shí)別與指導(dǎo)”等應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)課程，而我國(guó)高校課程體系中類(lèi)似課程較少。表明在我國(guó)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)課程體系中應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)課程相對(duì)缺乏，數(shù)量不足。

為適應(yīng)“十四五”發(fā)展要求，未來(lái)我國(guó)應(yīng)急管理課程體系的課程設(shè)置需向應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)課程方面傾斜，開(kāi)設(shè)更多諸如“應(yīng)急警報(bào)測(cè)試”“風(fēng)險(xiǎn)管理”“應(yīng)急裝備”等應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)課程，才能培養(yǎng)出更優(yōu)秀的應(yīng)急管理人才。

四、新時(shí)期高校應(yīng)急管理人才培養(yǎng)建議

（一）優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程體系

提高應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)際應(yīng)急工作水平，將所學(xué)知識(shí)熟練運(yùn)用于突發(fā)緊急事件的處置中，極為關(guān)鍵的一步是實(shí)踐教學(xué)，這是連接理論與實(shí)際最根本、最有效的橋梁。現(xiàn)階段實(shí)踐教學(xué)效果不理想的原因主要有兩點(diǎn)：一是未建立完善的實(shí)踐教育教學(xué)基地，實(shí)地教學(xué)條件匱乏，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)難以理解，教學(xué)效果較差；二是教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)之間相互獨(dú)立且水平較低，無(wú)法高質(zhì)量銜接。

針對(duì)上述問(wèn)題可從兩方面進(jìn)行解決：一是針對(duì)實(shí)地教學(xué)匱乏問(wèn)題，可以充分對(duì)接與高校合作的相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，互利共贏。二是合理利用互聯(lián)網(wǎng)資源，打造“線上+線下”相結(jié)合的教學(xué)管理模式，發(fā)揮線上資源的作用，進(jìn)行應(yīng)急管理課程相關(guān)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)操作，使學(xué)生更充分地理解所學(xué)知識(shí)；搭建虛擬仿真平臺(tái)，借助平臺(tái)進(jìn)行緊急情況全過(guò)程虛擬現(xiàn)實(shí)仿真演練，更安全、便捷、有效地鍛煉學(xué)生的實(shí)際操作能力；結(jié)合教師講解與校企真實(shí)演練，構(gòu)建新的教學(xué)模式。通過(guò)“四步走”體系，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)和實(shí)踐有效銜接，達(dá)到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。實(shí)踐教學(xué)模式如圖1所示。

圖1 應(yīng)急管理新型實(shí)踐教學(xué)模式

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

“十四五”規(guī)劃建議指出，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。為滿足“十四五”時(shí)期師資隊(duì)伍建設(shè)要求，提出以下兩點(diǎn)建議：第一，開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)的高校應(yīng)具備理論型和應(yīng)用型教師，確保專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)前沿及科學(xué)方法研究背景、工程應(yīng)用背景教師配備充足，并與培養(yǎng)方案及課程體系銜接得當(dāng)；第二，要求全體教師懂政策、守法規(guī)、守底線，要有熱愛(ài)教育的定力、淡泊名利的堅(jiān)守，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才的初心，不斷涵養(yǎng)高尚師德，以德施教、以德育德。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

“十四五”建議指出，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)。加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。根據(jù)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的結(jié)構(gòu)要求，專(zhuān)業(yè)發(fā)展應(yīng)以“實(shí)用應(yīng)急”為根本，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，設(shè)計(jì)“知識(shí)—能力—?jiǎng)?chuàng)新”結(jié)合的“線上+線下”的課程體系，拓展各高校核心課程體系。實(shí)現(xiàn)從理論學(xué)習(xí)到應(yīng)用學(xué)習(xí)再到創(chuàng)新能力的提升。培養(yǎng)學(xué)生具備較強(qiáng)的情況分析、方案構(gòu)建、溝通協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置等能力，造就“懂?dāng)?shù)據(jù)、會(huì)管理、能應(yīng)急”的專(zhuān)業(yè)人才。

（四）完善應(yīng)急管理學(xué)科體系

在我國(guó)教育創(chuàng)新體制的積極作用下，學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)通常與科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)、招生配額相關(guān)聯(lián)，對(duì)于無(wú)應(yīng)急管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)的高校而言，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)困難，辦學(xué)資金不足。為此提出以下兩點(diǎn)建議，以完善應(yīng)急管理學(xué)科體系，促進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展：第一，教育部相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急管理教育課程的基礎(chǔ)課程、教學(xué)目標(biāo)及培養(yǎng)要求等，制定辦學(xué)條件的基本規(guī)定，鼓勵(lì)各地高校根據(jù)自身情況發(fā)展自身特色，滿足個(gè)性化人才培養(yǎng)需求；第二，優(yōu)化社會(huì)評(píng)價(jià)人才為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，降低畢業(yè)生質(zhì)量由高校以考試方式進(jìn)行評(píng)價(jià)的比重，重視用人單位的評(píng)價(jià)反饋。

五、主要結(jié)論

依據(jù)“十四五”規(guī)劃建議，新時(shí)期國(guó)家治理效能將得到新提升，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。但現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)急人才數(shù)量不足，應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)工作需進(jìn)一步推進(jìn)。

第一，我國(guó)所培養(yǎng)的應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才尚不能滿足國(guó)家發(fā)展的需要，應(yīng)急管理學(xué)科存在學(xué)科交叉、學(xué)科依賴(lài)等問(wèn)題，以“大而全”為主要培養(yǎng)目標(biāo)，不符合發(fā)展所需。

第二，全面考慮新時(shí)代應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)專(zhuān)業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題提出四點(diǎn)建議：一是構(gòu)建新的課程體系，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，打造“線上+線下”相融合的教學(xué)新模式；二是推動(dòng)“教學(xué)產(chǎn)研”結(jié)合的師資隊(duì)伍發(fā)展；三是結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造“一專(zhuān)多能”的實(shí)用型人才；四是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范高校辦學(xué)條件和人才畢業(yè)條件，鼓勵(lì)高校結(jié)合自身情況，特色辦學(xué)。