改革開放以來黨的紀律建設的基本歷程與經驗啟示

■ 孫佳星 康愷 王小元

改革開放以來，黨員領導干部始終將黨建工作置于重要地位。我國學術界因時制宜，對黨的紀律建設開展了多角度的探索，其中不乏黨的紀律建設思想、改革開放以來的黨的紀律建設梳理、黨的紀律建設經驗總結等方面的研究。根據改革開放以來黨的紀律建設邏輯、基本歷程、主要內容及其經驗為問題研究的主要抓手，可以更加深入透徹地論證改革開放以來黨的紀律建設問題，為進一步推進黨的建設工作提供充足養分。

1 改革開放以來黨的紀律建設的邏輯理路

黨的紀律建設是自中國共產黨建立以來便存在的先進管理機制，該機制充分體現了社會主義制度的優越性。從改革開放到社會主義進入新時代的當下，黨的紀律建設不斷推進深化和創新發展，這既是黨保持自身先進性的根本保證，也成為新時代黨應對貪污腐化、精神懈怠、結黨營私等一系列問題及風險的迫切需要。因此，改革開放以來黨不斷強化的紀律建設，也有其內在的邏輯理路。

1.1 理論邏輯:馬克思主義政黨的先進性與純潔性

先進性是馬克思主義政黨的生命，馬克思主義政黨的先進性體現在其理論邏輯與指導思想等層面，又體現在馬克思主義政黨始終在社會歷史不斷發展中發揮引領性和指導性作用上。因此，保持先進性即成為馬克思主義政黨的堅定追求。馬克思主義政黨的另一個顯著特性是黨始終要求自身保持純潔性。其中，馬克思主義政黨的純潔性成為其保持自身先進性的重要前提，二者彼此促進，相輔相成。新時代，堅定中國共產黨人對主義的信仰之心是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的關鍵。《共產黨宣言》中也直接表明，馬克思主義政黨是具備純潔性質的，它是和無產階級利益相一致的。黨的紀律建設是黨的純潔性持續與發展的保障，嚴明的紀律是保證政黨在思想、政治、組織上純潔的基礎。

1.2 歷史邏輯：對歷史經驗的汲取與不足之處的反思

改革開放以來，黨在自身建設上積極探索，并不斷適應時代發展，在紀律建設等方面積累了一定的歷史經驗。黨的十一屆三中全會重新把黨的紀律建設擺在黨發展的重要位置。黨中央針對黨紀廢弛、黨員思想混亂的局面進行了初步調整，通過制定正確的方針政策、平反冤假錯案、進行撥亂反正等舉措，重塑了黨的自身建設，從思想上和組織上推進黨的建設回到正軌。從黨的十一屆三中全會召開以來，黨中央通過制定相關條例制度、設置紀律檢查機構，嚴厲制止和打擊了黨紀違規違法行為。十八大以來，根據改革開放后黨的紀律建設成功經驗，我們黨深刻認識到加大全面從嚴治黨力度的重要性，反腐敗力度空前強化。黨員干部的紀律意識得到不斷提升的同時，黨內對于嚴重違反黨規黨紀的“野心家”“陰謀家”進行查處，促進了黨內政治生態的良好發展。

1.3 現實邏輯：應對新時代浪潮帶來新考驗的需要

改革開放以來，中國共產黨進入全新的歷史方位。黨的紀律歷經四十年的風雨錘煉，足以應對各類前進道路上的風險挑戰。黨的紀律建設既是在新時代實行全面從嚴治黨的行動指南，也是黨應對世界多種思潮錯綜復雜交匯局面的必然要求。中國共產黨執政中遇到的一系列問題，如黨的領導權威問題，國際形勢多變帶來的影響等問題，都需要不斷探索應對策略，以加強黨的紀律建設。中國對世界性難題貢獻中國的智慧，不是李代桃僵地插手干預別國的政事，而是把自己對問題的認識、解決辦法分享出來，充分尊重他國，這是中國方案最大的優勢。我們中國共產黨必須通過制定嚴明的紀律來管理好黨的建設隊伍，以此來面對更多的機遇和挑戰。新時代的中國擺脫了貧窮落后的局面，黨的紀律建設更應該得到進一步強化，以適應多元文化、多元思想的新時代中國。在新時代背景下，加強黨的紀律建設有利于促進黨內的團結統一，維護和鞏固黨的領導地位，增強共產黨人的先鋒意識，激發其為實現中華民族偉大復興中國夢的戰斗力。

