揭陽市僑資企業營商環境調研報告

陳 曉，陳嫻嫻，羅帆帆

（揭陽職業技術學院 經濟管理系，廣東 揭陽 522000）

一、研究背景

揭陽市是廣東省著名僑鄉、僑務大市，素有“海濱鄒魯”之稱。目前揭陽市旅外華僑華人320多萬人、歸僑僑眷180多萬人、港澳臺同胞60多萬人。主要分布在東南亞一帶，包括泰國、新加坡、馬來西亞、印尼、柬埔寨、老撾以及北美洲北部的加拿大、南半球的澳大利亞、新西蘭等國家和地區。實施改革開放后，廣東省各地涌入眾多海外華僑華人、港澳臺同胞前來投資創業。這些海外華商通常以企業的形式對揭陽市進行投資、貿易和經濟合作。就揭陽市2019、2020年的統計年鑒來看，外商和港澳臺商在揭陽投資的企業數量由2018年的159個驟降到2019年的81個，揭陽市僑資企業出現急劇外遷的趨勢，且這種趨勢在疫情防控期間更加顯著，疫情緩和期間也沒有得到緩解。

2021年是“十四五”規劃開局之年，根據揭陽市政府在2021年1月5日召開的“全市優化營商環境和加強引資工作大會”精神，全市要把優化營商環境作為最重要的基礎工作，其中主要圍繞構建先進制造業、現代服務業、文化旅游業、現代農業協同發展的產業體系，樹立“乙方思維”，把優化營商環境作為揭陽高質量發展的“生命線”。僑資企業作為揭陽市眾多企業中的一分子，帶來的各方面影響力和經濟效益不容小覷。在揭陽市全面營造親商重商環境，以制度和規矩推動形成新型政商關系的大環境下，揭陽市相關僑務部門必須乘勢而上，實現僑資企業營商環境優化和招商引資方面的新突破。

二、調研方式、企業情況

（一）調研方式

2021年7月，課題組在揭陽市歸國華僑聯合會相關負責人的牽頭下，開展相關專題調研。課題組實地走訪揭陽市歸國華僑聯合會、揭陽市僑界青年聯合會、普寧華僑管理區等，選取具有廣泛代表性揭陽市部分僑資企業等案例進行調查和分析，通過實地考察、訪談結合，取得比較翔實的一手資料。其中，根據調研需要，課題組通過對實地考察和訪談的最終數據進行分析、總結影響揭陽市僑資企業營商環境的主要因素。同時結合相關案例，運用歸納和演繹、分析與抽象等方法，進一步剖析揭陽市僑資企業營商環境現狀，為揭陽市僑資企業營商環境優化提供借鑒與參考，從而更好更快更穩地優化本地僑資企業營商環境。

（二）企業情況

揭陽市作為潮汕中心城市，亦是海上絲綢之路的粵東節點。僑商500強中，1/3以上的僑商分布在東南亞各國，其中潮汕籍的華僑華人在東南亞占80%。縱然潮汕的華僑華人數量已然達到了海外華僑華人的1/3，而且這些華僑華人大部分具有非常深遠的海外影響力。但是，根據揭陽市歸國華僑聯合會2018年統計，揭陽市華僑總共捐贈的6500多萬元中，潮籍華僑為揭陽市做貢獻主要是以捐贈公益事業為主，投資事業為輔。現階段的揭陽市相對之前而言交通更加便利，然而卻和潮汕其他城市一樣依舊存在城市公共設施配套相對不夠完善、政府行政辦事效率低下等問題。目前揭陽市已經建成集機場、高鐵、港口、高速公路于一體的綜合交通網絡，“硬環境”不再處于劣勢，但是揭陽市的投資“軟環境”相對發達地區而言，依然存在一些不足。

揭陽市僑商來源地總共遍布世界十幾個發達國家和地區，除了捐贈公益事業外，主要投資領域包括五金生產、房地產等十幾個行業。海外華僑華人歷來在居住地的建樹良多，改革開放以來，以港澳臺同胞為主，對揭陽市的經濟和社會發展做出了頗多貢獻。即便如此，在2020年新冠疫情尚未爆發之前，僑資企業已經出現急劇外遷的趨勢。根據揭陽市近年的統計年鑒數據可知，揭陽市外商和港澳臺商在揭陽投資的企業數量，由2018年的159家驟降到2019年的81家。根據課題組開展的相關專題調研，目前揭陽市一共有50家涉僑企業，除去9家其他行業類型，涉僑企業的行業分布情況如下：

