食品檢測機構參與司法體系的法律思考

賴宣丞，云奮，聶宏騫

海南省疾病預防控制中心（海口 570203）

食品安全影響社會民生與保障社會穩(wěn)定，直接關系人民群眾的生命健康。生命健康權是每位公民依法享有的基本權利，維護食品安全人人有責，食品檢測機構在保障食品安全的隊伍中承擔主要責任。食品檢測機構提供技術支撐是保障食品安全工作的基石。在此基礎上，企業(yè)不僅需要自律自查發(fā)現(xiàn)問題，還需要依賴行政監(jiān)管與群眾監(jiān)督。所有保障食品安全的行為都是維護人民群眾的生命健康權，維護誠信商家的利益和公平公正的市場交易秩序。出現(xiàn)食品安全問題，人民群眾應得到《食品安全法》及相關法律的保護。法是實現(xiàn)食品安全的重器，食品檢測機構參與并服務食品安全法律體系，在其中扮演司法鑒定人的角色。

食品檢測貫穿保障食品安全工作的全過程，是食品的生產(chǎn)、進入市場流通直到消費者獲取食品的重要手段和步驟。食品檢測機構提供技術服務來監(jiān)督市場，充分發(fā)揮其閥門機制，有效防御問題食品流入市場。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，食源性疾病、食品污染，以及食品中的生物性、化學性、物理性因素的風險評估需要檢測數(shù)據(jù)。相關機構根據(jù)食品檢測機構提供的數(shù)據(jù)，及時整理和分析結果，結果表明可能存在食品安全隱患的，食品藥品監(jiān)督管理等部門進一步展開調(diào)查。依據(jù)食品安全風險評估的結果制定國家標準并向社會公布，食品國家標準也是全國食品檢測機構的檢驗依據(jù)[1]。食品安全法律體系需要食品檢測機構的檢測數(shù)據(jù)。食品檢測報告屬于證據(jù)種類中的司法鑒定報告，食品檢測機構屬于司法審判體系中的司法鑒定人。從刑法的角度來說，2018年《食品安全法》已做修改，公訴人起訴犯罪嫌疑人需要食品檢測機構出具報告作為定罪量刑的依據(jù)；從民法角度來說，消費者被侵權承擔舉證責任，需要提供食品檢測機構出具報告作為證據(jù)；從行政執(zhí)法角度來說，行政執(zhí)法機關在依法作出行政行為時需要食品檢測機構出具報告作為處罰依據(jù)。國內(nèi)外現(xiàn)今關于食品安全法律思考的研究主要集中在歐美等先進國家食品檢測機構的體系與特點[2-3]、食品安全犯罪刑法規(guī)制[4-5]、食品檢測機構質(zhì)量控制[6-7]等方面，缺乏關于我國食品檢測機構作為司法鑒定人參與以及服務司法體系方面的研究。據(jù)此，對裁判文書網(wǎng)食品檢測機構參與法律體系工作現(xiàn)狀進行分析，以期為健全司法鑒定人作證制度、食品安全檢測機構保障食品安全的努力方向、構建和諧食品安全監(jiān)督關系提供參考。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 食品檢測機構現(xiàn)狀

根據(jù)2020年6月20日市場監(jiān)管總局認可檢測司發(fā)布的2020年度全國認可與檢驗檢測服務業(yè)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國共有檢驗檢測機構48 919家，較2019年增長11.16%。全年實現(xiàn)營業(yè)收入3 585.92億元，較2019年增長11.19%。從業(yè)人員141.19萬人，較2019年增長9.90%。共擁有各類儀器設備808.01萬臺套，較2019年增長13.67%，儀器設備資產(chǎn)原值4 118.91億元，較2019年增長11.89%。2020年共出具檢驗檢測報告5.67億份，較2019年增長7.64%，平均每天對社會出具各類報告155.34萬份。在全球新冠肺炎疫情肆虐的復雜國際形勢之下，我國的食品檢測機構數(shù)量、全年實現(xiàn)營業(yè)收入、從業(yè)人員等數(shù)據(jù)還有了提升，證明我國食品檢測行業(yè)不但沒有被悲觀的國際經(jīng)濟環(huán)境影響，還有不斷提升的態(tài)勢。

