鄉村振興視域下數字鄉村建設路徑探析
——以安徽省為例

韓 鈺

（安徽大學 管理學院，合肥 230601）

隨著科技的不斷發展進步，大數據、云計算、物聯網及人工智能等為代表的數字技術正在被社會接受并廣泛使用。根據中國信息通信研究院2021 年的《中國數字經濟發展白皮書》顯示，我國數字經濟規模在2020年達到了39.2 萬億元，數字經濟的增長速度超過GDP增速。數字經濟作為科技革命和產業變革的產物，現如今已成為我國經濟轉型、高質量發展的新引擎。然而，我國數字經濟在同技術、科技和商業模式等因素融合發展過程中，不同城鄉、地區和行業之間的數字化發展水平出現了較大的差異。以三大產業為例，我國第三產業數字經濟滲透率占行業比重最大，達到了40.7%；而第一產業也就是農業方面該占比僅為8.9%。可見，當前我國鄉村數字化發展水平與城市相比仍有一定差距，鄉村數字建設仍處于相對落后的狀態。面對這一問題，黨的十九大報告中首次提出了鄉村振興戰略，強調要以數字鄉村建設助推農業農村現代化發展；2021 年3月頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》更是強調要運用數字化技術助推城鄉發展和治理模式創新，從而推動我國在生產生活方式及治理方式的變革，這些舉措都充分彰顯了國家將數字化技術內嵌到國家治理體系現代化的宏偉規劃。

民族要復興，鄉村必振興。安徽省作為全國糧食產量第四位的農業大省，其農業農村數字化的發展情況備受關注，而如何加快推進安徽省數字鄉村建設的發展升級就是我們亟需思考的問題。針對如何加快推進安徽省數字鄉村治理建設，以適應我國鄉村振興發展的新要求、新變化和新挑戰，本文通過對安徽省數字鄉村建設的現狀進行梳理總結，剖析當前時期安徽省數字鄉村建設的困境，進而提出本階段相應的解決措施，為提高安徽乃至全國數字鄉村治理能力和水平、促進鄉村振興提供新視角。

1 安徽省數字鄉村建設的現狀

1.1 頂層設計逐步完善

一直以來，黨和國家始終高度關注農民農村農業問題，為真正縮小城鄉發展差距，實現農業農村的現代化發展之路，黨和政府從經濟社會全局出發，先后從網絡強國、鄉村振興、數字鄉村和信息化建設等方面出臺了一系列政策。安徽省委省政府也緊跟指揮，針對本地區實際情況出臺一系列政策措施，同時發揮自身能動性，在國家層面的政策上不斷創新、加碼（表1），為安徽省數字鄉村建設搭建起一整套政策體系。

表1 相關數字鄉村建設政策文件出臺匯總表

通過表1 信息，可以發現安徽省在數字鄉村建設方面，具有幾個特點：一是政策制定出臺時間較密集，主要集中在2018—2021 年間，表現出安徽省政府對數字經濟、數字鄉村和數字社會的認識程度在不斷加深，并高度重視數字新業態的發展；二是明確方向、有法可依，省政府相關政策、管理條例的制定與出臺為未來有組織、有計劃開展數字鄉村建設指明了方向，奠定了基礎，筑起了屏障。

1.2 數字化平臺作用凸顯

2020 年，中央網信辦等7個部委聯合印發了《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》，通知核心內容就是圍繞數字鄉村這一主題在各省市選擇試點地區開展試點工作，安徽省4個縣入選首批試點鄉村。經過1 年的建設，試點地區將農業發展與信息化充分結合，網格化經營新形態呈現且經營水平逐步提高。以宿州市碭山縣為例，通過創建有機產品示范區、建設智慧物流產業園和打造電商產業集聚區等舉措，碭山縣首先成功建設了將管理、生產、銷售以及農旅完美結合的“一號梨園”生產基地；其次整合了現有物流資源平臺，構建了功能完善、運行高效的現代物流體系；最后，碭山電商產業也緊跟互聯網發展趨勢，推進產業集聚，轉型升級。通過運用這些鄉村數字經濟平臺，2020 年碭山縣全縣電商交易額達到60.14 億元，農產品上行更是達到53.2 億元，真正實現了農民增收，有力鞏固了脫貧攻堅成果。

1.3 農村基礎設施建設加快

農村地區一直以來帶給人們臟、差和落后的印象，為改善農村形象，安徽省一直努力對農村地區進行基礎設施改造，近年來取得了很好的成績，主要表現在以下幾個方面：一是農村道路基礎設施不斷改善。有數據顯示，“十三五”期間，該省穩步開展縣鄉公路升級改造工程，截至2021 年，該省農村公路管養體制改革實現了市縣全覆蓋。二是農村供水用水得到有效保障。該省一直努力開展農村飲用水安全提升工程，開展農村水系治理工作，確保農民喝到安全水、健康水，目前該省農村人居環境向好發展態勢明顯，設施明顯改善。三是農村網絡基站建設覆蓋率提高。目前，該省100%行政村已全部實現4G 網絡覆蓋和開通光纖寬帶網絡，而5G 網絡也已實現縣城城區的基本覆蓋。農村網絡覆蓋率的提升為提升農村信息化應用水平，轉變農村發展方式奠定了堅實的網絡基礎。

