信息化技術(shù)在農(nóng)村公路管理中的應(yīng)用研究

王鵬

（貴州省公路局農(nóng)村公路處，貴州貴陽 550002）

0 引言

信息化技術(shù)極大地方便了農(nóng)村人民的生產(chǎn)工作與生活活動，大大提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，在社會各個領(lǐng)域都進(jìn)行了廣泛的應(yīng)用，有效推動了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。信息化技術(shù)也應(yīng)用到了農(nóng)村公路管理中，運用計算機(jī)軟件的高效計算特性以及與信息網(wǎng)絡(luò)的快速交互功能，將農(nóng)村公路在管理中產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行計算、匯總、共享，流程式的工作管理模式也成為農(nóng)村公路信息化管理的最大特色，保證了農(nóng)村公路能夠以較高的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量正常運營，并養(yǎng)護(hù)了順暢的農(nóng)村交通運輸環(huán)境。

1 農(nóng)村公路管理信息化建設(shè)中存在的問題

1.1 管理觀念的陳舊落后

從目前現(xiàn)實情況而言，農(nóng)村公路工程監(jiān)督管理站的觀念都相對陳舊，技術(shù)創(chuàng)新意識淡漠，不能緊跟時代的快速發(fā)展腳步。因此，農(nóng)村公路管理站雖然已經(jīng)認(rèn)識到了信息化工程的重要意義，但對它了解不深、認(rèn)識膚淺，只是一味地認(rèn)為配置計算機(jī)硬件才是信息化工程，其實，這是一個集數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、分析等于一體的系統(tǒng)性綜合工作。上述原因都制約著農(nóng)村公路管理的全面信息化建設(shè)。

1.2 缺乏高素質(zhì)的信息化人才

農(nóng)村公路管理站缺少優(yōu)秀的信息化人員，不少工作人員的年紀(jì)較大，而且文化程度也很低，無法熟練地運用電腦，對新技術(shù)和新科技的了解和掌握也不多，對于農(nóng)村公路管理信息化建設(shè)來說，無疑是一個障礙。雖然農(nóng)村公路管理職能部門為完成農(nóng)村公路管理信息化建設(shè)，特地招募了部分信息化人員，不過他們往往并不掌握農(nóng)村公路管理領(lǐng)域的知識，很難有效地完成工作。所以，政府對人才培養(yǎng)的缺乏關(guān)注以及管理人員培訓(xùn)管理機(jī)制的不健全，導(dǎo)致了農(nóng)村公路管理信息化工程建設(shè)的遲緩，同時也是一個亟待解決的難題。

1.3 管理制度不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需求

一切工作都必須有科學(xué)合理的系統(tǒng)加以監(jiān)管與約束，農(nóng)村公路路面養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)代化建設(shè)工作也需要繼續(xù)提升。但是在實際探索中，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的體制構(gòu)建不規(guī)范，制度制定不完善，工作結(jié)構(gòu)不穩(wěn)固、工作流程不清晰的現(xiàn)狀，根本無法滿足現(xiàn)代管理的需要。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置系統(tǒng)中，不能根據(jù)自己的實際情況開展工作，而且各工作單位間也沒有必要的消息聯(lián)絡(luò)，工作項目總體規(guī)劃不完備或不完整，造成了農(nóng)村公路管理信息化項目的很多步驟都存在很大的問題，隨機(jī)性也十分明顯。

1.4 建設(shè)資金短缺

農(nóng)村公路保養(yǎng)監(jiān)管信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需要大量經(jīng)費的扶持，而農(nóng)村公路保養(yǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺每年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)花銷又非常大，且目前各級政府的財政壓力普遍較大，資金投入相對不足，因此造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的緊缺，無法完成各項任務(wù)。

2 信息化技術(shù)在農(nóng)村公路管理應(yīng)用情況

2.1 路況信息化管理

路況的數(shù)字化信息管理一般包括：農(nóng)村公路面層概述，如一般公路的現(xiàn)狀、級別和一般公路參數(shù)；路基概述，如公路的防護(hù)和現(xiàn)狀；一般工程概述，又如隧道及橋梁等設(shè)施的概述；公路概述，如公路施工技術(shù)分級、橫斷層等；沿途的基礎(chǔ)設(shè)施概述，如養(yǎng)護(hù)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施等。在上述有關(guān)管理信息的材料中，有些是農(nóng)村公路建設(shè)移交時的基本資料，必須逐項記錄在信息化系統(tǒng)中，但部分資料信息必須在現(xiàn)場通過GPS衛(wèi)星定位檢測后再錄入信息化系統(tǒng)中，使管理資料的信息更加準(zhǔn)確。農(nóng)村公路的生產(chǎn)數(shù)據(jù)主要來源于在項目建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理運營維護(hù)的各個方面，涉及政府多個部門、路政行政管理部門、路面及橋梁管護(hù)等。隨著工作的推進(jìn)不斷采樣，同時也對隨機(jī)發(fā)生的事件進(jìn)行記錄，另外，還通過某些專題調(diào)研的方式進(jìn)行收集。有些可以通過自動化手段直接進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，有些則需要進(jìn)行手工方式錄入。

