新時代背景下地方高職院校特優發展策略研究
——以貴州省為例

熊景鳴 黃陳林

（銅仁職業技術學院 貴州 銅仁 554300）

職業教育是我國教育體系中的一種重要教育類型，與普通教育具有同等重要地位。在職業教育改革發展過程中，國家相繼提出建設優質高等專科學校和中國特色高水平高職院校和專業群（“雙高計劃”），前者強調“優”，后者強調“特”，這兩個特點是今后高職院校建設發展需要緊緊把握的兩個重要特征。一方面要突出特色發展，主要體現在辦學理念與宗旨、辦學定位與目標、發展方向與發展戰略、育人精神與人文內涵、人才培養模式、校訓校風、校園文化建設方面；另一方面要突出優質辦學，主要體現在優質教學環境、優質教學團隊、優質教學資源、優質科研服務、培養優質學生等方面。高職院校要同時堅持特色和優質兩條主線，加快自身改革發展，為經濟社會發展提供人才資源支撐，為國際職業教育提供中國方案。

一、高職院校特優發展的必然性分析

（一）服務國家重大戰略發展的本質要求

當前，我國正處于加速向經濟強國、人力資源強國邁進的關鍵時期，“中國制造2025”“大國工匠”“鄉村振興”“創新驅動發展”等國家持續實施的重大發展戰略，迫切要求高等職業教育培養大批技術精湛的杰出技術技能人才。高職院校特優發展是主動對接并積極服務國家重大發展戰略、深化職業教育改革創新、聚焦內涵建設、提升人才培養質量的本質要求。

（二）助推地方經濟社會發展的輻射器

教育的最終目的是為社會培養可用的人才。與普通教育相比，職業教育與區域經濟社會發展的聯系更為密切，面向市場、服務產業是職業教育永恒的辦學方向。高職院校特優發展有利于推動自身提質增效，圍繞地方產業、技術進步、社會公共服務等方面要求，在人才培養、技術技能傳承、促進就業創業中發揮更大的作用。

（三）高職教育轉型升級發展的重要引擎

進入新時代，面對新形勢，高職院校轉型升級發展需要新的引擎。高職院校特優發展必將成為高職教育轉型升級發展的重要引擎，實現內涵式發展，注重以師生發展為中心的教育質量保障和終身發展；破除過去粗放、擴張式的職業教育結構布局，注重以人、財、物為基礎的規模增量發展，轉變長久以來對職業教育的偏見，真正將職業教育作為一種類型教育，受到國際、國家、社會的重視。

二、貴州省高職院校特優發展的困境分析

西部欠發達地區的貴州省積極順應國家職業教育改革潮流，相繼推出 “人才培養質量提升工程（2016—2018 年）”“興黔富民行動（2020—2022 年）”等項目，并與教育部共同制定《教育部 貴州省人民政府關于建設技能貴州推動職業教育高質量發展的實施意見》，將職業教育擺在教育強省、興黔富民、建設技能型社會的突出位置，高職教育較之前有了質的飛躍。但是，與當前鞏固脫貧攻堅成效與鄉村振興有效銜接的新形勢相比還不完全適應，與推進現代化建設對人才培養的需要還有一定差距，特別是教育內涵與質量已成為當前貴州高職教育發展亟需解決的核心問題。

（一）發展水平整體不高

近年來，貴州省大力推動職業教育，現有高職院校43 所（公辦37 所，民辦6 所），2 所國家示范（骨干）校（全國200 所，占比1%），3 所國家優質高職院校（全國200 所，占比1.5%），1 所中國特色高水平高職學校立項建設單位（C 檔）（全國56 所，占比1.8%），2 所高水平專業群立項建設單位（B、C 檔）（全國141所，占比1.4%）。值得注意的是，國家示范校、骨干校、優質校、“雙高計劃”建設院校單位集中在銅仁職業技術學院、貴州交通職業技術學院和貴州輕工職業技術學院三家單位，其余40 所院校均未獲國家重點項目。從辦學指標來看，根據人才培養狀態數據平臺統計：截止2019 年8 月31 日，貴州省生均財政撥款1.12萬元（全國中位數1.34 萬元）；貴州省生均教學行政用房18.07 平方米/生（全國中位數18.18 平方米/生）；貴州省生均教學科研儀器設備值8003.97 元/生（全國中位數10 739.35 元/生）；貴州省生均實踐場所6.69平方米/生（全國中位數8.39 平方米/生）。縱觀對比以上這幾項核心指標，貴州省職業教育整體都處在國家中等水平以下，在一定程度上，制約著貴州省高職院校高質量發展。另外，從2018 年國家職業教育教學成果獎方面看，貴州省獲得二等獎7 項（全國共評出特等獎2 項、一等獎50 項、二等獎400 項），高職教育教學改革成效不顯著。