2 安徽省數字鄉村建設的困境

2.1 數字鴻溝問題依然存在

黨的十九大報告就我國當前社會的主要矛盾做出了新的定位。可以看到，近年來，雖然黨中央、國務院高度重視農村信息化發展，出臺了一系列政策措施，但城鄉之間的差距依然存在，由此引發的數字鴻溝現象也成為鄉村振興面臨的主要挑戰。當前該省數字鴻溝問題依然存在的原因主要表現在以下2個方面。

2.1.1 數字鄉村基礎建設滯后

安徽省是農業大省，農業農村人口占總人口的72%，雖然近年來大力開展“數字江淮”建設，但在廣袤的農村地區，鄉村數字技術、網絡技術及信息技術等基礎設施仍不完備。根據2018 年該省第三次農業普查數據顯示，寬帶互聯網這類基礎電子設施在全省98%的村莊實現覆蓋；但是如電腦、上網手機這些可上網的設備，其所占比例卻大大降低，而擁有電子商務配送站點的村子更是只占到全省自然村的34.8%。鄉村數字設備建設的滯后、城鄉之間的信息鴻溝會極大地影響人們的生活體驗感和幸福感，導致人們在鄉村的生活意愿降低。

2.1.2 農村信息使用率低下

隨著該省“數字江淮”“數字社會”“數字鄉村”建設的不斷開展，該省的寬帶接入率已十分可觀，相關的移動設施也都在普及過程中不斷完善，但建設“數字鄉村”，既需要硬件的設施建設，也需要軟件配合。安徽省人口眾多，歷來是我國的勞動力輸出大省，許多農村的青壯勞動力為支撐家庭大多外出打工，這使得農村地區多為留守的老人、小孩，其受教育程度普遍較低。當前該省農村居民在數字信息、數據使用方面處于較低水平，即主要集中在即時通訊和娛樂消遣方面，而在更深層次的使用，如產業數字化、物聯網技術運用等遠不如城市地區，農村消費能力低迷導致資本更少關注農村，長此以往導致數字鴻溝不斷加深。

2.2 數字鄉村治理體系尚未成熟

2.2.1 鄉村數字治理相關法律保障缺失

當前，物聯網、人工智能和大數據等新興技術被社會接受并應用于各個領域，但與之相關的法律法規體系卻還未建立，即使現有的一些法律規范在信息保護、產權界定及管理職責等方面仍存在一定漏洞。數字立法與執法的落后在一定程度上制約了全省數字鄉村建設的步伐。

2.2.2 鄉村數據整合共享存在障礙

鄉鎮作為我國最基本的行政單位，由眾多村莊組成，其管轄地區數據量之龐大、數據種類之繁多，都時刻考驗著當地政府的信息整合及處理的能力，但是當前基層政府信息交互平臺的建設仍存在很多不足。一方面，各鄉鎮政府內部如教育、醫療、養老、社保和交通等部門并沒有實現縱向聯系，仍處于各自為政的狀態；另一方面，各鄉鎮政府之間也沒有開展橫向交流，各個鄉鎮就像一個個的“信息孤島”，其有益經驗和失誤困境都不能及時地在各鄉鎮間進行傳遞和交流，這也嚴重影響了數據治理能量的發揮。

2.2.3 基層組織數字治理能力不足

數字治理的核心是多元化協同治理，其強調政府部門在解決問題等日常事務的處理中應積極吸納第三方非政府組織、社會團體和公民等的意見和建議，增強政府決策的科學化和民主化，但當前該省一部分鄉鎮政府仍存在信息建設理念落后的現象，仍堅持過去的封閉式管理，依靠經驗來處理政務，數字治理的主體依舊是政府。一方面，地方政府忽視多元主體參與的重要性；另一方面，政府部門與各主體之間存在信息不對稱、數據不完備和交流不健全的情況，這些都很大程度地阻礙了該省鄉村數字治理的進程。

2.3 專業技術人員缺乏

人才資源是開展數字鄉村建設的基礎和動力，該省要實現數字鄉村規模化、實現鄉村振興就必須借助人才資源、破解人才瓶頸制約。而當前該省農村大數據人才匱乏，明顯制約了該省數字鄉村建設步伐。