第三方食品檢測機構占比為70.44%，事業(yè)單位為22.81%，其他機構為6.74%。2014—2020年我國事業(yè)單位制檢驗檢測機構的比重分別為40.60%，38.10%，35.54%，31.30%，27.63%，25.16%和22.81%。顯然，事業(yè)單位制檢測機構不再是食品檢測機構的主力軍，第三方檢測機構異軍突起[8]。

1.2 法律規(guī)制現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，與我國食品安全檢驗檢測有關的法律法規(guī)包括約20部法律、40部行政法規(guī)和150部部門規(guī)章[9]，如《食品安全法》、《中華人民共和國計量法》及其實施細則、《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》等。自從2011年《刑法修正案八》修改了刑法典143條生產(chǎn)不符合食品安全標準食品罪和144條銷售有毒有害食品罪，我國的食品安全犯罪得到有效遏制，但還是存在著對犯罪的處罰力度不足和違法成本過低的問題[10]。由于2013年以前我國食品安全監(jiān)管為分段監(jiān)管，我國食品安全法律法規(guī)雜亂分散，相關內(nèi)容重復而且沖突。現(xiàn)階段食品造假、添加違法食品添加物等犯罪手段層出不窮，我國制定的相關標準存在一定的滯后性。此外，我國關于食品檢測工作人員的法律規(guī)定不夠具體，導致檢測工作人員的一些違法檢測行為得不到有效監(jiān)管。我國食品國家與地方標準也存在整合難、新舊更替不及時、審批時間過長等問題，標準的規(guī)定和實際的工作狀況有出入，引發(fā)了一系列食品檢測的難題[11]。

2 食品檢測機構參與司法實踐現(xiàn)狀

2.1 時間分布

在大數(shù)據(jù)時代背景下，最高法院在互聯(lián)網(wǎng)設立中國裁判文書網(wǎng)，統(tǒng)一公布各級人民法院的生效裁判文書。以裁判文書網(wǎng)為搜索平臺，以“食品檢測”為關鍵詞，提取2019年367份、2020年226份以及2021年66份關于食品檢測的裁判文書，排除其中一審二審重復的案例、再審、執(zhí)行、案發(fā)地點為食品檢測公司、當事人在食品檢測公司工作等無意義案例，獲得樣本483例（表1）。

表1 食品檢測機構參與司法體系工作時間分布情況

關于食品檢測的案例近3年整體呈現(xiàn)下降趨勢，可見我國食品安全保障工作初見成效。食品檢測機構參與司法體系工作案例的主要案由為刑事、民事和行政3個部分。刑事主要案由為銷售有害食品罪，民事為買賣合同，行政為質(zhì)量監(jiān)督。從表1可以了解到，作為食品檢測機構，有3個服務司法體系的方向：一為公檢法服務，公檢法起訴食品犯罪涉及專業(yè)性問題需要食品檢測報告作鑒定意見；二為消費者服務，消費者購買食品被侵權需要檢測報告作為證據(jù)以維護自己的合法權益；三為行政執(zhí)法機構服務，行政執(zhí)法機關在作出行政執(zhí)法行為時需要檢測報告作為處罰依據(jù)，維護程序正義。要完成保障食品安全的目標，必須推動食品檢測機構、司法機關、行政機關、消費者之間走向和諧共贏的關系[12]。

2.2 地區(qū)分布

在482例案例中，地區(qū)分布主要有北京市、江蘇省、福建省和四川省等（表2）。案例地區(qū)分布與各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、各地立法完善程度，以及各地食品企業(yè)和消費者對食品安全法的認識程度有密切關系，因為北京、江蘇、四川等經(jīng)濟發(fā)達省市食品企業(yè)數(shù)量多，消費者法律意識較強，同時也反映需要進一步完善其他省市的食品安全地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

