“十四五”時(shí)期江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

王彥軍，孫 軍

（江蘇海洋大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 連云港 222005）

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)解決這一矛盾具有重要的推動(dòng)意義，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在多維度和多層次影響。目前，在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性不強(qiáng)、數(shù)字人才匱乏等方面共通問(wèn)題。同時(shí)，現(xiàn)有研究大多是從國(guó)家層面研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響及問(wèn)題對(duì)策研究，具體省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究較少，但是各個(gè)省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是構(gòu)成國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的子個(gè)體，所以將數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究微觀到具體省份很有必要。本文將對(duì)江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在相關(guān)子項(xiàng)目上與其他省份進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，最終結(jié)合江蘇省實(shí)際發(fā)展情況給出針對(duì)性建議。

一、江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)模層面

2019年產(chǎn)值4萬(wàn)億元，占GDP比重超40%，位居全國(guó)第二，電信業(yè)務(wù)總量及人均消費(fèi)量總體呈上升趨勢(shì)。由圖1近5年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，截至2020年9月，人均貢獻(xiàn)967.91元，同比增長(zhǎng)5.61%；固定寬帶接入用戶數(shù)達(dá)4109.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)4.9%；固定電話用戶數(shù)量以及普及率一直呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及寬帶業(yè)務(wù)正逐漸代替固定電話業(yè)務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。據(jù)《無(wú)錫市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告2019》顯示，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)2600億元，“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”領(lǐng)跑全省，“互聯(lián)網(wǎng)+零售”突破700億元。

圖1 2016—2020年江蘇省電信業(yè)務(wù)主要指標(biāo)人均變化情況

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來(lái)，江蘇省緊抓信息化發(fā)展新機(jī)遇，為加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勇立信息化、數(shù)字化“時(shí)代潮頭”,制定并實(shí)施了一系列優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策，致力將大數(shù)據(jù)、信息化轉(zhuǎn)化為切實(shí)可用的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)，提高數(shù)字化利用效率，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。其中，最為典型的電商網(wǎng)購(gòu)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上辦公等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)在全民抗疫時(shí)期發(fā)揮了顯著作用。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)成效顯著。全省已經(jīng)有無(wú)錫產(chǎn)業(yè)園、南京建鄴區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚中心等9家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，說(shuō)明江蘇省在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面已經(jīng)取得一定成。

二、江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題分析

（一）通信基礎(chǔ)設(shè)施不完善

江蘇省通信基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)大部分省份雖然建設(shè)速度較快，但是遠(yuǎn)不及目標(biāo)規(guī)模。一方面，江蘇省互聯(lián)網(wǎng)普及率不高。目前江蘇省互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為61.4%，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑省份福建互聯(lián)網(wǎng)普及率為74.4%，可見(jiàn)在互聯(lián)網(wǎng)普及率這一指標(biāo)上江蘇還有很大提升空間。另外，江蘇省5G覆蓋率有很大提升空間，IPv6接入范圍局限。江蘇省IPv6發(fā)展雖完成既定目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)IPv6覆蓋領(lǐng)域多為地級(jí)市，大部分縣區(qū)并未完全支持IPv6的接入。另外，江蘇省高校最多但是IPv6開(kāi)通率最低，江蘇省高校IPv6接入量與上海、廣東、北京山東等地有很大差距。

（二）地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡

江蘇全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全國(guó)第二，多因主力城市南京、蘇州、無(wú)錫三個(gè)先導(dǎo)城市的拉動(dòng)作用，三個(gè)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重均超50%，相比之下，蘇中、蘇北地區(qū)貢獻(xiàn)并不突出。主要體現(xiàn)在宏觀數(shù)字發(fā)展中蘇北對(duì)此觸而不深，蜻蜓點(diǎn)水；在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，蘇中蘇北地區(qū)機(jī)會(huì)受限；同時(shí)蘇北連云港市是蘇北沿海港口、海上絲綢之路、“一帶一路”交匯點(diǎn)，但由圖2統(tǒng)計(jì)可見(jiàn)，連云港港口貨物吞吐量明顯不如寧波、上海、唐山、廣州、青島等沿海港口，這說(shuō)明連云港對(duì)外開(kāi)放力度不夠大，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。

圖2 2019年1—12月全國(guó)港口貨物吞吐量TOP20

（三）關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新動(dòng)力不足

江蘇省是工業(yè)制造大省，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重近八成。相比之下，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占比未達(dá)到全國(guó)平均水平，在互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面還未取得完全領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。大環(huán)境下，江蘇省南京市在國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)數(shù)量有待提高。另外，在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，政府具體政策支持不及時(shí)，優(yōu)勢(shì)尚未完全顯現(xiàn)。