2.3.1 農村勞動力流失

隨著城鎮化進程的加快，農村固有的生產方式、生產效益已經不適合、不能滿足農村人口，尤其是年輕人口的需要，因此，大批的青年、壯年勞動力選擇背井離鄉外出務工，以此來賺取收入補貼家用。根據關于安徽省農民工監測數據顯示，在整個2019 年安徽省全省農民工總量達到了1 977.4 萬人，其中外出農民工所占比例極大，占到了總外出人口的70%。大批青壯年勞動力的流失，使得留守在村莊中的多是上了年級的孤寡老人，其對新技術的敏感性以及接受程度不如年輕群體，在鄉村治理過程中往往呈現出有心無力的狀態。

2.3.2 專業型人才缺失

地方政府想要開展數字鄉村建設，就需要大批同時兼備大數據及公共治理知識的復合型人才，但農村地區的現實情況、引進機制等都存在不足，這就難以留住專業人才。一方面，農村地區的生活環境、工資待遇等現實問題使得人才選擇去往城市來謀求更好的發展；另一方面，地方對數字治理人才的培養、引進和激勵內容不夠重視，相關機制也不夠完善，這也導致當前農村的數字治理工作不能快速鋪開推進。

3 當前安徽省數字鄉村治理的突破路徑

3.1 縮小數字鴻溝

首先，繼續完善鄉村基礎設施建設。鄉村基礎設施建設是開展鄉村數字治理的基礎條件，4G、5G 基站和農村網點等基礎設施的完善可以助推數字鄉村建設取得重大進展。這也要求基層政府部門必須強化認知，加大對數字鄉村的財政支撐力度，適當增加數字鄉村建設的軟硬件、服務等信息設施的投入比重。該省目前已取得100%行政村4G 網絡全覆蓋的優異成績，下一步應當努力提升農村網絡覆蓋水平，推動5G 網絡向風景區、鄉鎮和農村地區延伸覆蓋，同時，與相關電信運營企業開展合作，對已建基站進行覆蓋優化。

其次，大力推進農村公共服務、數字產業建設。當前，“互聯網+”數字模式還未在農村地區全面鋪開，特別是與教育、醫療和養老等民生領域的智慧化銜接有待增強。因此，應當加大力度推進農村公共服務的數字化水平。一方面，拓展場景應用。建設“在線課堂+智慧課堂”、“互聯網+明廚亮灶”及全民健康信息平臺、公共衛生平臺和遠程會診中心，實施“雪亮”工程；另一方面，建設數字農業。在農業大數據平臺的支持下，搭建企業內部的信息數字化管理體系，通過信息技術來對農產品進行質量監管。

3.2 完善數字鄉村治理體系

3.2.1 重塑數字治理的多元治理機制

新時代數字治理強調多元主體的協同共治，即建立以政府部門為中心，同非政府組織、社會企業及普通公民等為一體的共治共享格局。為此，一是要根據當前電子政務發展的情況，提升基層政府工作人員的數字技能，更新觀念，真正打破思維定式；二是要主動引導村民主體參與線上共治，激發其主人翁意識；三是要充分發揮非政府組織或者第三方的監督作用，通過發揮民主協商的優勢，來解決當前鄉村治理能力低下的問題。

3.2.2 加強數字技術的有效供給

一是要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。建立城鄉一體化治理平臺，打通城鄉之間、政府部門與公民、企業之間的信息鴻溝，推動各類主體信息的互聯互通。二是要進一步圍繞“數字+服務”開展活動，在全部門各級別政務服務中心完善數字化、智慧化建設。加強數據共享匯聚，真正做到優化參與主體的參與流程，降低民眾參與的數字門檻。除此之外，地方政府還應當因地制宜，將數字治理與當地的地理位置、文化特色和人文特征等因素有機結合起來，有針對性地設計治理內容。

3.3 培養吸引數字鄉村建設專業人才

3.3.1 培育鄉村本土人才

當地人是最了解當地風土人情的人，同時當地人又對自己生活的土地有著深厚的感情。通過完善配套政策體系，定期開展數字能力培訓課程，幫助當地農民掌握和更新相關知識，從而培養其成為新時代的新型職業農民。同時，在政策幫扶和支持下也會形成引進人才的良好環境，吸引更多外出務工人員返鄉就業，回鄉創業，從而助力鄉村建設，實現鄉村振興。

3.3.2 積極引入專業型人才

首先，該省應集中全省的教育資源有針對性地搭建相關人才培養體系。政府應提高專業技術人員的待遇，通過一系列政策傾斜、優厚薪酬來引進一批數據挖掘、整理及分析的專業人才，確保人才“引得來，留得住”。其次，地方還應當建立自己的“智囊團”，出臺補貼政策來鼓勵懂技術的專家和人才向鄉村基層流動；推動高校與當地鄉村建立對接交流制度。這些措施的實施將很好地緩解該省復合型數字專業人才缺失的問題。