智慧園區的構建策略研究
——來自泉州的實踐

余鯤鵬

(泉州師范學院 陳守仁商學院，福建 泉州362000)

物聯網、人工智能和邊緣計算等新一代信息技術的出現，正在不斷地改變著人類的生活方式和工作方式，也在不斷地重塑和重構原有的產業形態。在這種形勢下，傳統的產業園區、科技園區和高新區等也正面臨著轉型升級的訴求。智慧園區近年來正在成為一些園區轉型的新形態，在國內外不斷涌現出來，成為宜居、智慧創造和高密度知識創新等的重要載體。談到智慧園區，不得不提及另外一個概念，即“智慧城市”。所謂智慧城市，主要是運用信息與通信技術(ICT)實現城市運營與管理的泛在智能化[1]，相關概念的提出可溯源到2007年[2]。智慧園區是智慧城市的微縮版，對于智慧園區而言，也主要是運用新一代ICT實現園區管理與運營的泛在智能化，在此基礎之上實現知識產出、技術創新和生態宜居等系列功能[3]。

泉州作為福建省的制造業重地，有各類園區數十處，其中以泉州高新區“十區一園”為主導園區匯聚泉州數量眾多的重磅企業。通過近年來的“數控一代”工程、“泉州制造2025”規劃等計劃的推動，這些園區的發展已取得了長足的進步。在當前高質量發展的格局下，一些傳統產業園區面臨著向智慧園區轉型的實踐。當下，泉州掀起了智慧園區建設的新篇章。以泉州為例，對國內外智慧園區建設面臨的挑戰和經驗進行研究，以期為傳統工業園區向智慧園區轉型提供參考。

一、智慧園區建設發展概述

(一)國外智慧園區建設戰略及進展

近年來，國外一些發達國家和地區基于各自實際提出了智慧城市或園區建設戰略。如美國戰略定位于引領世界智慧城市發展的關鍵性力量，德國戰略定位進行了城市創新思維與園區智慧生態的雙重實踐，英國進行了基于城市的智慧戰略與PPP(Public Private Partnership)實踐，芬蘭將智慧思維融入大都市的區劃建設中。此外，新加坡提出了“智慧國2015”，韓國首爾提出了“U-city”戰略等。這些國家基于各自的現實提出了不同的行動戰略，但其背后的實質都是運用新一代信息技術來構建園區的運營和管理形態的智慧化以及環境生態的友好化，實現對傳統產業園區在價值形態上的提升。從智慧城市的層面看，囊括數字化、智能化和生態化的理念[4]；從智慧園區的層面看，智慧園區是智慧城市的微縮版，也囊括園區的數字化、智能化和生態化。在上述基礎之上，智慧園區建設還強調園區的創新創造能力和可持續發展能力。

在國外智慧園區發展中，最具有代表性的是荷蘭的埃因霍溫智慧園區。該園區位于荷蘭第五大城市埃因霍溫，園區人口22萬左右，大體相當于我國沿海發達區域一個鎮的人口數量。該園區匯聚了來自約85個國家上萬人的科技人才，被稱為歐洲智慧程度最高的園區。園區產生的年專利量占全荷蘭專利的40%，平均每天產生4項專利。進駐園區的高新科技企業包括IBM、英特爾、ABB、飛利浦等，形成了由初創企業、中小企業、研究機構、服務型企業和跨國公司等組成的產業生態系統。2013年該園區被《福布斯》雜志評為“世界上最智慧的園區”，其每平方公里的知識專利數為全世界最高[5]。該園區構建起了政、產、學(研)三位一體的利益共同體，基于園區特色，打造產業發展突破口，形成了可持續發展的園區模式；在充分調研園區優勢和不足的基礎上提出創新型城市發展路徑，強調在該園區輝煌近代工業文化基礎之上的創新發展；城市自然環境和生活品質也保持較高的水平[6]。這些因素造就了埃因霍溫智慧園區的獨有特色和內涵。埃因霍溫智慧園區成功的關鍵除了擁有良好的軟件硬件設施之外，其他主要原因歸納如表1所示。

表1 埃因霍溫智慧園區成功原因分析

(二)國內智慧園區分布、主要模式和發展趨勢

1.智慧園區區域分布

國內近年來智慧園區建設逐漸升溫，并呈現出地域分布上的差異，形成從沿海到內陸梯次推進的格局。從國家級高新區以及國家級經濟技術開發區的智慧園區建設情況來看，形成東、中、西三個梯次[7]。東部智慧園區主要聚集在沿海地區，如環渤海、長三角和珠三角已成為我國沿海智慧園區三大聚集地帶；中部智慧園區主要沿江聚集聯動，如長江流域的沿江城市智慧園區建設；西部智慧園區主要為西部主要城市借助地域特色和東部產業轉移的機遇正在加緊布局的智慧園區建設。主要區域發展模式如表2所示。

