民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的統(tǒng)戰(zhàn)作用：經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策
——基于長(zhǎng)沙市望城區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐

張 琴

(1.中共長(zhǎng)沙市望城區(qū)委黨校教研室，湖南 長(zhǎng)沙 410200；2.湖南雷鋒學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410200)

1 統(tǒng)戰(zhàn)工作助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問題與挑戰(zhàn)

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確指出，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題。民營(yíng)企業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)的主體，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主線。新時(shí)代下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)：統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象參差不齊，影響程度提高；統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容日益復(fù)雜，解決難度增加；統(tǒng)戰(zhàn)工作要求越來越高，社會(huì)關(guān)切度更強(qiáng)等，這些復(fù)雜交織的新情況、新要求都對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的觀念、內(nèi)容、方式、定位等提出了新的挑戰(zhàn)。

1.1 新生代民營(yíng)企業(yè)家對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作政治認(rèn)同度不高

民營(yíng)企業(yè)家對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)比較模糊片面，特別是新生代民營(yíng)企業(yè)家大多有著海外的留學(xué)背景和從業(yè)生涯，有著與父輩截然不同的成長(zhǎng)經(jīng)歷，使其對(duì)黨和國(guó)家的感情比較淡薄，政治認(rèn)同上容易產(chǎn)生搖擺。有問卷調(diào)查顯示，在對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)知度方面，這些新社會(huì)階層對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作比較了解或非常了解的僅占28.88%，不到總數(shù)的1/3。同時(shí)，不同類型的新社會(huì)階層對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)知也存在差異。

1.2 營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，政企溝通渠道還不夠順暢

經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起一套政府與民營(yíng)企業(yè)溝通的制度，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。但一些民營(yíng)企業(yè)獲取相關(guān)政務(wù)信息的渠道還不夠暢通，不能及時(shí)了解和掌握國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)涉企政策；一些民營(yíng)企業(yè)在面對(duì)政府部門投放的大量政策信息時(shí)，往往產(chǎn)生“選擇困難綜合征”，不知道該享受哪些優(yōu)惠政策，又得不到相關(guān)部門的及時(shí)引導(dǎo)，造成惠企政策精準(zhǔn)投放和落實(shí)難；一些企業(yè)扶持政策沒有真正了解企業(yè)的需要，不能結(jié)合實(shí)際，往往流于形式，落實(shí)不到位。

1.3 政府行政思維與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)思維難契合

政府傳統(tǒng)的“行政思維”與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“企業(yè)思維”分屬于不同的話語體系，這種思維形式和工作方式上的差異在一定程度上也阻礙了政企之間的高效交流。在與民營(yíng)企業(yè)家座談?wù){(diào)研中，發(fā)現(xiàn)大家普遍反映的一個(gè)問題是政府工作效率還不夠高。部分職能部門的工作人員遵循傳統(tǒng)被動(dòng)服務(wù)的思想觀念，工作方式向上被動(dòng)接受，向下等待回應(yīng)，缺少主動(dòng)發(fā)現(xiàn)收集問題，運(yùn)用科學(xué)思想方法積極探索問題和解決問題的能力和意識(shí)。

2 統(tǒng)戰(zhàn)工作破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的探索與實(shí)踐

改革開放以來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有、逐步發(fā)展，成為解決勞動(dòng)力就業(yè)的主要領(lǐng)域、豐富市場(chǎng)業(yè)態(tài)的重要主體、財(cái)稅收入的重要來源，為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)等發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，望城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，截至2021年6月，共有民營(yíng)企業(yè)20770家，個(gè)體工商戶45612戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在望城的稅收占比和GDP占比均達(dá)到90%以上，成為推動(dòng)全區(qū)發(fā)展不可或缺的力量，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

