魯西北地區青年返鄉創業情況分析和支持政策建構

胡慧馨

（浙江海洋大學 經濟與管理學院，浙江 舟山 316000）

一、引言

近年來，黨和國家印發了一系列紅頭文件助力青年返鄉創業，新時代下“返鄉創業”成為外出務工青年兼顧“收入”和“家庭”的明智選擇。但是，“返鄉創業潮”的迅速出現也衍生出了一系列問題亟待解決。

梳理相關文獻，目前學界已存在較多關于“青年創業”的研究。但其中多數僅僅停留在了相關宏觀層面的政策研究而忽視了青年創業中個人主觀的影響以及針對主觀影響的解決方案，或是關注于創業青年的創業現狀，而忽視了相關政策研究。如薛志謙認為，創業政策作為一種宏觀創業環境,對青年創新創業活動具有引領、調控和保障的功能,具有工具理性和價值理性的雙重性①。方木歡以“前海深港青年夢工場”為例,分析如何在財政扶持、基礎設施、生活保障、創業指導等方面為推動港澳青年創業建立一套行之有效的機制保障,為制定及實施港澳青年創業扶持政策提供樣本經驗②。鮑春雷對2015年567名創業者進行跟蹤調查，研究這些創業者創業項目現狀以及發展過程中存在的問題和創業項目失敗原因③。

研究方法上，相關文獻多數采用了定量分析的方法，運用調查問卷進行數據收集，得出數據后運用SPSS軟件進行信度和效度分析，二元logestic函數回歸分析、Tobit模型分析等方法。如朱紅根等利用江西省1145名返鄉農民工調查數據，運用二元Logistic模型實證分析了影響農民工返鄉創業意愿因素④。石智雷等采用統計描述的方法考察了返鄉農民工的家庭收入結構和創業選擇,并利用計量經濟學方法分析影響返鄉農民工創業行為和創業意愿的因素⑤。汪三貴等對河南省固始縣265名返鄉農民工調研得到的截面數據,運用Ordered Probit模型對農民工創業行為進行了實證分析,特別關注了人力資本和社會資本對農民工創業的影響⑥。

二、研究設計

本文主要采用問卷調查的方法，兼顧返鄉創業青年個人特征以及相關影響因素，利用SPSS軟件的信度、效度分析，發現魯西北地區青年返鄉創業過程中的相關問題。據此提出針對性的政策建議，為當地政府制定政策提供支持，從而有助于正確引導當地青年返鄉創業并促進地方實現發展與創業項目“雙贏”的局面。

本次調查問卷于2020年12月初完成，充分聽取各方意見，并在山東省德州市臨邑縣選取部分返鄉創業青年進行預調研。同時，向相關研究領域的學者以及政府工作人員詢問意見，以確保本次調查問卷的題目和選項清晰便于理解。結合預調研的結果和反饋意見多次進行修改，形成了最終的調查問卷。正式調研選取了問卷星這一問卷收集系統來回收本次調查問卷。根據《中長期青年發展規劃（2016—2025）》青年的年齡范圍是14-35周歲。同時，根據《國家未成年人保護法》規定年滿16周歲可以參加工作，故本調查問卷設計過程中,年齡范圍劃在了16—35歲。

本次問卷正式調研時間為2021年1—2月，總計回收341份調查問卷，其中有效問卷341份。參考已有研究，本次調查采用SPSS軟件中的KMO和Bartlett球形檢驗對數據進行信度、效度分析。結果顯示，KMO值為0.662，顯著性水平是0．000，可以據此進行分析。

三、情況分析

（一）個人情況分析

1.返鄉創業青年中女性占比高。女性返鄉創業者超出預期比重高并占據主體地位，男性創業者比重偏低。由此可見，近年來女性地位在上升，女性獨立意識有所增強，男女平等這一觀念逐步深入人心，女性創業意識增強。女性創業人數超出男性創業人數，說明根深蒂固的“男尊女卑”的性別刻板印象在近些年來得到了改善，即使在廣大農村區域也得到了顯著體現。這與近些年來社會所宣揚的“男女平等”的女性獨立地位息息相關。女性創業，拉動女性就業，緩解當地女性就業的社會壓力和阻礙。在年齡上，中青年在返鄉創業青年中占比重最大。25歲以上創業青年占比約達七成，隨著受教育水平的提高，青年初始務工、創業年齡隨之提高（見表1）。

2.返鄉創業青年呈高學歷化趨勢。專科及以上學歷占創業人數比重八成以上，其中專科創業人數占比最大（40.18%），四成以上返鄉創業青年為本科及以上學歷。較先前文獻數據，創業者的整體受教育水平有所提升，這與國家統計局發布報告顯示的全國人口受教育程度提升明顯相對應。高學歷者成為返鄉創業青年中的活躍群體，而大專及以上學歷教育程度青年是返鄉創業最活躍的群體。高學歷群體具有更強的風險識別和應對能力、多樣化的融資渠道以及信息收集和整理能力,這使得高學歷人才創業具有更高的預期收益⑦⑧。高學歷有助于創業者建立更為廣泛的社會網絡,促進社會資本積累,有利于增加創業者的初始資本、降低融資約束,使得其擁有更強的創業意愿⑨。