表2 我國智慧園區分區域發展模式

國內各地智慧園區的建設水平高低不齊，模式也存在差異。總體而言，東部智慧園區建設整體水平相對較高，珠三角、長三角和環渤海的智慧園區建設相對較成熟，但中、西部智慧園區建設也在奮起追趕，建設勢頭強勁。

2.智慧園區主要建設模式

從全國范圍來看，智慧園區投資建設模式[8]和特點如表3所示。

表3 智慧園區主要運營模式

上述4種建設模式各有利弊:由園區管委會主導的建設模式雖然能較全面地協調和規劃，但容易受一些政策的約束。運營商主導的模式和多廠商推動模式，在資金使用和機制建設上靈活性較好，但難以規避企業短期尋租效應的發生。“第三方主導+管委會推動”模式，能兼顧企業和政府的共同利益，一方面第三方企業能自主經營，擺脫政府的多方面因素對園區發展的可能制約；另一方面具備園區政府政策的支持，實現企業經營與政府制約平衡，這種模式也是智慧園區建設采用的一種較理想的模式。

3.國內智慧園區主要發展趨勢

基于智慧園區在國內的實踐發展情況，智慧園區的未來將很可能呈現表4所示的發展趨勢。

表4 我國智慧園區發展趨勢

二、泉州智慧園區建設現狀與主要挑戰

(一)泉州智慧園區建設現狀

近年來，圍繞產業轉型發展，泉州各種產業園區已具備智慧園區建設的一些基礎，主要表現在如下方面。

1.“智慧城市”建設已有一些基礎

泉州智慧城市建設體現在政策的推進和公共基礎設施的完善。如：2011年，泉州市政府提出了“智慧城市”建設；2013年，泉州“智慧城市”規劃通過專家評審，在規劃中涉及泛在網絡工程、大數據平臺、城市公共信息平臺以及政務云計算平臺等；2018年，泉州進一步依托福建省產業園區數據中心及泉州市級政府數據中心，全面構起了包括網絡、硬件、平臺等為一體的基礎設施資源平臺，在市、縣兩級政府構建起了政務云服務體系。

2.“光網城市”建設全面完成

泉州是首批國家級“寬帶中國”示范城市之一，也是工信部16個TD—LTE試點城市之一。經過近年來的發展，泉州已經全面建成光網城市，實現了寬帶光網和移動4G網絡全面覆蓋。市、縣、鄉鎮和行政村實現100%通光纖，互聯網出口帶寬在2000G以上。

3.“網上審批”建設優化提升

泉州“網上審批”已有一定的應用基礎，并在不斷優化提升中。如泉州市電子證照建設項目是全國試點之一，并在國內首創將電子證照共享應用到行政審批服務系統中，還生成了全國首份電子版工商營業執照。

(二)泉州智慧園區建設面臨的主要挑戰

1.硬件配套設施方面

智慧園區是智慧城市的縮影，通常用硬件指標ICT考量“四張網”的建設情況，即光纖網、無線網、物聯網和感知網的建設水平，以及在此基礎之上的應用能力。國外知名的智慧園區主要由原來的高科技園區轉型升級而來，在這方面的硬件基礎設施相對而言已有良好的基礎。如荷蘭的埃因霍溫智慧園區是由飛利浦高科技園區發展升級而來，園區硬件水平比較高，相關的技術應用水平也比較高。此外，美國的微軟智慧園區、德國柏林州的Adlershof科技園區、芬蘭赫爾辛基Kalasatama住區都有良好的硬件基礎設施和良好的應用能力。這些園區還非常重視園區的生態智慧管理能力，強調綠色節能和環保。國內的北京中關村科技園區、上海張江科技園區、深圳市高新技術產業園區等原有較高起點的園區都有良好的硬件基礎設施，但這些園區與世界著名智慧園區相比在硬件的應用方面還存在一定的差距。

包含“一區十園”的泉州高新區分布在不同的行政區劃內，各個園區的硬件設施水平參差不齊，總體上來看，光纖網已實現全覆蓋，無線網覆蓋難度也不大，但在物聯網和感知網建設方面與國內外先進智慧園區相比還有不小的差距。在硬件設施的應用層面雖已構建起了系列平臺框架，但在具體應用方面與先進智慧園區相比還有較大的差距，可挖掘空間很大。此外，硬件設施對環境生態友好和綠色節能應用方面還有很大的可拓展空間。