表2 食品檢測機構參與司法體系地區(qū)分布情況

3 食品檢測機構司法實踐中保障食品安全的法律思考

3.1 食品檢測機構出具報告結果準確性影響鑒定意見

在案號（2020）粵刑終1205號張健、鄧飛林生產(chǎn)銷售有毒有害食品與案號（2020）川民再595號四川華潤萬家超市、尚慶風買賣合同糾紛這2個案例中，因食品檢測機構出具檢測報告不符合規(guī)定，是無效鑒定意見，導致證據(jù)不足，公檢法、行政執(zhí)法機構、消費者承擔敗訴的風險。食品檢測工作受到各種因素的限制，影響鑒定意見有效性。食品檢測程序不完善，檢測人員在進行食品檢測后，需要有經(jīng)驗的食品質(zhì)量控制管理人員進行技術把關，如果程序環(huán)節(jié)錯誤，沒有質(zhì)控人員校核，將會導致鑒定意見整體無效。實驗人員選用不同的檢測方法，也會造成檢測報告結果的誤差[13]。我國檢測標準依賴國家標準，但隨著生物技術與儀器設備技術不斷發(fā)展，部分國標已不能滿足檢測要求。部分食品檢測機構并沒有受控檢測方法，不同的食品檢測人員在檢測同一種樣品時使用不同的檢測方法，造成檢測結果準確度差異，導致報告結果出現(xiàn)誤差[14]。我國不同省市經(jīng)濟差異，儀器設備技術依賴經(jīng)濟發(fā)展水平，部分落后省份的儀器設備技術停留在20世紀水平，儀器設備技術也深深地影響食品檢測報告準確度。

3.2 食品檢測機構的檢測程序合法性影響鑒定意見

在案號（2020）閩行申376號行政執(zhí)法案例中，因食品檢測機構采樣人員采樣程序不合法，沒有對抽檢樣品進行現(xiàn)場封樣，導致食品檢測機構出具的檢測報告成為無效的鑒定意見。食品檢測程序復雜，缺乏法律的規(guī)制，現(xiàn)狀是各個檢測機構獨自制定檢測程序。個別檢測人員的工作能力不符合要求，對整個檢測程序不了解，行業(yè)整體待遇也不高，食品檢測機構難以留住人才和培養(yǎng)人才。針對食品檢測程序，一些食品檢測機構也還沒有建立食品安全管理制度和可靠的監(jiān)督體系，造成食品檢測程序不合法，影響檢測報告有效性。

3.3 食品檢測技術研發(fā)影響鑒定意見

近年來，食品安全的犯罪手段越來越隱秘，不符合國標的添加劑的種類五花八門，添加劑量也在限值范圍游移。這對于食品檢測機構的檢測技術提出更高要求，要精進和大力發(fā)展食品檢測技術，加強食品檢測技術的研發(fā)。行政執(zhí)法現(xiàn)場也需要沒有開發(fā)快速簡便的檢測方法，現(xiàn)今有些項目因為無法現(xiàn)場出具檢測報告，執(zhí)法人員無法現(xiàn)場開出罰單，無法提高行政效率。在一些消費者維權的案件中，也因為一些新型食品添加劑缺乏毒理學數(shù)據(jù)，也無法對該添加劑進行禁止。建立新型添加劑毒理學數(shù)據(jù)，也需要大力研發(fā)食品檢測方法[15]。

3.4 食品檢測人員出庭意識淡薄影響鑒定意見

食品檢測報告作為司法程序中的鑒定意見，消費者申請食品檢測人員作為鑒定人出庭的意識淡薄。當法官對鑒定意見有異議時，通常消費者沒有想到可以申請食品檢測人員出庭對檢測報告進行說明，通常采用申請補充或者重新鑒定方式來維護自己的權益，但是這個方式耗時過多，增加訴訟費用支出。食品檢測人員出庭的法律規(guī)制也不健全，鑒定人員在得知要出庭時通常因為不知所措而拒絕出庭質(zhì)證。