3.有五年以上外出務工經驗的青年是調查中最廣泛的群體。六成以上返鄉創業青年有五年以上外出務工經驗，較長時間的外出務工工作為創業青年積累了足夠的原始創業資本和經驗。工作年限與經驗積累、技術熟練程度也密不可分，將自己外出務工積累的經驗、學習的專業技術與自己的創業項目結合起來，助力了家鄉產業發展、推進了自己的創業進程。

4.創業青年曾外出務工的地域多為山東省內、京津冀地區、長三角地區、珠三角地區。首先創業青年就近外出務工的較多，青年群體承擔著照顧老人、孩子的責任，就近務工可以到照顧親人。其次的選擇是京津冀、長三角、珠三角高收入城市群，青年群體負擔著整個家庭的開支，高預期收入吸引了當地青年外出流向高收入城市群務工。返鄉創業可以平衡尋求高收入和照顧親人兩者之間的關系。第三外出務工身份為專業技術人員的青年返鄉創業的比例最高。占比重最高的是專業技術人員，專業技術人員從事與自己技術相關的創業項目，將自己專業技術效能發揮最大化，既獲得更高水平的經濟效益，又能夠實現自己的社會價值，“自我實現需求”得到滿足。

（二）經營情況分析

1.返鄉創業者創業的行業多為第三產業。交通運輸業和旅游服務業的人數占比較高，隨著近年來鄉村振興戰略的不斷推進，第三產業在鄉鎮逐步得到發展，帶動了一批鄉村旅游業及前向一體化、后向一體化相關服務業的發展，如交通運輸業、住宿服務業。第三產業創業是多數返鄉創業青年的選擇。城市化是第三產業的重要載體，城市化規模與第三產業的發展速度、第三產業從業人員比重和產值均呈正相關關系。利用返鄉青年從大城市帶回的資金為小城鎮發展添磚加瓦，為小城鎮的城市化進程注入經濟活力，拉動小城鎮城市化進程，滿足當地居民的精神文化需求，對于留住當地勞動力，減少人才外流，吸納剩余勞動力和新增長勞動力，保持社會穩定發揮著至關重要的作用（表2）。

2.個人獨資企業是廣大返鄉創業青年選擇的創業形式。四成返鄉創業青年選擇了個人獨資企業這樣的創業模式，個人獨資企業存在著注冊手續簡單、決策自由、稅收負擔輕的優勢。因此，個人獨資企業這樣的創業形式成為廣大返鄉創業青年的選擇。但是個人獨資企業也存在著信貸信譽低，融資困難、承擔無限責任的風險和缺乏財務和企業管理的問題。但是，仍有部分青年選擇了有限責任公司作為自己的創業方式，有限責任公司以自己的出資額為限承擔有限責任，為創業青年在創業初期在一定程度上減輕了風險系數。

表1 個人特征

3.返鄉創業過程中仍需要大量的資金，資金短缺狀況是創業過程中面臨著最大的問題。創業中選擇向親戚朋友借款進行創業的青年占比最高；其次為自有資金積累；緊隨其后的是政府扶持資金；最后才是商業借貸。目前多數創業者仍處于創業初期，收入較低。他們僅有短短幾年的創業時間，更有兩成以上創業人員目前處于籌備階段，因此約占三成比例的青年返鄉創業收入為三萬元以下。

表2 經營情況

（三）創業環境

1.政府提高行政審批效率成為創業者最急切的訴求。39.88%的返鄉創業青年認為政府需要提高行政審批效率，在各個事項中占據了最高比重，說明政府在提高行政審批效率這一方面所做的還不夠完善。35.48%的返鄉青年在創業技能培訓方面存在較多空白區域。33.14%的返鄉創業青年認為，政府需要進行融資擔保協助，在創業融資方面政府主體要發揮協調幫助作用。另有31.38%返鄉創業青年認為，政府需要針對返鄉創業項目實行稅收減免優惠，30.21%認為，政府需要對創業先進模范進行激勵（圖1）。

圖1 魯西北返鄉創業青年認為政府最需要做的事項比例

2.資金短缺、家人反對、技術水平有限、個人信心不足是創業者面臨的普遍問題。資金在整個創業過程中起著決定性作用，尤其是在創業初期，資金問題是亟須解決的重要問題，資金量和資金周轉率影響整個創業項目的運作，資金鏈斷裂會直接造成企業創業失敗。調查中，仍有部分返鄉創業青年無法通過融資渠道獲得自己創業所需要的資金。家人反對、信心不足會影響到創業青年的創業信念，但這些問題在實際生活中又很難在本質上得到解決。技術水平制約著創業項目的整個發展進程，決定著創業項目在行業中的水平，技術落后是影響創業進步的重要瓶頸，提高技術對一個創業企業而言尤為關鍵。