2.信息平臺整合方面

智慧園區建設除了良好的ICT硬件配套設施外，其在此基礎之上的具體應用水平更為關鍵。從國外的知名智慧園區來看，智慧園區各種信息平臺的集成應用能力較強，很多智慧園區中的龍頭企業本身就是國際知名的信息集成應用企業，如埃因霍溫智慧園區中的龍頭企業飛利浦本身就是光能應用集成化水平很高的企業，微軟智慧園區中的微軟公司也是全球著名的軟件應用集成企業。國內由世界一流科技園區轉型而來的智慧園區，轉型前身基礎良好，擁有高科技企業較多，很多企業在信息技術集成應用方面已有很強的實力。

泉州已有一些信息應用項目在國內被作為試點城市，如電子證照平臺、信息消費試點城市、臺商投資區入選國家智慧城市試點等。《泉州智慧城市建設三年行動方案(201—2018)》中有18個各類信息平臺的建設。這些信息平臺的建設和應用為泉州高新區智慧園區的建設奠定了一定的基礎。從國內外發達的智慧園區來看，各類信息平臺的建設為智慧園區建設創造了條件，在此基礎之上的信息平臺的融合集成能力則更顯關鍵。實現各個信息平臺上信息有效融合和共享，才能為智慧園區真正進行智慧監督、預警、決策和治理等提供信息基礎。從目前泉州各高新區來看，總體上各個信息平臺的聯動和共享能力還不強，且在此基礎之上的專為園區服務的智慧管理和服務能力還有較大進步空間。

3.組織管理體系方面

良好的軟硬件環境為智慧園區建設創造了客觀條件，在此基礎之上的組織管理體系建設也非常關鍵。從國外發達國家的智慧園區建設來看，政府主導公共基礎設施的硬件投入和建設，企業主導園區軟件建設、組織管理和園區運營。如埃因霍溫智慧園區，早期主要是在飛利浦公司的主導下由荷蘭的nbo公司和JHK建筑事務所等規劃設計，由飛利浦公司進行投資建設和運營管理。2012年，飛利浦將埃因霍溫高科技園區出售給一個運營開發商，2013年，該園區創造了每平方公里人均知識專利數世界第一，遠超位于第二的美國硅谷[5]。國內的智慧園區多由國內的各類科技園區、軟件園區和創新園區等轉型升級而成，投資、建設和運營主要是在各級政府主導下進行，組織管理體系也基本上在各級政府主導下進行。園區所在的區位及組織管理者的行政單位級別往往對園區管理運營和定位產生較大的影響。泉州高新園區“一區十園”的組織管理也主要是在園區所在的各級政府主導下運營和管理，組織管理體系行政色彩較濃，這導致園區管理和服務方面剛性較強。

4.園區生態方面

從目前來看，智慧園區建設還沒有相應的國家標準和指標，國際上也沒有特定的衡量指標。從國外發達國家的智慧園區來看，在園區生態環境方面具有以下特點：(1)智慧園區要有智慧產出。智慧園區不僅呈現管理和服務的智慧化，而且在此基礎之上能有知識專利和相應的系列創新這類智慧產出。如荷蘭的埃因霍溫園區和美國的硅谷都將知識專利看作主要的衡量指標。(2)智慧園區要有宜居環境。從國外的智慧園區來看，都很強調人與環境的和諧相處這個要素，好的工作生態環境能為員工智慧的碰撞和誕生創造良好的外在環境，從而為各種創新創造條件。(3)智慧園區要有優良的商業生態。智慧園區各種創新的主角是優秀人才，各種創新想法的落地依賴于良好的商業生態。如除了優良的軟硬件環境、優秀的創新人才之外，良好的商業生態環境才是進一步吸引世界各地優秀人才匯聚于此的主要原因。國內很多企業(如江蘇的啟迪控股公司)在埃因霍溫園區設立創新中心，也是看中這里的人才和商業生態。在該園區中，從智慧項目誕生到孵化、融資、輔導成長、企業組建、市場運營等系列環節都已構建起良好的商業生態，這些進一步形成馬太效應，不斷迭代創新，從而使埃因霍溫園區成為聞名世界的智慧之都。目前，從國內一些知名園區來看，在智慧園區的建設中，更多地強調了智慧管理、智慧服務和智慧安全預警，而在智慧產出和生態宜居環境方面還有很大的提升空間。