2.1 健全機(jī)制，推動(dòng)政府與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通

2018年以來，為努力營(yíng)造法治、透明、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，望城統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)先后制定了親清政商“茶談面對(duì)面”談心談話機(jī)制、檢企聯(lián)防聯(lián)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、青年企業(yè)家成長(zhǎng)成才培養(yǎng)機(jī)制、“部門問答直線通”熱點(diǎn)解讀機(jī)制、商協(xié)會(huì)互通互享以商促商機(jī)制和產(chǎn)業(yè)走勢(shì)主題培訓(xùn)研判機(jī)制六大工作機(jī)制，以暢通政企溝通、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。“六個(gè)一”為主的營(yíng)商機(jī)制，破解了政商關(guān)系片面強(qiáng)調(diào)“清”而忽視“親”的難題，暢通了溝通渠道，從體制機(jī)制上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)建了親清新型政商關(guān)系。在望城，政商關(guān)系“清”的前提已經(jīng)具備，“親”的趨勢(shì)正在形成。

2.2 搭建平臺(tái)，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚化效應(yīng)

一是政企溝通平臺(tái)。在長(zhǎng)沙市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年中，望城區(qū)以“省心、省時(shí)、省錢”為核心內(nèi)容，系統(tǒng)推出了建設(shè)“極省”營(yíng)商環(huán)境的五大專項(xiàng)行動(dòng)26條舉措的“望城方案”，并率全省之先，創(chuàng)造性地組建了望城區(qū)商事服務(wù)中心(簡(jiǎn)稱“望城BSC”)。“望城BSC”本著為企業(yè)服務(wù)的宗旨，推出“黨政服務(wù)模塊”“部門服務(wù)模塊”“企業(yè)服務(wù)模塊”等十大服務(wù)模塊，深化政府、園區(qū)、企業(yè)之間的對(duì)話、交流，政企交流真正實(shí)現(xiàn)了高層次、高頻次、全方位和全覆蓋。二是法律服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)非公企業(yè)內(nèi)部管理薄弱、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的缺陷，推出“聯(lián)合課堂”項(xiàng)目，開展風(fēng)險(xiǎn)防控法律專題培訓(xùn)；組織企業(yè)家到法院現(xiàn)場(chǎng)觀摩公開庭審，接受“以案釋法”現(xiàn)場(chǎng)法治教育；構(gòu)建法律聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與知名律所簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，針對(duì)商事主體的服務(wù)需求提供一對(duì)一法律咨詢和培訓(xùn)。三是“四零”采購平臺(tái)。以“零障礙、零倉儲(chǔ)、零物流、零損耗”為特點(diǎn)的“四零”采購，為解決阻礙產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)行的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供了新平臺(tái)和載體。通過供應(yīng)鏈協(xié)同，原來的“企業(yè)鄰居”成了現(xiàn)在的“生產(chǎn)車間”，平臺(tái)采取“線上”+“線下”的模式運(yùn)作，得到了廣大民營(yíng)企業(yè)和各類市場(chǎng)主體的高度認(rèn)同。疫情期間，在供應(yīng)鏈不暢通的情況下，“四零”采購平臺(tái)促成310家企業(yè)達(dá)成采購合作金額30億元以上，獲評(píng)“六保”全國(guó)創(chuàng)新案例。