2.2 日常養(yǎng)護(hù)管理信息化

行政管理單位能夠從農(nóng)村地區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)信息化綜合系統(tǒng)中下發(fā)年度實施計劃，以及經(jīng)過細(xì)化分解后的年度實施計劃、月工作計劃等，并能夠按照實際情況進(jìn)行調(diào)整。基層農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)把日常的完成情況記錄在信息系統(tǒng)中，并形成了信息庫管理系統(tǒng)，由信息系統(tǒng)自動對消息庫中的信息內(nèi)容進(jìn)行了分析，并生成報告。

2.3 日常養(yǎng)護(hù)信息化管理

日常養(yǎng)護(hù)信息化管理能夠?qū)r(nóng)村公路病害信息上報、及時處理，從而簡化了管理過程，有效降低了農(nóng)村公路病害所造成的嚴(yán)重安全事故風(fēng)險。而日常養(yǎng)護(hù)巡檢的工作人員遇到農(nóng)村公路需要修復(fù)時，利用手機(jī)終端記錄道路病害點，將錄入的資料包含病害的即時照片、相關(guān)樁號、受侵害范圍說明、造成病害的主要因素等資料完整地記錄在信息系統(tǒng)中。由工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行核實，下達(dá)了保護(hù)工作告知單等流程之后，再由工程建設(shè)管理部門人員負(fù)責(zé)施工并對農(nóng)村公路病害進(jìn)行監(jiān)督管理。對管理的資料、文件等計算和計量的核實、確定等都可以在管理系統(tǒng)中進(jìn)行，計算結(jié)果可直接寫入月度計劃表，并生成財務(wù)報表。

2.4 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量信息化管理

一是對公路現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，二是對公路的實際使用狀況做出科學(xué)合理的評估。將農(nóng)村公路路面的主要評價指標(biāo)納入綜合評估系統(tǒng)，如對路面的平整度、破損率等。定期對各類指標(biāo)進(jìn)行研究，并記錄在綜合評估系統(tǒng)中。系統(tǒng)根據(jù)所記錄的各類數(shù)據(jù)加以整理，經(jīng)統(tǒng)計分析后得出路面技術(shù)狀況的綜合評估指標(biāo)，方便對養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

3 農(nóng)村公路管理信息化建設(shè)的對策

3.1 科學(xué)合理的建立制度

推動廣大農(nóng)村公路養(yǎng)管現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)一定要及時形成科學(xué)的管理系統(tǒng)。以養(yǎng)護(hù)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)的建立和使用為例，即以現(xiàn)代電子計算機(jī)為主要工具，以現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為核心，以互聯(lián)網(wǎng)為主要媒體，并結(jié)合利用發(fā)展現(xiàn)代化信息管理手段，以大數(shù)據(jù)分析集成的方式、以業(yè)務(wù)為核心，省、市、縣三級部門共同使用系統(tǒng)，由省級牽頭部門統(tǒng)一開發(fā)，市、縣直接使用，有效避免了各地在信息化方面獨立門戶、重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)無法共享等問題。通過構(gòu)建養(yǎng)護(hù)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用管理軟件，以達(dá)到全中心養(yǎng)護(hù)設(shè)備資料的全面共享，進(jìn)而達(dá)到設(shè)備管理工作的現(xiàn)代化、互聯(lián)網(wǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，推動農(nóng)村公路設(shè)備的現(xiàn)代化管理。

3.2 大力加強人才建設(shè)

可以運用現(xiàn)代化管理機(jī)制來強化管理人員隊伍建設(shè)。一是通過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高人員的養(yǎng)護(hù)意識；另外，可以通過建立更加健全的監(jiān)管制度來改善農(nóng)村居民本身的護(hù)路養(yǎng)路意識。周邊群眾意識的加強和日常作業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力提升，都可以促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)道路養(yǎng)管工作效率的不斷提升。而且，隨著時間的推進(jìn)，管理也要進(jìn)行技術(shù)更新，吸納國外先進(jìn)的管理技術(shù)并根據(jù)自身發(fā)展與實際情況形成完善的管理辦法，從根本上，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理工作打下了良好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的信息化管理方式。