（二）治理能力有待提升

高職院校治理能力是促進院校治理效能提升的重要因素，是加強院校內涵建設的重要引擎。2016—2019 年貴州省實施了三年行動計劃，對高職院校內部治理建設提出了具體要求，部分高職院校逐步建立健全內部治理架構。但是目前大多數高職院校還存在院校治理觀念不夠，治理體系缺失，多元主體參與治理的治理機制不健全，治理運行效力不高，教學單位自主權不夠等主要問題。多元主體共治的治理結構尚未形成，開放合作的治理模式還未構建，產教深度融合的治理文化還沒有形成，可以說院校治理能力的提升是最近一段時期的重要任務。

（三）專業群建設理念不夠

近幾年，從貴州省實施的“人才培養質量提升工程”和“職業教育興黔富民行動計劃”來看，在項目方面，雖然都推出了骨干專業群建設，但是真正在評審和建設方面，對組群邏輯、如何破除分院之間資源共享問題、如何重構課程問題缺少指導性意見，致使人才培養質量提升工程中評出的專業群只是簡單組合，建設也只是趨于任務化，沒有真正探索出貴州省高職院校專業群建設的實施意見，全省高職院校專業群建設效果不好，“雙高計劃”入選的專業群僅2 個。同時，專業和專業群面向產業和產業鏈的契合度不高，面向第一產業學科數為8 個，專業點數68 個；面向第三產業學科數為50 個，專業點數410 個；電子商務、財經、會計等專業開設過多，專業建設同質化嚴重，專業畢業生供大于求，在專業數量和結構布局上需要進一步優化。

（四）師資隊伍缺口較大

近年來，貴州省將師資隊伍建設作為突破口，把師資隊伍建設作為高職院校發展的基礎性、關鍵性的重要工作來抓，評選“省級教學名師”、建設“省級教學團隊”、創建“省級大師工作室”，師資隊伍整體職業素質不斷提升。根據人才培養狀態數據平臺統計：貴州省高職院校生師比17.28（全國中位數15.22）；貴州省具有高級職務教師占專任教師的比例21.26%（全國中位數29.30%）；貴州省“雙師型”教師比例41.5%（全國53.26%）。貴州省教師數量仍然緊缺，高級職稱教師缺口很大，“雙師型”教師認定標準仍未建立，教師教學能力和實踐能力有待提升。

（五）服務能力整體不強

貴州省委、省政府大力推進教育扶貧工作，并將職業教育作為阻斷貧困代際傳遞的重要環節。根據貴州省高等職業教育質量年度報告（2020）統計：2019年全省高職教育技術服務到款額8062.45 萬元、技術服務產生的經濟效益54 736.61 萬元、縱向科研經費到款額4688.56 萬元、技術交易到款額460.44 萬元、非學歷培訓服務4 312 120 人日。從以上數據來看，貴州省高職院校大力開展技術服務及技術培訓工作，為地方脫貧攻堅培養了大量技術技能人才，為助推貴州與全國同步建成小康社會獻策獻力。但是，與國家整體相比，貴州省服務效率仍存在差距，根據中國高等職業教育質量年報（2019）統計：貴州省高職院校研發服務到款額中位數15.6 萬元（全國中位數平均數64.675 萬元）；貴州省高職院校非學歷培訓到款額中位數40.5 萬元（全國中位數平均數139.825 萬元）。從以上數據可以看出，貴州省高職院校技術服務及技術培訓等社會服務水平依然存在整體不高、差異較大的問題。

（六）國際化辦學停留在“引進來”