2.3 創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)極省式發(fā)展

望城統(tǒng)戰(zhàn)工作以助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，致力于打造“省心、省時(shí)、省錢”的極省營(yíng)商環(huán)境。一是加大營(yíng)商環(huán)境制度保障，為企業(yè)“省心”。形成了“1+5+N”的營(yíng)商環(huán)境政策體系和工作機(jī)制；出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市望城區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)長(zhǎng)工作機(jī)制》和《長(zhǎng)沙市望城區(qū)“極省營(yíng)商深化年”行動(dòng)方案》，為提供良好的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)發(fā)力。二是“放管服”改革取得實(shí)效，為企業(yè)“省時(shí)”。大力推進(jìn)“放管服”改革，梳理出諸多改革事項(xiàng)，民生事項(xiàng)“就近辦”、項(xiàng)目審批“集中辦”、商事主體“幫代辦”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是及時(shí)推送降稅減費(fèi)政策，為企業(yè)“省錢”。針對(duì)政企溝通不暢不優(yōu)的問題，推出“望易達(dá)”App，通過App，分政策池、政策包、政策紅利三個(gè)層次，逐級(jí)精準(zhǔn)，直達(dá)企業(yè)。2021年，BSC向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放了“望十條”政策的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示有83.3%的受調(diào)查企業(yè)表示享受到“望十條”的相關(guān)補(bǔ)貼政策。企業(yè)知曉本條政策的渠道主要集中在政府部門和望易達(dá)APP,占所有渠道的70%以上(見圖1)。2020年1月至6月，累計(jì)新增減稅降費(fèi)2.56億元，累計(jì)減免社保費(fèi)2.051億元，惠及3440戶企業(yè)單位。

圖1 企業(yè)了解政策的途徑占比

2.4 培養(yǎng)人才，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性動(dòng)力

未來幾年，將有80%的非公企業(yè)進(jìn)入交接班階段，95%的企業(yè)家在交接班問題上選擇代際傳承，民營(yíng)企業(yè)代際傳承的高潮正在到來。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，望城第一代非公企業(yè)家平均年齡已接近60歲，將逐漸退出“一線”陣地，迫切需要企業(yè)的代際傳承。為使“創(chuàng)一代”和“創(chuàng)二代”企業(yè)家順利交接班，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的平穩(wěn)過渡，望城全面實(shí)施青年企業(yè)家成長(zhǎng)成才“獵夢(mèng)計(jì)劃”，旨在培養(yǎng)接班人，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性動(dòng)力。2020年，“獵夢(mèng)計(jì)劃”獲評(píng)全國(guó)工商聯(lián)創(chuàng)新獎(jiǎng)，借助“獵夢(mèng)計(jì)劃”的實(shí)施，望城搭建了一個(gè)與青年企業(yè)家思想對(duì)話的機(jī)制和平臺(tái)，加深了新生代民營(yíng)企業(yè)家對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治認(rèn)同。

3 新時(shí)代加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)作用的對(duì)策與建議

3.1 緊抓思想政治引領(lǐng)

“思想政治引領(lǐng)”作用的發(fā)揮是做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和關(guān)鍵，光靠嘴做思想政治工作顯然是蒼白無力的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)鍵是要找到抓手：一是以知名企業(yè)家和商協(xié)會(huì)為抓手。統(tǒng)戰(zhàn)工作歸根結(jié)底是做人的工作，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作要特別注重發(fā)揮知名企業(yè)家和商協(xié)會(huì)的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)而發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)“思想政治引領(lǐng)”的政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，增強(qiáng)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。抓好“兩個(gè)健康”，堅(jiān)持構(gòu)建親清政商關(guān)系，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)自律，促進(jìn)形成良好政治生態(tài)。二是以弘揚(yáng)企業(yè)家精神為抓手。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作要大力發(fā)掘和宣傳在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理、疫情防控、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面表現(xiàn)突出的民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)典型；大力倡導(dǎo)“富而思源、富而思進(jìn)、富而崇德”的企業(yè)家精神；大力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)家履行社會(huì)責(zé)任。總之，統(tǒng)戰(zhàn)工作要發(fā)揮思想政治引領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要找到抓手，以知名企業(yè)家為抓手、以商協(xié)會(huì)為抓手、以優(yōu)秀年青企業(yè)家為抓手、以弘揚(yáng)企業(yè)家精神為抓手等，才能抓住人心，贏得人心，只有情感上的認(rèn)同，才有政治上的認(rèn)同。