2 改革開放以來黨的紀律建設的基本歷程

十一屆三中全會的召開標志著中國進入了改革開放的歷史時期，同時也意味著黨內紀律建設由此進入了全新時期。改革開放以來，在幾代領導人的帶領下，黨中央不斷加強黨內紀律建設，在強化黨的紀律建設的同時不斷推動紀律建設科學化、規范化發展。

2.1 十一屆三中全會開啟黨的紀律建設新征程

黨的十一屆三中全會于1978 年10月在北京順利召開，大會作出了實行改革開放的戰略決策，同時要求全面進行撥亂反正，重塑黨內的紀律建設，改變了黨內紀律廢弛，黨員思想混亂，國家動蕩的局面。會上，黨中央指明了中國共產黨的政治方向，反對自由化發展；向廣大代表提出恢復民主集中制的要求，并嚴格要求黨員及黨員干部堅定原有政治立場。為加強黨紀，黨中央恢復了黨的紀律檢查委員會，頒布了《黨內政治生活若干指導方針》并對違紀案件進行全面處理。同時，黨中央使黨章具體化，要求廣大黨員必須嚴格遵守黨的規章制度。在十二大黨章中，“黨紀”和“黨紀監察機關”被單列一章。1983年10 月至1987 年5 月，黨開展了黨紀整頓工作。《關于整黨的決定》于1983年10 月頒布并開始實施，中央整黨指導委員會在中共中央的發起下成立。1985 年，指導委員會發布了《關于農村整黨部署的通知》，對“從嚴治黨”作了相關規定，在農村開展整黨工作。1987 年1 月，中共中央紀律檢查委員會發布了《關于共產黨員必須嚴格遵守黨章的通知》，要求黨員及領導干部嚴格遵守黨的章程，以避免政治性錯誤。黨的十三大肯定了中共中央紀律檢查委員會，并給予委員會崇高地位與絕對的權威，極大地加強了黨的紀律建設。通過對于黨內的紀律巡查與監督、整黨工作的開展、制度的管控等具體措施，鄧小平時期黨的紀律建設有了明顯的回正，對從嚴治黨有了初步探索，初步建設了黨的紀律理論。

2.2 黨的紀律建設的持續推進階段

以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，結合改革開放的歷史經驗，努力探索加強紀律建設的新路徑，打造出黨的紀律建設的新局面。1989 年，黨的十三屆四中全會上提出了有關于黨的紀律建設存在的問題，包括黨員思想覺悟低下、監管不嚴、查處不力。中紀委在1990 年11 月發布了《關于加強黨風和廉政建設的意見》，廉政建設在中國初步實施。黨的十四大在北京召開，江澤民指出，“為了使我們的事業順利前進，要增強黨的紀律和戰斗力，反對無組織無紀律，加強黨的紀律和紀律檢查工作。”“從嚴治黨”第一次被寫進了黨章。同時，一系列關于紀律檢查的規定相繼出臺，紀律監督制度和約束機制得到完善，國家反貪污賄賂總局正式成立，黨的紀律建設得到了進一步強化。1997 年，黨的十五大在北京召開，大會頒布了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，該條例成為目前為止最全面系統的黨的紀律條例，也為處理黨內違紀案件提供了強有力的制度依托，極大地推進了黨的紀律建設工作。江澤民在2000 年召開的中紀委第四次全會上指出了治國與治黨的關系以及對從嚴治黨的決心，黨的紀律建設向制度化、規范化發展。