圖2 魯西北返鄉創業青年認為創業路上面臨的困境比例

3.當地招商引資環境改善、基礎設施完善以及發展前景廣闊成為青年返鄉創業的重要動因。八成以上創業者對政府招商引資環境基本上滿意；同時，根據調查，創業地基礎設施的完善和生活環境的改善是吸引青年返鄉創業的重要因素；九成以上青年認為當地發展有前景，才選擇回鄉創業。當地豐厚的招商引資政策、基礎設施完善以及廣闊的發展前景這些共同作吸引青年進行返鄉創業。

圖3 魯西北返鄉創業青年對當地招商引資環境滿意程度比例

四、結論和政策建議

（一）結論

本文運用了問卷收集的調查方法，回收的數據經過統計后運用SPSS軟件中的KMO和Bartlett球形檢驗對問卷數據進行信度、效度分析。對收集的調查問卷數據進行統計分析，針對性地統計創業青年的問題、需求，加之政府出臺的政策、幫扶措施綜合考量，得出資金和技術問題是創業青年的軟肋問題，有關部門在這些方面所做還不夠，同時簡化提高行政效率也是需要解決的問題。

（二）政策建議

基于上述內容，本文對魯西北地區青年返鄉創業的支持政策建議如下：

1.實施風險補貼，完善保障機制。不斷完善創業扶持保險制度，加強創業保險體系建設。增強返鄉創業青年的參保意識，引導創業青年參保，不斷拓寬創業保險的范圍，支持開發與創業項目相關的保險產品，使創業青年的權益最大限度地得到保障，擴大擔保的范圍，使創業項目的風險最小化。

2.拓寬融資渠道，實施信貸優惠政策。青年創業初始階段資金周轉緩慢，大量初始創業費用極易造成資金缺口，形成創業問題的發展阻礙，資金短缺成為創業項目發展首要解決的問題。這一問題，政府以及銀行等金融機構積極探索適宜于青年創業的特色信貸優惠政策，打造適宜于青年創業的信貸機制，依托于現代信息技術，簡化信貸審批程序，為返鄉創業青年的融資活動提供便利。

3.加強技術培訓，提高技術效能。技術對企業的發展起著正向促進作用，提高創業青年的技術水平，減少創業過程中由于技術引起的壁壘和阻礙。技術在企業的產品研發、生產制作以及營銷過程中都起著至關重要的作用，學習先進技術，轉變傳統技術觀念，力爭處于行業先進水平。

4.簡化行政程序，提高行政審批效率。縮短行政審批流程，盡管在近兩年出臺了一些“辦事最多跑一次”“放管服”等政策，但是目前距離服務型政府還有距離。因此要重新梳理各部門的職能，對職能交叉區域明確具體責任；提高政府部門服務人員的工作效率，加強服務培訓，提高工作能力仍是目前的任務。

5.針對性地進行幫扶，解決實際困難。創業青年現階段處于創業的初期，創業經驗少。針對這一點，政府可以根據各個行業創業人員的實際情況，詢問困難，針對集中性問題進行集體幫扶，找出根本性的問題。當地有關部門、政府等社會公眾組織要積極尋求群眾意見，開展調研會、聽證會等，制定相應的改進政策，統一規劃，吸引更多的有志青年選擇返鄉創業，支援家鄉的發展。

注釋：

①薛志謙.我國青年創業扶持政策的現狀、價值及優化[J].中國青年研究,2017(02):84-89+77.

②方木歡.粵港澳大灣區港澳青年創業的政策機制與優化路徑[J].青年探索,2019(05):84-91.

③人力資源和社會保障部勞動科學研究所課題組,鮑春雷.中國青年創業現狀報告——青年創業跟蹤調查與分析[J].中國勞動,2017(05):48-54.

④朱紅根,康蘭媛,翁貞林,劉小春.勞動力輸出大省農民工返鄉創業意愿影響因素的實證分析——基于江西省1145個返鄉農民工的調查數據[J].中國農村觀察,2010(05):38-47.

⑤石智雷,譚宇,吳海濤.返鄉農民工創業行為與創業意愿分析[J].中國農村觀察,2010(05):25-37+47.

⑥汪三貴,劉湘琳,史識潔,應雄巍.人力資本和社會資本對返鄉農民工創業的影響[J].農業技術經濟,2010(12):4-10.

⑦李翠妮,溫瑤,葛晶,趙景峰.市場潛能促進了高學歷人才創業嗎?——基于2016年CFPS調查數據的實證分析[J].中國經濟問題,2020(05):71-83.

⑧鐘甫寧,陳奕山.務農經歷、受教育程度與初次外出務工的職業選擇——關于新生代農民工“摩擦性失業”的研究[J].中國農村觀察,2014(03):2-9+20.

⑨李翠妮,溫瑤,葛晶,趙景峰.市場潛能促進了高學歷人才創業嗎?——基于2016年CFPS調查數據的實證分析[J].中國經濟問題,2020(05):71-83.