3.2 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

良好的營(yíng)商環(huán)境涉及市場(chǎng)、政策、法治、要素等多方面，民營(yíng)企業(yè)所期望的發(fā)展也是立體的、全面的、長(zhǎng)期的。一是完善相關(guān)配套要素。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，筆者在走訪和調(diào)研中仍有不少企業(yè)提到民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問題還沒得到徹底解決；企業(yè)引人難留人難用人貴的問題仍有困擾；物流保障優(yōu)化、教育醫(yī)療文化等配套建設(shè)還需更好應(yīng)對(duì)和滿足需求。各級(jí)部門和統(tǒng)戰(zhàn)工作者還需進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持，深化政銀企信息交流與合作平臺(tái)交流；進(jìn)一步加強(qiáng)共建共享，狠抓公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套等各類平臺(tái)建設(shè)和整合力度；進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮，做好用水、用電、用地、交通、住房、醫(yī)教等各方面的配套。二是構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。目前，一些干部把握不準(zhǔn)“親”的尺度怕出錯(cuò),索性只重“清”而不重“親”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)敬而遠(yuǎn)之。只有從制度上著手、為“親清” 政商關(guān)系提供制度支撐，才能避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。只有做到溝通有深度，服務(wù)才有溫度，發(fā)展才有力度。

3.3 牢固樹立企業(yè)思維

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)終究要遵循商道，政府工作人員要積極轉(zhuǎn)變思路，要“以企業(yè)視角看企業(yè)發(fā)展，以企業(yè)思維做企業(yè)服務(wù)”。一是以用戶思維做精民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作。樹立用戶思維就要求在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作中以民營(yíng)企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，想用戶之所想，急用戶之所急，在理念上形成共識(shí)，在實(shí)踐中進(jìn)行落實(shí)，讓服務(wù)對(duì)象有評(píng)價(jià)途徑、服務(wù)效果有評(píng)價(jià)標(biāo)尺。針對(duì)需求端、做實(shí)服務(wù)端，就要求統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員從內(nèi)心建立起服務(wù)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作動(dòng)力，切實(shí)解決服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不平衡不充分的問題，打造營(yíng)商“軟實(shí)力”。特別是疫情當(dāng)前，要始終與企業(yè)風(fēng)雨同舟、并肩作戰(zhàn),推動(dòng)融企對(duì)接，緩解民企資金難題；主動(dòng)服務(wù)，破解民企用工難題；牽線搭橋，促進(jìn)民企產(chǎn)銷對(duì)接，幫助眾多民營(yíng)企業(yè)走出疫情困境。二是以經(jīng)濟(jì)思維做實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作不是一天到晚講道理，光用嘴做思想政治工作。加強(qiáng)政治引領(lǐng)、政治認(rèn)同很多時(shí)候要從服務(wù)依賴，從情感認(rèn)同開始。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家，非公經(jīng)濟(jì)人士，能入他們心，聊得上的，首先是經(jīng)濟(jì)。望城BSC就是搭建了一個(gè)政府與企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)對(duì)話和政治對(duì)話的平臺(tái)，各個(gè)地區(qū)可以因地制宜地搭建一些政企溝通的良好平臺(tái)，在一種寬松、輕松、放松的環(huán)境里與企業(yè)共話難題、共謀突破、共商發(fā)展。三是以共享思維做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作。共享經(jīng)濟(jì)和共享思維運(yùn)用在政府工作中亦能產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)和釋放豐厚的經(jīng)濟(jì)紅利。要努力為企業(yè)搭建一些政策信息的共享平臺(tái)，使企業(yè)既能在線上實(shí)行數(shù)據(jù)共享、資料共享、供需信息共享，又能在線下實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的空間共享、功能共享、產(chǎn)品對(duì)接共享。所以說，牢固樹立用戶思維、經(jīng)濟(jì)思維、共享思維、平臺(tái)思維和技術(shù)思維，始終“以企業(yè)思維做企業(yè)服務(wù)”，不但能突破傳統(tǒng)行政思維的局限性，促進(jìn)政企溝通的順暢和通達(dá)，而且是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。