（四）數(shù)字人才結(jié)構(gòu)性短缺

新時(shí)代下產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就是技術(shù)和人才儲(chǔ)備的競(jìng)爭(zhēng)，人才更趨向聚集于數(shù)字化視野更寬闊、市場(chǎng)更龐大、教育水平更高、政府治理更明朗等品質(zhì)區(qū)域。江蘇省人才聚集能力較弱，政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等大環(huán)境運(yùn)行方面與其他人才高聚集地差距較大；數(shù)字人才外流也是拉低江蘇省數(shù)字化進(jìn)程的另一重要原因。因此，制定更加匹配誘人的人才培養(yǎng)方案迫在眉睫。但是不論是人才引進(jìn)還是人才流出，重點(diǎn)關(guān)注的都應(yīng)該是蘇北和蘇南發(fā)展不平衡的地區(qū)，所以要解決人才短缺問(wèn)題，根本還是盡快解決江蘇省地區(qū)發(fā)展失衡問(wèn)題。另外，企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合速度慢。江蘇的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體量龐大，但是大而不強(qiáng)的問(wèn)題在信息化、數(shù)字化發(fā)展浪潮中十分突出。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，廣東、上海、浙江、北京四地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)均超過(guò)江蘇，其中廣東、上海兩地領(lǐng)先超過(guò)15%。

三、江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

（一）全力推進(jìn)數(shù)字設(shè)施覆蓋與升級(jí)

數(shù)字設(shè)施建設(shè)是數(shù)字化發(fā)展的開(kāi)端，江蘇省應(yīng)全力推進(jìn)數(shù)字設(shè)施全覆蓋與升級(jí)工作，要特別重視縣一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為順利完成“十四五”規(guī)劃做好工作。要繼續(xù)推動(dòng)“寬帶江蘇”“無(wú)線江蘇”建設(shè)。加快推動(dòng)全省5G和IPv6設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)全省光纜電路鋪設(shè)。要完成對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工作，積極推動(dòng)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新建建筑物建設(shè)同步，構(gòu)建完備的城市“數(shù)字底座”。要增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。信息時(shí)代，創(chuàng)新是競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本來(lái)源。推動(dòng)新一代信息科技創(chuàng)新發(fā)展，全力打造數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新高地，是江蘇省數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的根本目標(biāo)。要積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃，大力推進(jìn)高端芯片、5G等高端前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，著力打造集成電路地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)等。

（二）協(xié)調(diào)江蘇南北兩區(qū)域平衡發(fā)展

數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)不平衡等問(wèn)題是阻礙江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體提速的關(guān)鍵問(wèn)題。第一，江蘇省政府接下來(lái)要重點(diǎn)關(guān)注蘇中、蘇北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極制定具體政策鼓勵(lì)蘇中、蘇北地區(qū)數(shù)字化發(fā)展，同時(shí)加大監(jiān)管力度，督促相關(guān)政策高效落實(shí)。第二，發(fā)揮先導(dǎo)城市作用，積極向蘇中、蘇北地區(qū)引進(jìn)活躍的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新項(xiàng)目，同時(shí)借助蘇北高鐵網(wǎng)建設(shè)契機(jī)加大蘇北新一代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)與完善。第三，連云港要充分把握地理優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)遇，緊跟長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略步伐，提高連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展能效，優(yōu)化“一區(qū)五園”發(fā)展模式，擴(kuò)大吸收投資規(guī)模與領(lǐng)域，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，縮小蘇南、蘇北數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

（三）優(yōu)化數(shù)字領(lǐng)域人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策

當(dāng)今社會(huì)數(shù)字時(shí)代下的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才，包括技術(shù)人才和企業(yè)家人才，二者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中發(fā)揮作用不盡相同，缺一不可。首先，江蘇省要調(diào)研分析省內(nèi)數(shù)字人才缺口具體地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，明確人才吸收和培養(yǎng)方向，實(shí)現(xiàn)供需匹配。其次，在對(duì)外人才引進(jìn)方面，江蘇省要盡快落實(shí)省“雙創(chuàng)計(jì)劃”“333工程”，同時(shí)加速城市化進(jìn)程、提高城市化水平，形成吸引數(shù)字人才集聚的良好社會(huì)生態(tài)環(huán)境。第三，在對(duì)內(nèi)人才培養(yǎng)方面，大力倡導(dǎo)校企結(jié)合的人才培養(yǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，加快科教轉(zhuǎn)型，為江蘇省數(shù)字化發(fā)展輸送源源不斷的優(yōu)質(zhì)新鮮血液。

（四）建立與完善數(shù)字政府新模式

數(shù)字政府建設(shè)由內(nèi)向外滲透分別為電子政務(wù)、數(shù)字政府、新型智慧城市三個(gè)核心層面。其中數(shù)字政府是電子政務(wù)的深化發(fā)展應(yīng)用，是新型智慧城市建設(shè)的重要組成部分。江蘇省建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字政府，第一要關(guān)注民生，以人為本，深入民生現(xiàn)狀，挖掘民生真需求、真問(wèn)題、真痛點(diǎn)，以民生體驗(yàn)為檢驗(yàn)實(shí)踐成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，高度關(guān)注保護(hù)個(gè)人隱私問(wèn)題

（五）著力扶持傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

江蘇省實(shí)體制造業(yè)實(shí)力強(qiáng)大，在信息化、數(shù)字化的時(shí)代背景下，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合，著力幫助制造業(yè)企業(yè)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)力，推進(jìn)新型數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展是大勢(shì)所趨。江蘇省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，第一應(yīng)充分利用現(xiàn)有制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化數(shù)字領(lǐng)域政策環(huán)境，高效實(shí)施“數(shù)字融通新動(dòng)能”，加速制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合新態(tài)勢(shì)。第二要充分發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、示范園等模范先導(dǎo)的輻射帶動(dòng)，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云平臺(tái)等數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。