從泉州高新區的建設來看，園區智慧產出、園區生態宜居和園區商業生態方面在相關的規劃方案中有一定的體現，但在具體落地方面還有很大進步空間。

三、泉州智慧園區構建策略

在新一輪信息技術革命蓬勃發展之際，國家戰略和國際格局都面臨百年之未有大變局。在這種格局下，智慧園區建設成為高質量發展地方經濟的重要抓手。在智慧園區建設戰略定位方面，要立足當下，也要適當超前、敢于破局。具體來說，智慧園區的發展戰略要做到“對標一流，國內靠前，國際知名”。對標一流，即泉州的智慧園區建設要在更大的格局視野下對標國內外一流智慧園區建設標準，針對泉州高新園區“一區十園”的差異性，強化園區特色和比較優勢，尤其要強化泉州高新區智慧園區的特色比較優勢，即基于泉州高新區不同園區的產業特點和建設水平，從園區產業特性出發構建具有比較優勢且在國內靠前的專業性突出的智慧園區，打造泉州高新區智慧園區的國內比較優勢國際知名品牌，即利用好國家“一帶一路”倡議平臺和泉州“海上絲綢之路”起點城市的歷史交往資源，加強泉州高新區智慧園區與“海絲”沿線國家的交流合作，構建泉州高新區智慧園區。

(一)優化硬件資源配置

泉州高新區智慧園區建設宜采用總體謀劃、分步實施的方式進行。分三步走，全面實施泉州高新區智慧園區的智慧管理和智慧服務功能。

第一步(2021—2022)，全面完成智慧園區框架構建，初步形成智慧園區雛形。實施策略：全局謀劃，強基礎、補短板。目標指標：(1)網絡基礎方面，光纖網、無線網、物聯網及感知網全面建成；(2)系統集成方面，全面完成網絡工程、泉州政務云平臺、泉州大數據平臺、泉州公共信息平臺等的系統集成及異構協同；(3)智慧系統方面，構建起技術領先、適度超前的智慧系統框架平臺。

第二步(2023—2024)，全面完成智慧園區應用，提高智慧園區的管理和服務能力。實施策略：重點應用，先布點、后拓面。目標指標：(1)落地園區數量。全面完成高新區主園區智慧管理和服務能力，完成23個分園區的智慧管理和智慧服務全面落地。(2)建成智慧園區生態示范區。在“一區十園”基礎上建成12個具有良好環境生態和商業生態的智慧園區。

第三步(2024—2025)，全面完成智慧園區系統的調試，完善智慧園區的管理和服務功能。實施策略：統籌協同，強管理、重服務。目標指標：(1)全方位提高各高新園區智慧管理和服務能力，使智慧管理和智慧服務全面落地；(2)全面建成具有良好環境生態和商業生態的智慧園區；(3)重點打造主園區的知識創新和知識產出中心，力爭輻射到10個分高新區智慧園區；(4)形成“一區十園”協同聯動的智慧管理和智慧服務體系，形成數據共享、創新協同、知識產出聯動的智慧系統。

(二)加強對現有信息平臺的整合利用

第一，基于泉州“智慧城市”建設的實際情況，充分利用泉州“智慧城市”建設的現有資源，在此基礎上按照各個園區產業布局的需要，從智慧管理和服務的目標要求出發優化“一區十園”智慧園區建設需要的軟硬件基礎設施。在“總園統籌、分園設計、服務產業、資源共享、技術領先”的原則下，以提升園區智慧管理能力和智慧服務水平為基準，全面優化各園區的智能設施，實現泉州高新區各園區智能硬件設施大幅度優化和軟件應用能力較大幅度提高。

第二，充分集成公共服務已有信息資源，以園區企業需求為導向，在園區綜合公共服務、企業創投、醫療、健康、教育、衛生等企業關注度高的領域推進公共服務的廣度和深度，切實將智慧服務植入到產業的轉型發展中，落地到各個企業的服務管理各環節。

第三，以新一代ICT為支撐，推動人工智能在園區建設、管理和服務等領域的有效應用，以實現各園區管理信息資源的有效共享和服務業務的有機協同為基礎，實現泉州高新區各個園區在管理和服務環節的整體聯動和有序銜接，提升園區管理效能和服務能力，支撐各智慧園區的穩健運行。

第四，通過統一調度的泉州高新區智慧管理系統提升泉州高新區各個園區對園區企業的主動服務能力，對接各個園區的高端產業需求提供服務供給，根據高端產業的發展需求，通過智能化系列公共服務系統解決好高端產業在人才、教育、醫療、生態環境等方面高水準的服務需求，真正智慧做到“想在企業前，服務走在先”。