3.3 管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)更加完善

總結(jié)了相關(guān)技術(shù)和管理的經(jīng)驗，提升了農(nóng)村公路管理效率，優(yōu)化相關(guān)工作制度，這就是農(nóng)村公路管理質(zhì)量提升的途徑。農(nóng)村公路建設(shè)施工過程管理制度著重包括了改進(jìn)程式、標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、工程費用監(jiān)督管理和考核績效管理等方面具體內(nèi)容，從而達(dá)到項目規(guī)模化、財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，使效率得到合理提高。建立農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)項目，規(guī)劃、計劃編制標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，采用“自上而下又自下而上”的方式，各基層部門按照部、省編制原則和要求，依托農(nóng)村公路電子地圖，通過GPS 采集路線空間信息，與衛(wèi)星遙感圖片進(jìn)行比對分析，確定項目起點和終點以及建設(shè)規(guī)模。通過手機(jī)APP 采集圖片后，錄入系統(tǒng)進(jìn)行審核。計劃編制人員審核圖片后，納入項目庫，就可以大大減少現(xiàn)場復(fù)核的工作量，達(dá)到足不出戶審核計劃目標(biāo)，確保“該修的一公里不少，不該修的一公里不多”，有效解決農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)項目多，現(xiàn)場復(fù)核難度大，計劃不精準(zhǔn)的問題。

3.4 培養(yǎng)民眾對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識

發(fā)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，必須積極地建立和培育人民群眾的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識。因此，在農(nóng)村公路的建設(shè)階段，一定要對施工隊伍的專業(yè)素養(yǎng)加以把關(guān)。而在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)階段，也要建立和培育養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)意識和人民群眾的路面保護(hù)意識，這樣才能保證施工人員認(rèn)真進(jìn)行路面日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)。有力的推動農(nóng)村地區(qū)公路養(yǎng)管工作向信息化方向提升，是農(nóng)村地區(qū)公路路政行政管理可持續(xù)發(fā)展管理理念、管理體制跟規(guī)范化的科學(xué)管理思路與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，是對計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用教學(xué)與培養(yǎng)各級計算機(jī)技術(shù)人才能力的進(jìn)一步加強，同時也能夠產(chǎn)生更大的社會經(jīng)濟(jì)效益，并且確保路政管理工作在全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展公路上邁出堅實的一步。在路政日常管理向信息化前進(jìn)的過程中，確保路政管理工作要以業(yè)務(wù)車主為重點，根據(jù)信息化的發(fā)展規(guī)律，將路政業(yè)務(wù)與管理工作過程進(jìn)行更加全面、精細(xì)化的管理，完善對各類型報告的分類功能，使之更具備技術(shù)先進(jìn)性，使一線路政管理人員均具備對工作進(jìn)展和工作狀況評估的有關(guān)能力，也可以提供個人的意見和對策，從而增強了自身的參與管理以及制定政策法規(guī)的積極性。最后，迅速響應(yīng)基層反映的技術(shù)上的問題和合理的方案，并由相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)和技術(shù)人員及時處理（見圖1）。

圖1 公路日常養(yǎng)護(hù)

3.5 堅持建養(yǎng)并重的原則

目前制約我國農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的一個關(guān)鍵便是費用問題，各級地方政府仍然秉持重建輕養(yǎng)的觀念，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)沒有得到落實。首先，以建代養(yǎng)的粗放發(fā)展模式給我國農(nóng)村公路的管理帶來很多問題。為了確保穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，應(yīng)明確責(zé)任主體，督促地方人民政府落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。其次，對公路與路政管理工作相關(guān)信息門戶網(wǎng)站功能進(jìn)行優(yōu)化，除了提交有關(guān)的立法規(guī)定、業(yè)務(wù)辦事標(biāo)準(zhǔn)以及工作流程的相關(guān)信息內(nèi)容外，還應(yīng)增加關(guān)于車主及其本人的相關(guān)信息內(nèi)容等（見圖2）。另一方面，地方政府以及人民群眾還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起各自建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以及管理責(zé)任，一直秉持“誰受益、誰管理”原則，以信息化技術(shù)來對公路養(yǎng)護(hù)采取分級實施，確保我國農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)運行。

圖2 重視建養(yǎng)

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路管理信息化建設(shè)需要與農(nóng)村的實際狀況相適應(yīng)，按照農(nóng)村公路管理工作的不同特點，合理安排時間，分階段地開展。如今，隨著中國農(nóng)村公路建設(shè)信息化的日益深入，應(yīng)把信息技術(shù)資源開發(fā)與利用作為工作核心，以促進(jìn)信息資源共享，提高技術(shù)人才培養(yǎng)，運用信息化技術(shù)提升養(yǎng)護(hù)行業(yè)的服務(wù)水平，切實進(jìn)行現(xiàn)代化科學(xué)管理，最大限度地提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以實現(xiàn)中國農(nóng)村公路管理事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。