2.3 黨的紀律建設的不斷深化階段

21 世紀，我國進入了充斥著風險和挑戰的歷史新時期，以胡錦濤同志為核心的黨中央深入推進黨的紀律建設工作，保障了黨的執政基礎，使黨的紀律建設進入了一個新階段。2002 年，黨的十六大通過了《中國共產黨章程》修正案，進一步補充了黨章內容。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》由中共中央委員會于2003 年12 月頒布，各級黨委巡視制度得以建立，進一步完善了黨內督查監管體系，對加強黨的紀律建設起到了重要作用。2004 年，為了促進黨員和黨員干部的廉潔自律，黨中央對黨性黨風黨紀的一系列教育活動進行了廣泛推廣。2007 年，胡錦濤在黨的第十七次全國代表大會上明確表示了開展黨紀教育活動的重要性，對黨紀國法的重要性也作出了進一步強調。與此同時，黨中央開展了全方位的查處工作。對陳良宇、杜世成、鄭筱萸等少數高級干部在內的黨員進行了紀律處分，處分人數達518484 人。2007 年11 月至2012 年6 月，國家紀律檢查機關受理案件643759起，結案69068 起，對668429 人給予黨紀處分，查處了大批重大違紀案件，其中包括薄熙來、劉志軍、許宗衡等案件。胡錦濤時期的黨的紀律建設通過法律制約與監督巡視深入推進，為新時代黨的紀律建設奠定了基礎。

2.4 十八大以來開辟黨的紀律建設新篇章

2012 年，黨的十八大召開以來，在中國共產黨面對“四大考驗”“四種危險”的緊要關頭，習近平總書記首次提出了“黨的紀律建設”重要論述，推動黨的紀律建設達到了歷史高度。由于黨的執政環境的變化和反腐倡廉模式的轉變，黨的紀律建設在黨內教育、巡視制度、黨內法規、紀檢體制改革和執紀方式等方面都進行了創新。2012 年6 月至2014 年11 月，為排查與現今黨內制度不合理不協調的制度法規，中共中央開始集中清理與現實不符的黨內規章和文件。《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》及《中國共產黨黨內法規制定條例》于2013 年5 月由中共中央對外公布。2015 年8 月，中共中央發布《中國共產黨巡視工作條例》，修訂后的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》于10 月對外進行公布，同時，六大紀律列入了黨章。習總書記在黨的十八屆六中全會第二次會議上著重強調黨的紀律建設的重要性，“抓好嚴明紀律這個關鍵。欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。紀律嚴明是加強和規范黨內政治生活的內在要求和重要保證。”在黨的十九大報告中，黨的紀律建設得到高度重視，把“反腐倡廉建設”用“紀律建設”來代替并寫進了十九大黨章。黨紀的督查巡視在新時代得到高度重視，在執紀工作中創新方式方法，處分力度明顯增加，黨委的主要職責和紀律委員會的監督職責得到落實。習近平關于黨的紀律建設創新了黨的紀律建設思想理論，促進了黨的從嚴治黨的發展，突出了黨的紀律建設的重要作用。

3 改革開放以來黨的紀律建設的主要內容

改革開放以來，黨的紀律建設逐步實現了規范化、制度化，彰顯了黨的執政優勢。黨的紀律建設的主要內容有力地推動了黨紀的加強，其主要內容為黨的紀律建設指明了方向并促進了黨的紀律建設常態化發展。