主要投資領域有五金生產、生物科技、房地產、服裝、教育、電子電器、酒店餐飲、農業種植、塑料制品等十幾個行業。一共50家涉僑企業，五金生產行業11家、生物科技行業5家、房地產業6家、服裝行業5家、教育行業3家、電子電器行業3家、酒店餐飲行業2家、農業種植行業3家、塑料制品行業3家，其他行業9家。其中第一產業3家，占7%；第二產業27家，占66%；第三產業11家，占27%。從統計數據可以得知，揭陽市涉僑企業的企業數量高度集中在第二產業（圖1）。

圖1 揭陽僑資行業分布情況圖

三、存在問題

綜合實地調查和走訪相關部門的情況，課題組總結歸納出影響揭陽市僑資企業營商環境的主要是創新、生活、僑務、政務等因素，這些因素在一定程度上制約著揭陽市僑資企業的發展。根據萬博新經濟研究院發布的《后疫情時代中國城市營商環境指數評價報告（2020）》，營商環境指數排在前十位的廣東省城市分別是深圳市和廣州市。揭陽市總體的營商環境仍然有很大的進步空間，特別是在僑資企業的營商環境方面。

（一）創新環境問題

由調研報告中的企業情況可以得知，當前揭陽市涉僑企業的企業類型比較傳統和單一。揭陽市涉僑企業行業類型在第二產業的有27家，所占比例為66%。企業主要以加工制造類、勞動密集型為主，高新科技產業比較少甚至沒有。另外，本地僑資企業創新意識以及創新能力普遍不強，普遍存在資金、人才匱乏等問題。由于企業技術創新的整體實力不強，人才又牽制著產業的核心技術，導致技術創新升級難以推進。雖然近幾年來揭陽在大力引進高層次人才回揭工作、創業，當中也不乏有一些高端人才研發出各式各樣的高科技產品，然而，由于當地版權意識與專利意識比較淡薄，每當一個有新型產品出現，短時間內便會有仿制品通過低廉的價格“淘汰”這類研制型企業。“劣幣驅逐良幣”，長此下去不僅不利于當地原有僑資企業的發展，更會挫傷回揭投資的華僑積極性。

（二）生活環境問題

縱使揭陽市目前的發展蒸蒸日上，但對于僑資企業期望引進的高層次人才仍有不足。即便當中部分人才能夠被吸引且嘗試前來揭陽市工作，但他們的工作時間普遍不長，相當一部分人才工作半年或者一年以上的時間之后，便都選擇離開當地前往更加發達的地區發展。相比民營企業，僑資企業在引進大城市甚至國外的高層次人才方面有著無可比擬的優勢。但在企業招聘階段比較容易，想要切切實實地留住人才卻十分困難。即便是最初由僑資企業不惜重金從發達國家招聘來高層次人才，他們在揭陽市工作的時間也普遍不長，很多人都不愿意留在揭陽市繼續發展。雖然現階段汕潮揭同城化迅速，未來的發展前景也非常可觀，但是目前揭陽市在“軟環境”方面依舊跟不上國內一、二線城市。信息閉塞、技術相對落后等都是當前80后、90后這些已然是行業“中流砥柱”的中青年人所不能忍受的。

（三）僑務環境問題

目前，國內其他省份譬如福建、江蘇、云南等在“安僑”“聯僑”“惠僑”“引僑”“搭僑”方面都有比較詳細和優惠的政策鼓勵華僑投資。但是據課題組調研，目前揭陽市部分僑資企業在企業經營管理方面尚且不能因地制宜。調研中還發現，由于揭陽市本地僑資企業的比例在不斷地發生變化，行業類型也隨經濟發展的趨勢不斷地作出新的調整。這些無形之中都給本地涉僑部門在關于僑資企業的相關數據統計工作上增加了難度。此外，本地部分涉僑部門在對僑資企業服務以及創造更好的營商環境方面的共識不強。經濟社會的發展日新月異，僑務工作也愈發法制化，其中涉及面以及領域等都比以前更大更寬，難度也隨之增大。當前揭陽市對于如何更好地利用豐富的僑務資源、充分發揮涉僑部門的工作作用，還沒有全面且有效的僑務政策。