貴州省高職院校國際化辦學是一項重要舉措，也是作為提升職業教育辦學競爭力的核心要素之一，“走出去、引進來”兩條腿的國際化合作辦學思路，重培養，強內涵，拓寬辦學格局，提升辦學層次，強化領域內涵建設，形成良好的貴州職業院校發展格局和國際視野。目前，貴州省現有來華留學生1000 余名（全國共有1.7 萬余人，占比6.4%）；國（境）外海外辦學點2 個（全國共有33 個，占比6.6%）；開發并被國（境）外采用的專業教學標準6 個、課程標準32 個（全國有國（境）外采用的專業教學標準595 個、課程標準3349個，分別占比1%、0.9%）；在國（境）外組織擔任職務專任教師23 人（全國國共有1 400 人，占比1.6%）。由以上數據對比可知，與全國高職院校國際化辦學相比，貴州高職院校國際化辦學在“走出去”方面仍存在一定差距。

三、貴州省高職院校特優發展策略探析

（一）六大方面，實現內部管理向治理轉變

學校內部管理向治理轉變是職業教育改革的必然要求，是實現教育現代化的必然趨勢。職業院校要以學校章程為核心，建構“黨委統一領導、校長依法負責、專家潛心治學、師生民主參與、理事會監督”的治理結構。根據合法性、規范性、先進性、可操作性、個性特色五大原則，結合院校實際，與時俱進，將新時代對職業教育的新要求、新職教理念等寫入學校章程，著力推進依法辦學，以章治校。健全學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會制度，配套制定《理事會章程》，定期召開政校行企理事會會議，充分發揮理事會“咨詢、協商、議事、監督”四大作用。要設立學術、教學指導、專業建設和教材建設及選用委員會。明晰議事范圍和議事規則，指導學院教育教學改革、專業調整、課程建設、實訓建設、團隊建設、科學研究、社會服務，提升教授治學專業化水平。要注重發揮兩會作用。每年召開教職工代表大會和學生代表大會，鼓勵師生對學院工作提出意見和建議，做好提案處理工作，解決師生切身利益的重大問題，調動師生參與學院管理與建設的積極性和創造性。要深化“二級管理”內部體制機制改革。在人事調配、干部推薦使用、專業設置、合作辦學、科研管理、人員聘用、團隊管理、資產管理方面擴大二級分院辦學自主權，充分調動二級分院在辦學上的積極性。要實施教學診斷與改進。以智能化校園為基礎，實現學校、專業、課程、教師、學生五個層面的自我診斷、預警和改進，推進學院內部質量螺旋上升，激發師生內生發展動力，形成自主管理、自我約束的質量保證體系。

（二）三個環節，實現專業建設向專業群轉變

專業群建設是促進專業資源整合和結構優化，實現人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合的重要抓手。高職教育應把產業鏈和創新鏈構建需求作為專業與專業群建設的出發點和落腳點，建立與經濟社會發展和產業轉型需求相適應的專業群，形成社會與高職教育實現資源、技術與人才雙向輸送、互為支撐的良性循環。專業群建設首要是組群。高職院校應緊貼產業鏈（產業群）結構和職業崗位（群）的需求，精準分析產業人才需求側和供給側的飽和度和能力結構，適時調整優化群內專業結構，實現專業群與產業鏈或崗位群的有效對接。專業群建設的最大痛點是課程體系的構建。職業院校要充分調研產業（鏈）工作體系以及崗位工作任務，分析崗位能力素質要求，合理遴選開發拓展課程、方向課程和平臺課程，構建完整的 “平臺課+方向課+拓展課”的專業群課程體系，為學生提供多崗位、多需求的課程體系，提高學生自主選擇權。專業群建設重在資源共享。專業群中的專業可能分布在不同的二級分院，這給教學資源共享帶來了很大難度。以銅仁職業技術學院畜牧獸醫高水平專業群為例，打破專業組群二級單位界限，群內專業分布在農學院、信息工程學院、經濟與管理學院三個二級分院，在一定程度上制約著教師、課程、實訓資源共建共享，這就促使各專業之間、院系之間打破原有的工作模式，更加開放共享的辦學，將專業群作為一個獨立的基層組織，合理分配教師、課程、實訓等各類資源，提高資源有效利用率。