3.1 加強黨性修養，明確政治方向

黨性修養是廣大黨員通過自主性的教育提升與加強自身約束，積極抵制錯誤傾向以達到共產黨本質屬性的內化要求。黨性修養主要涵蓋理論、政治、思想、文化知識等六個方面，廣大黨員通過多種渠道提升自身黨性修養，使其政治信仰與立場更為堅定。中國共產黨從黨性修養的各個方面進行有效的思想滲透，同時在黨內通過運用靈活多變的工作方式方法來加強黨性修養的工作，樹立了黨性高于一切的政治覺悟。黨的宗旨及黨的路線、方針、政策都內化為中國共產黨人的靈魂，指導廣大黨員同志的政治工作，促使黨員及領導干部成為社會的先鋒模范。毛澤東指出：“我們共產黨人從來不隱瞞自己的政治主張。我們的將來綱領或最髙綱領，是要將中國推進到社會主義社會和共產主義社會去的，這是確定的和毫無疑義的。”中國共產黨之所以能夠在近現代歷史長河中永葆生機活力，要義在于黨始終重視培養廣大黨員的崇高黨性修養，樹立了明確的政治方向。

3.2 堅持理論學習，堅定政治立場

堅持理論學習是黨的思想基礎。提升馬克思主義理論素養是廣大黨員培養政治素質與能力的必經之路，也是維持政策穩定發展的堅實意識形態基礎。中國共產黨鼓勵黨員及領導干部通過學習馬克思主義基本原理，提升自身黨性素養。黨員及領導干部在閱讀馬克思主義經典著作的同時，也對馬克思主義理論與中國具體實踐相結合的優秀成果加深了理解，進而使其保持高度的政治自覺，世界觀和方法論得到進一步升華。黨不但重視廣大黨員對于基礎理論的學習，也加強其對于方針政策的學習與解讀。黨員干部通過對黨的方針路線政策和黨章知識的學習，可以進一步堅定其政治立場，做到在原則問題與緊要關頭堅決維護黨的領導，保證不被困難擊潰。同時，黨章的學習是促進紀律嚴明的應有之義。通過對黨章的學習，使廣大黨員更加了解黨章及其內涵，也使其先鋒意識和嚴守紀律的意識得到強化。只有這樣，黨員才能在各種風險和挑戰中始終堅定政治立場，全心全意為人民服務。

3.3 完善制度體系，加強紀律審査

相關的紀律制度體系既是黨的紀律建設的有效保障，也是黨的紀律建設的核心。在每個歷史階段，面對不同的時代任務，紀律制度體系的持續完善和有序推進具有重要意義。改革開放以來，黨內的法律法規制度、紀律執行制度等內容得到逐步完善，違反黨紀的行為被嚴格查處，黨內檢查監督機制不斷系統化、規范化。習近平在十八屆中央紀律委員會第三次全體會議上強調：“為了完善和嚴格執行追究責任的方法，對于每一個具體問題，有必要區分黨委職責、有關部門職責、紀律委員會職責，以及健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。”在黨的十八大召開后，《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等條例陸續頒布、實施，該類涉及黨內紀律建設的條例促進了我國紀律制度、體系的不斷完善，有力鞏固了黨的紀律建設成果。

4 改革開放以來黨的紀律建設的新時代啟示

改革開放40 年以來黨的建設歷程告訴我們：黨的紀律是黨不斷向前、不斷發展的根本。嚴明的紀律是馬克思主義執政黨的生命，我黨通過嚴格的紀律建設，發揮其執政的巨大優勢，在對中國夢的不斷探索中引領我國的建設進程。深入探究黨在改革開放至今的紀律建設歷史經驗，可為新時代黨內嚴明紀律的建設提供現實路徑，對于新時代黨的建設偉大工程具有重要參考價值。