（四）政務環境問題

2020年新冠肺炎疫情全球性的大暴發，導致形形色色的行業將辦公場所由線下改為線上，很多企業就此開通了可以在線上辦理相關業務的通道，減少人員之間的接觸。由此可見，建立“互聯網+政務服務”這樣的服務模式迫在眉睫。目前揭陽市本地不少企業和政府職能部門均開設網上業務平臺。但對于僑資企業，本地相關部門在僑商申辦程序這一塊依舊比較煩瑣。顯然，相比本地暫且處在三、四線城市的發展水平，大部分僑商在外接受的服務都比較先進和便利，導致僑商不能適應本地政府部門的行事方式，僑資企業辦事受到諸多阻滯。另外，少部分本地涉僑部門對國家出臺的相關政策和行業規定了解得不夠透徹，導致有些僑企在經營過程中出現了問題沒辦法解決，僑企僑商的信心受到打擊。

四、對策建議

（一）落實相關專利政策

首先，切實落實揭陽市本地相關專利政策，同時聯合本地公安部門積極打擊生產銷售仿制品的“打擦邊球”企業。始終堅持“法治是最好的營商環境”的觀念，全力規范市場行為，維護市場秩序，大力營造開放公平的市場秩序，真正做到保障回揭創業工作的高層次人才的切身利益。其次，落實相關專利政策之后必須努力對外普及政策相關內容，給前來投資或創業的人才吃一顆“定心丸”。第三，還可以通過舉行高峰論壇、經貿洽談、新僑創新創業經驗交流分享等形式多樣的活動，促進僑資融合，以此營造自主創新的企業氛圍。

（二）引進高層次人才

僑資企業營商環境中非常關鍵的要素是人才，揭陽市若要營造自主創新的企業氛圍，首先要主動參加招商引智，發揮僑界人才集聚優勢，把產學研工作做好，引導科研機構與本地企業對接，努力推動科研成果在本地轉化。人才是第一資源，近年來，揭陽市委、市政府高度重視人才工作，把人才政策納入促進產業發展“1+1+12”政策體系當中。對人才政策中人才引進、培養、認定、服務障礙和平臺建設等方面進行細化、優化，增加高層次人才回揭工作的福利，進一步完善吸引人才、培養人才的機制。以具有吸引力的環境優勢和制度優勢誠邀天下英才，進一步優化揭陽市僑資企業人力資源環境。要吸引高層次人才回揭工作，首先要通過為高層次人才提供便捷高效的“一條龍”服務確保他們在衣食住行方面沒有后顧之憂。“一條龍”即高層次人才的落戶、子女教育、配偶就業和勞動保障等相關職能部門的服務內容集中到一起一次性辦理。其次，還要增加高層次人才回揭工作的福利，進一步完善吸引人才、培養人才的機制。

（三）設立僑資企業專門服務機構

新時期特別是疫情過后，海內外僑情發生巨大變化，僑務工作也面臨著新的挑戰與機遇。在這樣的時代背景下，揭陽市涉僑部門想要落實有效且全面的僑務政策，首先得提升各級部門的工作質量，健全涉僑部門的組織機構。目前，揭陽市歸國華僑聯合會主動積極構建宣傳窗口，采用多種形式宣傳僑鄉文化，譬如做好旗下《僑聲》雜志的編輯出版和發行宣傳工作，通過《僑聲》雜志傳播鄉情鄉音。充分發揮刊物宣傳力量，宣傳揭陽市本地積極優化營商環境，爭取本地僑力資源反哺家鄉建設。另外，設立專門的僑資企業服務機構，并定期對部門工作人員進行培訓，提升僑務服務質量。

（四）完善政務服務平臺

2021年，揭陽市委、市政府的在僑務方面的中心工作主要是服務大局、服務僑胞。首先要依據揭陽市現有的相關政策，結合國家、廣東省已經出臺的優惠政策，梳理、歸納并總結后分類，根據揭陽市本地僑資企業的具體情況“因企施策”。盡量使僑資企業理解各項惠企政策并能得到落實，涉僑部門需要及時調整各項相關政策。其次要大力營造高效便捷的政務環境，增強相關工作人員的服務意識。借鑒福建等先進地區的經驗以及做法，建議當地有關部門實行“互聯網+僑務服務”項目手續辦理和跟蹤服務網絡平臺，方便僑資企業落地和快捷辦理有關手續，期間還能更好地為僑資企業排憂解難，這樣不僅提高行政部門辦事效率，也能促進海內外華僑回揭投資的積極性。