鄉村振興戰略背景下鄉村有效治理的路徑思考

張寧寧，邱淑鳳

（1.山東理工大學，山東 淄博 255049；2.東營科技職業學院，山東 東營 257335）

當下鄉村治理過程中存在著較多的困難，使得鄉村治理過程中會出現許多問題，其中最主要的原因便是人、財、規劃、觀念和便利等條件的缺失，使得鄉村整體治理水平低下，而且鄉村中的法治觀念難以得到提升，許多陳規陋習也被保存下來，沒有被廢除，無法保證鄉村治理的現代化發展。

1 鄉村振興背景下鄉村治理面臨的問題

1.1 鄉村治理水平低下

當下鄉村治理難以保證效果的主要原因便是鄉村治理水平的低下，在鄉村之中，最主要的治理單位便是村委會，但是實際上大部分鄉村的村委會并沒有相應的治理水平，而且其自治功能相當缺失，其中最重要的問題便是對自治功能概念的混淆，許多鄉村認為自治是村委自治，但其實這里的自治是村民自治，僅僅一字之差，概念卻天差地別。村民難以參與到村莊的治理過程中，在此情況下會出現村委中部分官員對權力濫用以權謀私的情況，而且村民也難以對村莊中的干部產生信任感，任何基層工作的開展都會受到阻礙。

1.2 鄉村法治觀念不足

鄉村的法治觀念主要存在著2個方面的問題，其一，鄉村基層中的執法標準缺少一定的規范，在鄉村治理過程中，鄉村和鄉村之間、鄉村和農民之間及農民和農民之間會產生大量的矛盾和沖突，在對其進行解決時，通常情況下會私下解決，地方政府在其中根本不會主動的發揮出作用，而且在解決沖突時，更多的是以一種人情的方式來進行解決，缺少公平性和權威性，甚至有可能會違背法律規定。其二，村民的法律意識較低，由于村莊環境和文化水平的影響，許多村民的思想觀念中并沒有法律的限制，相較于法律規定而言，有相當一部分村民更加重視宗教信仰。而且在自身權益受到破壞時，也不懂得尋求法律武器的保護，而是會去尋找村莊中的所謂“族長”來對矛盾進行解決。

1.3 鄉村陳規陋習較多

許多鄉村中的陳規陋習不僅在現在仍然被保留下來，而且又出現了新的拜金主義。對于陳規陋習而言，最普遍的便是一種人情現象，辦任何事都要送禮，基層干部在沒有收禮的情況下，不會采取任何的治理行動，而且在村民的日常生活中也存在著最為常見的紅白喜事隨禮情況，份子金額越來越高，會給農民的經濟生活帶來負擔，而且許多酒席的操辦目的也逐漸變得不純，成為了部分人員斂財的一種手段。對于拜金主義而言，許多鄉村中的居民逐漸向“錢”看，并不會投身于鄉村的建設中，而是外出尋求工作機會，而且在日常的人際交往中也會以資金來衡量人的價值，實際的情感被逐漸淡化，人們變得越來越拜金。

2 鄉村振興背景下鄉村治理難的原因

2.1 缺“人”

現在許多鄉村中的人才大量流失，青壯年勞動力為了自身發展和家庭經濟，會選擇去往城市中尋找工作機會，這就使得農村中的人口結構受到劇烈沖擊，農村中大都是留守老人和留守兒童，不僅人才缺失，也會出現養老問題和留守兒童問題。這就使得農村中的村黨組織缺少新鮮人才血液的注入難以保證村委工作的創新，同時養老和留守兒童問題也會加劇村委工作的難度。

2.2 缺“錢”

其實村莊中的組織官員有許多鄉村治理計劃能夠對鄉村振興提供幫助，但是由于資金的缺少，難以確保這些治理的順利開展，導致資金缺少的原因主要有兩點。其一，是資金渠道來源有限，農村中的治理資金主要依靠國家撥款，而國家能夠給予鄉村的資金支持是有一定限制的，無法顧及到每個鄉村的治理需求，所以鄉村治理中的資金來源難以保障。其二，是資金流動情況不明，在鄉村治理過程中，總有某些心思不良的官員會打鄉村治理資金的主意，因為在鄉村治理過程中，資金從撥款到最終落實過程中，需要經過眾多流程，而在整個流程進行過程中，資金會被一級一級的剝削，到最后投入使用中的資金就所剩無幾。