（三）四項探索，實現思政課程向課程思政轉變

思想政治工作是學校各項工作的生命線，是回答培養“什么人”的具體答案。高職院校要積極推進“課程思政”改革，在各類課程中融入思政元素，以形成“各類課程同育人”的思政教育格局,實現育人合力。將思政課程作為重點，創優思想政治課堂。加強對課堂教學組織形式研究，廣泛搜集經濟社會發展、國際國內素材，將思政小課堂同社會大課堂緊密結合，使思政課變得有意思、都愛聽、真相信。將公共基礎課程作為延伸，與德育相融合。在教育過程中進行思政擴散，多方面引導學生樹立愛國情感、遵紀守法、崇德向善、積極樂觀的態度，主動擔負起大學生思想政治教育的重要職責。將專業課程作為補充，深挖思政元素。根據不同專業的獨特之處，把握好挖掘拓展的重點，要講深講透習近平新時代中國特色社會主義思想，引導學生自覺弘揚踐行社會主義核心價值觀；要突出培育嚴謹的科學態度、敢于探索的創新精神，引導學生在進行自然探索的同時，增強人與自然的和諧共生意識；人文藝術類專業要突出培育高尚的文化素養、高雅的審美情趣，注重把愛國主義、民族大義貫穿滲透到課程教學中，引導學生樹立文化自信；體育類專業要突出培育健康的生活習慣，引導學生弘揚體育精神，發展健全人格，養成運動習慣，鍛煉健康體魄，推進體育強國建設。將實踐課程作為檢驗，實現知行轉化。實踐課程要培養學生愛崗敬業、精益求精、專注嚴謹、安全生產等方面的職業道德，同時也要注重培養文明禮貌、助人為樂、尊老愛幼等方面的社會公德，幫助其將理論轉化為實踐，將知識轉化為行動，成為社會主義合格的建設者。

（四）三項突破，實現師資隊伍建設向“雙師型”轉變

教師是教育教學的實施者、科技成果的產出者、投身社會的服務者，教師的教學水平、技術技能水平、服務水平直接影響著學校人才培養質量，是學生能否成為高素質技術技能人才的關鍵。“雙師型”教師隊伍建設要把握三個環節。首先，要建立一套科學的雙師資格認證標準。高職院校師資質量提不上來，很主要的原因是國家、地方、高校對雙師教師的內涵和標準缺乏統一的界定，以至于出現各種不同的理解。地方行政教育部門和高職院校應將崗位職業能力作為雙師認定的必要條件，各類證書作為充分條件，建立科學分級、逐級認定的“雙師型”資格認證體系。其次，要做好雙師教師培養規劃。高職院校大部分教師均是高校畢業生，缺少行業、企業經歷，實操技能缺乏。因此，當前“雙師型”教師隊伍建設最重要的突破口是做好內培。高職院校要用好職稱評審中企業實踐這個硬要求，落實五年一輪訓制度，加強過程監督，加大實踐考核；要著力發揮行業企業這個大型實踐基地的作用，拓展校企合作范圍，與企業共建“雙師型”教師培養培訓基地，實行“學生+校內指導教師”頂崗實習，既可解決實習期間校內指導教師與學生脫節的問題，又可實現階段性地教師培養。最后，要做好職業院校人事招聘改革。做好“內培”的同時，也要做好“外引”，要嚴格教師準入標準，增加企業經歷和實踐要求，打破人事招聘“唯學歷論”傾向，打破校企雙方職工無法互通局面，探索合理的企業經歷人員招聘條件，完善筆試+技能測試職業院校教師資格證考試制度，把住職業院校教師入門關。

（五）五個角色，實現社會服務向技術服務轉變

貴州實現鄉村振興，賦予了職業教育從“職教一人、就業一個、脫貧一家”，到“人人職教、個個就業、家家致富”的使命。這就要求高職院校更加認清自身功能定位，把握角色扮演，破除以往社會服務的慣習，完成技術服務的轉變。