(三)創新服務管理模式

1.加強組織管理

泉州高新區各智慧園區建設要加強頂層設計，加強組織協調，成立建設工作領導小組，全面統籌協調“一區十園”的智慧園區建設和管理工作。重點依賴泉州市智慧城市建設已有的軟硬件設施，對接完善已有信息化建設項目的管理規定，完善已有項目的建設、管理和督促機制。高新區智慧園區建設領導小組要有落實“一張藍圖干到底”的韌勁，切實將智慧園區建設放在泉州產業轉型升級和高質量發展的支點，下沉壓實，為泉州經濟的高質量發展打下堅實的智慧管理和智慧服務基礎。

2.創新建設模式

泉州高新區智慧園區建設堅持政府引導、各園區企業主動參與的原則，智慧園區的建設要重點了解園區產業鏈的需求和園區企業的需要。一方面，鼓勵多種所有制形式的國內外企業承建或運營，政府提供一定年限的補貼或購買服務；另一方面，創新監管模式和激勵模式，鼓勵高新區企業參與監督和管理，政府給予部分激勵補貼或稅收優惠，不斷推動智慧園區商業生態的成長、成熟和完善。

3.統籌項目協同

基于泉州智慧城市建設需要，對泉州高新區“一區十園”的智慧園區建設宜從整體上進行項目建設的統籌協調。在市一級層面，以市科技局為主導加強市一級行政管理部門的組織協調，總攬項目全局建設；在各高新區層面，加強區域產業布局的差異化協同和園區聯動發展的全局協同。在智慧園區項目建設過程中，加強各個高新區的組織管理和協同，避免項目在建設中可能面臨的園區行政級差異導致的建設掣肘問題、項目布局建設發展中的各園區同業競爭問題和各園區利益訴求差異導致的項目建設溝通協調難問題等。

4.扎牢安全保障

泉州高新區智慧園區的建設主要表現為全市各高新區在管理和服務方面的系統集成能力，進而更好地服務園區企業發展和高新區企業的創新轉型發展。管理和服務能力的提升依賴于各高新區數據信息的管控能力和水平。在項目建設過程中，要嚴格按照信息安全等級、保護管理規范和技術標準要求建設，保障智慧園區系統的安全可靠性和系統運營的健壯性。

(四)構建良好園區生態

1.環境生態

智慧園區的環境生態除了綠色、環保、節能等外，尤其要強調園區環境應是一個宜居的環境，應便于園區知識型員工的聚集、交流和思維碰撞，為智慧的產出創造良好的交流環境和便利條件。以泉州高新區為主體的各類園區宜加強對傳統意義上園區的改造，要下大力氣構建便于知識型員工進行思維碰撞的各種交流場所，將工作、生活、休閑等便利化的生態環境融合于園區建設之中。

2.商業生態

智慧園區建設，除了強調智慧的產生外，還需要完備的商業生態，能將智慧轉化成現實的各種成果。如完備的知識成果申報、保護，知識成果交易，知識成果孵化，知識成果落地等系列完善的商業生態等。泉州智慧園區的建設除了硬件環境的建設外，更要注重軟件環境的建設，尤其在商業生態的全流程構造方面要加強力度。良好的創新生態圈是智慧園區高質量發展的關鍵。對于以制造業立市的泉州而言，創新生態圈尤其要加強與當地產業帶的有機合作。一方面，構建產校合作的良好生態圈，將應用創新與企業需求有機融合，解決企業需求的現實痛點，活化高校應用創新的活水源頭；另一方面，激活高校創新導向的生態圈，讓高校的創新研究切實解決企業的現實市場需求，同時培養出動手能力強、實踐創新能力高的高素質創新型人才。

四、總結

通過對國外先進智慧園區的梳理，智慧產出是智慧園區主要的硬指標，此外，硬件環境、宜居生態環境和溝通服務環境等也是重要的參考標準。從國內智慧園區的建設來看，已經形成東、中、西三個不同的梯次，并且呈現出不同的智慧園區建設模式，其中以東部的珠三角、長三角和環渤海區域的智慧園建設最具有代表性。從泉州智慧園區的建設來看，一方面依賴于政府部分的統籌協調，智慧園區構建起“政、產、學、研、用”五個維度的體系架構；另一方面要重在“用”這個維度上的落地和實踐，全面提升泉州智慧園區的生命力、競爭力和創新力。