2.3 缺“規劃”

當下的農村農業經營模式都是一家一戶的小規模經營，在經濟發展過程中沒有進行相應的規劃，不僅無法達到規模化生產，也無法對現代科技進行使用，難以保證農業基礎經濟的發展，也無法在此基礎上開展農副產品的生產以及其他農業特色的發揮。

2.4 缺“觀念”

在當下的鄉村生活中，許多村民仍然滿足于基礎的衣食住行，認為只要安康，即刻沒有生活危機感，對現狀十分滿足，不會去過多的進行追求發展，因此難以響應鄉村振興的號召。

2.5 缺“便利”

鄉村中的許多基礎設施都沒有完備，對于教育資源而言，并不是每個村莊中都有幼兒園和小學的存在，常常是多個村莊進行聯合，共同創設一個小學，而初中、高中等更加高級的教育資源則更為匱乏，只有在縣級的區域內才會擁有。對于醫療資源而言，在鄉村中可能只有一個小型的醫務室，不僅基礎的醫療設施難以得到保障，連醫護人員的專業水平也無法保證，也就難以為村莊中的居民提供有效的醫療保障。除了這些基礎設施之外，還有電子商務、金融經濟等，比如最常見的快遞驛站設立也只到了村鎮之中，沒有落實到村莊之中。

3 鄉村振興背景下鄉村有效治理的路徑

3.1 治理組織建設

要建設鄉村中的高水平治理組織，才能夠更好地對鄉村治理進行引導和保證鄉村振興戰略的有效實行，在此過程中主要從5個方面對鄉村組織的建設進行保障。

第一個方面是要堅持黨的領導，在選拔村干部時，要對其信仰進行考核，使其能夠以黨的指引作為信仰方向，而且村干部應該擁有村莊的建設理想，能夠在建設過程中充滿激情，對其個人事業保持熱情，同時要有著大局觀念，能夠以高境界來對村莊中的各種事物進行處理，帶領農民走向致富道路。第二個方面是要保證村干部待遇，只有如此才能夠更好地吸引人才加入到鄉村的組織建設中，因為在當下的人才招聘中，許多人才選擇職位的一個重要依據就是待遇問題，除了當下的工資待遇之外，還有未來的職業發展，如果村莊能夠給人才提供更加廣闊的職業發展平臺，那么會有更多的人才會選擇參與到鄉村的建設中。第三個方面是政策，要大力發展人才返鄉政策，鼓勵人才回鄉就業和創業，不僅要鼓勵高校畢業生返鄉，對于其他人員，比如說農民工、退役士兵等也要加大鼓勵力度，使其能夠參與到鄉村建設中，將其所擁有的自身技術和其他資源進行匯總，使得鄉村建設的力量不斷增大。第四個方面是制度，在對鄉村進行管理時要制定規范的管理制度，不僅要推動村莊中的會議進行，讓農民參與到會議的決策中，更要保證會議進行的公平公正和公開，保證在管理村民時能夠嚴格按照制度進行。 第五個方面是考核，要對村組織中的干部實行考核制度，對其工作的開展進行評價，不僅要以工作開展的效果為依據，更要通過村民的評價來判定其工作行為，并且將其納入到考核標準中，據此能夠使得村莊中的干部組織更有集體榮譽感，更加盡心盡力地為村民辦事。

3.2 農村房屋建設

當下農村中的房屋建設存在著分散和混亂的情況，對于農村土地規劃和產業發展帶來了較為不利的影響，所以要對鄉村中的房屋建設進行規劃，在為農村產業建設提供便利的同時，還要注重鄉村特色的保留，首先，要對一些有紀念意義和文化品位的住宅和基地進行保養和維修，可以將其改造為旅游景點。其次，要對鄉村中的硬件設施進行提升，比如說鄉村中道路的建設，目前有一些偏遠地區的農村道路仍然是土路，不僅難以滿足基本的出行需求，如果遇到雨雪天氣還會存在著較大的安全隱患，所以農村道路的改造勢在必行，與此同時，還有農村中的污水和垃圾處理，為居民生存環境和日常飲水提供安全保障。除此之外，更要注重鄉村房屋建設的內外兼修，不僅要保證鄉村住宅的外在美觀性，更要保證內在裝修的舒適性和安全性，為居民提供更加方便且舒適的居住條件。