1.對接地方產業，扮演好科技“研發員”角色

科技進步是產業提質升級的重要支撐，是區域經濟發展的重要動力。特別是對不富裕的地區，由于基礎薄弱、人才匱缺，自我創新能力不足，生產技術大多處于追趕的滯后狀態，大部分要靠技術擴散、技術轉移等來實現技術進步，很大程度上制約著產業發展，阻礙著地方經濟發展。高職院校應當發揮學院人才資源優勢，緊緊圍繞地方產業的需要，積極開展科學研究與技術開發，找準產業體系的薄弱環節，加強關鍵技術、核心技術和實用技術研究，為地方產業發展提供技術支撐。

2.著眼難點問題，扮演好決策“進諫員”角色

在脫貧攻堅和農村產業革命不斷推進的進程中，勢必會出現一些地方政府無法確定、不易抉擇的問題，需要大量實踐事實研究結果來加以證實。高職院校應當充分發揮學院人才智力優勢，多學科、多視覺、多層面深入開展問題研究，為政府、行業和企業提供決策參考。

3.深入田間地頭，扮演好技術“服務員”角色

貧困地區種、養殖戶慣用老技術、老方法進行生產或銷售，缺少學習新技術的機會，致使產量一直上不去，效率提不高，成本降不下，效益不增長。發揮高職院校技術優勢，是高職院校提高社會服務能力和服務貢獻度的重要途徑。學校要積極鼓勵動員教師進村入戶現場指導，開通農技服務“專家-農民微信群”，技術指導農戶培植特色產業，有效帶動精準扶貧戶直接受益，輻射帶動貧困群眾增收致富。

4.聚焦生產難題，扮演好技能“推廣員”角色

高職院校在實施學歷教育同時，應積極開展面向社會人員的技能培訓，尤其是農民，提高農民科技文化素質，服務農村產業革命，是職業院校的職責使命。要堅持“能訓必訓、應訓盡訓、育訓結合”的社會服務理念，與市縣聯合實施“雨露計劃”“陽光工程”等項目，為涉農企業舉辦種植技術、養殖技術等技術技能培訓，有效促進涉農企業轉型升級發展。根據農民自主創業就業需要，開展職業工種培訓與鑒定，培育新型職業農民。

5.強化黨建扶貧，扮演好精神“講解員”角色

高職院校應當發揮在人才培養與黨建方面的能力優勢，積極引導村級黨組織建設與產業鏈、合作社融合發展，幫助村級組織帶好致富隊伍；選派優秀干部駐村任第一書記、技術骨干，作為科技特派員，開展技術幫扶，尋找農產品銷路，帶領村民科學養殖種植，宣傳國家政策方針，幫助貧困村和貧困戶轉變觀念，將他們“苦熬苦等”的思想轉化成“苦干實干”的行動，把“我想富”的夢想轉成“我能富”的現實。

（六）三個方面，實現國際化辦學引進來向走出去轉變

“雙高計劃”的三個內涵之一就是國際交流，國際化辦學是提升國際影響力的重要手段。高職院校要實現特優發展，國際化辦學由引進來向走出去轉變是極為重要的環節。要讓學生走出去。加強與“一帶一路”沿線國家和職業教育發達國家的交流合作，在做好留學生招生的前提下，把握國家公派項目和貴州省千人海外留學計劃等政策，開拓形式靈活的短期游學、長期交流學習、海外實習實訓，讓學生有機會走出國境，擴大視野，增強國際交流。要讓教師走出去。高職院校應積極樹立教師國際化意識，加強與國（境）外高水平大學、科研機構、國際交流機構合作，增加教學、科研出國團組，通過短期交流考察、學習培訓和訪問等方式，拓寬教師國際化視野，更新教育理念，提升科研能力。要讓學校走出去。利用好中國—東盟交流周平臺，與東盟國家的高校建立長效對話機制，加強在各領域實質性交流合作力度，爭取中外合作辦學項目，以海外分校形式，開展國際職業教育服務，承接中資企業海外員工的教育培訓。同時，要積極參與職業教育國際標準制定，開發國際通用的專業標準和課程體系，推出一批具有國際影響的高質量專業標準、課程標準、教學資源。

高職院校特優發展水平，直接影響著國家實現職業教育現代化進程，關系著國家重大戰略實施、地方經濟發展、職業教育轉型升級，需要政府、教育部門、行業企業、高職院校以及職教戰線的教師協同配合，共同推進，實現高職教育特色優質高效發展。