4.1 堅決擁護黨的領導地位

中國共產黨是實現中國夢的領導者，負責了解群眾的需要和想法，依據中國的實際情況，制定和實施實現中國夢的路線、方針和政策，并依據實施效果做出及時科學調整。改革開放40 年來黨的建設歷史經驗表明，中國共產黨始終緊跟時代步伐并不斷進行自我創新與革命，在時代浪潮中，新時代中國應始終堅定并不斷完善黨的領導。若失去黨的領導，新民主主義革命事業的成功便成為空談，新中國成立后為發展生產力而開展的社會主義建設也將不復存在。黨的領導是黨所有工作的基本政治立場和根本方向。黨的十九大報告在“十四條堅持”基本戰略中，堅持把黨的領導貫穿于一切工作中并放在首位，提出必須通過科學的途徑把黨的方針政策落到實處來凸顯黨的領導地位及中央權威。黨的紀律建設是反映黨的全面領導是否落實的集中表現，是黨長治久安的基本保障。“打鐵必須自身硬”，新時代的到來，使黨對自身的紀律建設提出更加深層次的要求，即進一步提升自身的執政水平、強大其領導力。

4.2 把深化紀律意識作為切入點

改革開放以來，我黨不斷強調紀律性意識的重要性，加深黨員及領導干部的紀律性意識。習近平指出：“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設，我們現在要強調的是扎緊黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部心上。”通過不斷強化黨員的責任意識培養黨性，助其養成嚴守黨內紀律的自覺。列寧認為，無產階級政黨紀律嚴明，但廣大黨員是否能夠遵守黨的紀律取決于其紀律意識是否濃厚。新時代深化黨員紀律意識，首先可以加強對黨章及黨員應遵守的法律法規的學習力度，增強法律意識并引導黨員用法律對自身行為進行自我約束；其次是加大馬克思主義經典著作的閱讀量，提高理論意識的學習；最后加強紀律意識的宣傳力度，使紀律意識在廣大黨員心中潛移默化，進而使嚴守黨紀的思想意識成為黨員及領導干部的自覺。新時代深化黨的紀律意識，有助于幫助廣大黨員培養黨性、堅定信念，使黨員及領導干部在我國現代化建設中進一步發揮其先進特性。

4.3 把強化紀律監督作為發力點

對于黨內紀律的嚴守與執行，需要廣大黨員以及領導干部發揮自身先鋒帶頭作用，還要依靠堅強有力的紀律監督機構和廣大黨員干部乃至全社會的全面監督，使黨的工作處于透明狀態。改革開放以來，黨致力于增強黨的紀律監督建設，以保證黨風黨紀的純正優良，黨員及黨員干部以更高標準自我約束。黨內各級組織須遵守集體領導與個人分工相結合的基本原則，加強對于重大問題開展集體討論的力度。黨內的組織生活也需受到進一步規范，鼓勵培養廣大黨員勇于批評與自我批評的作風；完善上下級之間的請示報告制度，促使監督機制良性運行；拓寬黨內外監督渠道，合理利用網絡與現實的監督平臺，增加和人民群眾的互動并虛心接受人民群眾的檢舉揭發。把強化黨的紀律監督作為發力點，可以有效促進黨的紀律建設穩定發展，也為黨的長治久安提供根本保障。

4.4 把嚴肅紀律執行作為著力點

改革開放四十年至今，黨對于自身的紀律建設逐漸實現了規范化與制度化。中國共產黨嚴格遵守自身章程和法律法規，維護了中央執行紀律的權威。紀律建設是維護黨內團結、維護中央權威的關鍵手段。對于違反黨紀者就應該堅持紀律處分的執行，秉承依法查處的原則，加大懲處力度。與此同時，黨員干部必須遵守黨內紀律面前人人平等的原則，對于違反紀律黨員的處理，一律不論及情分，不特殊對待，所有人一律平等并接受合理的處罰，這有利于黨內紀律嚴肅性的保持和紀律執行力的提高。黨必須有效管理黨員和黨的領導干部。黨員必須遵守入黨誓言，遵守黨的紀律，堅決維護黨的利益，支持黨的絕對領導，做好本職工作；黨員領導干部要以身作則，積極指導黨員工作，對違反黨規的黨員實行零容忍，嚴格依法懲處，堅決維護黨的紀律權威。把嚴肅紀律執行作為著力點有助于維護黨的絕對領導地位，使黨的執政宗旨及基本路線的不動搖，打造廉潔純凈的黨內生態。