3.3 農田建設

農田是鄉村中農業建設和其他產業發展的基礎，因此在鄉村振興過程中要注重農田的建設，要將更多的現代元素應用于農業的發展中，使得農業生產更加高效。

其一，要對農田進行高標準的打造，不只要保證農田的生產效益，更要保證農田在生產過程中的生態效應，所以要對農田中的土壤質地進行改善，通過資金投入的增多來為農田土壤治理的改善提供更多的資本，在農田改造過程中，要保證農田規格的規整性，而且各個農田水渠之間要是相通的、道路要是連在一起的，如果有洪澇出現能夠及時進行排水，如果有旱災發生，要能夠及時進行灌溉。除此之外更要在農業的播種、除草和收割中應用到更多的現代技術和設備，使得農業生產逐漸趨向于自動化和智慧化。

其二，要對農田的布局建設進行改善，是因為農田的布局能夠直接影響到各種農業措施的實施效果，在建設農田過程中要將各種田地的建設通過一定的位置改善，使其成為一道亮麗的風景，并且將田地與水源進行連接，同時盡可能地將田地連接成一整片的田園，對于一些荒地要進行充分利用，將其轉變為農田，打通村落之間的農田。與此同時，可以通過對游客提供采摘、農耕等體驗服務，使得農田成為一個綜合的系統。

其三，要對鄉村的旅游產業進行大力發展，通過將農村中的可利用資源打造成風景可以吸引更多的人群來村莊中旅游。

3.4 經濟建設

在鄉村振興過程中要注重鄉村中的經濟發展，其中最重要的是集體化的經濟發展，這是鄉村富裕的必經之路。為了更好地探索鄉村集體化經濟發展的道路，要對當下的經濟市場條件進行了解，同時對集體經濟的創新措施進行學習，將其應用到鄉村的經濟發展中，將村莊作為一個企業體系，建立規模化現代化的經濟發展方式。而且在發展過程中要對相關的法律法規進行學習，減少村莊在經營過程中的風險存在，保證村莊整體以及村民個人利益的最大化。除此之外，更要擴展農民的收入渠道，除了要保證農業生產的現代化之外，更要以此為基礎建設農副產品的生產鏈，而且盡可能地將各種生產環節設立到村莊之中，由村民負責農產品的種植、采收、加工、生產及售賣，在此基礎上能夠減少中間商的利益收取，提高村民的個體收入。而且要對村莊中的各種資源進行充分利用，通過對村民薪資報酬的提高，使更多的村民都能夠就近就業，并且愿意就近就業，如此才能夠對村莊建設和發展投入更多的人力資源。

3.5 生態環境建設

生態環境的建設是鄉村振興中必不可少的一項必須要考慮的因素，在任何振興路徑實行的過程中，都要充分考慮到其對生態環境可能產生的影響，為了更好地對鄉村生態環境進行改善和打造，要對鄉村環境情況進行調查，了解其中存在的問題，并且據此展開科學的規劃。

首先，要對鄉村中的環境問題進行綜合治理，在此過程中，要保證“五化工程”的建設和實施，其一，是硬化，任何治理措施都要遵守相關法律法規，并且確保執行的果斷性和落實性。其二，是亮化，要充分地將農村的地方特點發揮出來，保證環境治理過程中的亮點存在。其三，是綠化，要對農村荒地進行開發，同時大力發展退耕還林等措施，減少水土流失現象的出現，保證農村的綠化功能。其四，是凈化，不只要對土壤環境進行凈化和改善，更要對空氣污染情況進行調節。其五，是美化，在改造過程中要注意環境的美觀性，能夠帶給居民良好的視覺體驗，同時與旅游業相配合，使得鄉村整體景色更加美觀。

4 結束語

鄉村振興的發展道路是必然的，為了給鄉村振興提供有利條件，就必須保證鄉村治理的有效性，對于當下鄉村治理中存在的問題，可以通過組建高水平高質量的治理組織，對各種治理工作進行引導，對村莊中的房屋、農田等進行建設，充分發揮鄉村特點，打造農業、生產和旅游等為一體的鄉村經濟體系。