3.5 網(wǎng)絡食品安全犯罪成為新趨勢

從表1的數(shù)據(jù)來看，網(wǎng)絡食品安全犯罪最終占比呈現(xiàn)上升趨勢，這對食品檢測機構在監(jiān)管網(wǎng)絡食品安全上應該扮演什么角色、承擔什么樣的責任成為需要探討的問題。2021年修改的《食品安全法》及相關行政法規(guī)規(guī)章對于網(wǎng)絡食品安全犯罪的規(guī)定還不夠完善，網(wǎng)絡食品銷售模式由于線上和線下交織也更加復雜，對于食品檢測機構檢測工作也提出新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡食品安全犯罪門檻低，第三方網(wǎng)絡銷售平臺監(jiān)管也不到位，食品檢測機構必須提供技術支持，消費者監(jiān)督，行政機構行政監(jiān)管相互配合來維護食品安全[16]。

4 對策和建議

4.1 提高食品檢測實驗室的質(zhì)量管理

要確保食品檢測報告結果的公正、客觀、準確，就需要加強實驗室的質(zhì)量管理。建立一套科學、系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系是實驗室檢測工作的理論基礎。實驗室檢測技術的發(fā)展離不開先進的儀器設備，加強實驗儀器設備管理也非常重要。重視實驗室儀器設備的記錄和檔案，食品檢測人員在使用完儀器以后對環(huán)境溫濕度、使用儀器時間、儀器狀態(tài)進行記錄，對后續(xù)的實驗結果溯源對比有重要意義。儀器設備也應定期檢定和校準，保證儀器的靈敏度和準確度符合使用要求。每年定期開展儀器設備的期間核查、對同一標準物資進行人員比對和儀器比對來確保儀器設備的靈敏度、準確度和技術參數(shù)在有效范圍內(nèi)。定期委托有檢定資質(zhì)的技術人員對儀器設備進行檢定，確保儀器滿足使用要求[17]。食品檢測機構也應對實驗室質(zhì)量管理體系定期自查，及時發(fā)現(xiàn)問題，改正問題。

4.2 重視食品檢測人員素質(zhì)培養(yǎng)

食品檢測人員是出具鑒定報告的鑒定人，捏造虛假數(shù)據(jù)與出具虛假報告之間有高度牽連關系。食品檢測人員應采取報告終身負責制，并對出具虛假報告、捏造虛假數(shù)據(jù)等違法行為承擔法律責任。如今大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡時代，食品檢測數(shù)據(jù)有一定的泄露風險，影響著食品檢測報告的公正性，因此對于食品檢測人員提出了保密的要求。在實驗人員獲取數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結果錄入、報告編寫的各個環(huán)節(jié)都要做好保密工作；建立數(shù)字報告系統(tǒng)，方便消費者進行查閱報告；靠著檢測大數(shù)據(jù)建設數(shù)據(jù)模型，建立出預測食品安全風險模型[18-19]。向食品檢測人員加大宣傳食品法律知識，防止檢測人員知法犯法。

5 結語

食品安全檢測對我國的司法體系意義重大：保障消費者對食品安全的知情權需要食品檢測；科學執(zhí)法的數(shù)據(jù)支持上需要食品檢測；食品檢測機構作為當事人參與到司法流程中；為刑事案子提供檢測數(shù)據(jù)鑒定報告需要食品檢測。食品檢測機構服務并參與司法體系工作與傳統(tǒng)方式（用食品風險監(jiān)測、營養(yǎng)成分監(jiān)測）保障食品安全應有區(qū)別。食品檢測機構的參與司法體系工作的重點是為消費者提供侵權訴訟的依據(jù)支持，這也給食品檢測機構的發(fā)展帶來一些新的思考。食品檢測機構也要依法維護食品安全，不斷精進檢測技術，與行政執(zhí)法機關、消費者聯(lián)手共治，保障食品安全，維護人民健康。