建設全國統一大市場的理論邏輯與推進路徑*

黃燕芬 劉志成

（1.中國人民大學，北京 100872；2.中國宏觀經濟研究院，北京 100038）

建設全國統一大市場是習近平經濟思想的重要組成部分，是完善新時代國家經濟治理體系的重要舉措。習近平總書記指出，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。建設全國統一大市場既是立足新發展階段加快構建新發展格局的內在要求，也是構建高水平社會主義市場經濟體制、促進高質量發展的客觀要求。統一大市場并非是一個全新的概念，但在新形勢下具有更加豐富的內涵，有更高的建設標準和要求。2022年3月，中共中央、國務院印發了《關于加快建設全國統一大市場的意見》，這是從全局和戰略高度作出的重大部署。深化對全國統一大市場理論邏輯的認識，明確建設全國統一大市場的重點領域、重點任務和推進路徑，對于確保各項舉措落到實處、取得實效有重要意義。

一、建設全國統一大市場的理論邏輯

建設全國統一大市場是習近平經濟思想的重要組成部分，與構建新發展格局、促進高質量發展、建設強大國內市場等重大理論問題有內在的邏輯關聯。深刻理解全國統一大市場對于暢通內外循環、提升發展質量、推動國內市場由大變強、促進科技創新和產業升級的重大意義，是科學推進全國統一大市場建設的重要前提。

（一）暢通國內大循環、促進國內國際雙循環的內在要求

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，這是對加快建設全國統一大市場重要性的最基本判斷。

從國內大循環看，迫切需要通過建設全國統一大市場破解市場分割、地方保護制約經濟循環暢通的問題。當前，一些地方還存在歧視性、隱蔽性的政策藩籬和壁壘，損害了公平競爭機制；部分地方強調“小而全”，搞自已的小循環［1］，導致低水平重復建設；一些領域“碎片化”問題嚴重，導致市場聯接不暢，抬升了流通成本。實踐證明，一個分散割裂的市場難以保障要素的自由流動，也難以保障產品的公平分配和順暢流通。加快建設全國統一大市場將有效打破各種有形和無形的市場壁壘，打通制約經濟循環的堵點和卡點，促進生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，推動經濟有序運轉，以市場循環暢通促進國民經濟循環暢通。

從國內國際雙循環看，建設全國統一大市場有利于加快推進制度型開放，為實現內外循環相互促進創造有利條件。當前，我國制度型開放仍存在一些明顯短板。從制度規則看，國內的質量標準等市場基礎設施與國際市場的聯通仍然不夠，制約了國內商品全球競爭力的提升。從全球要素配置看，要素市場的開放還需進一步深化，全球領先的產業集群仍然缺乏，吸引國際先進要素資源的能力有待提升。加快建設全國統一大市場，加強軟硬基礎設施、標準規則與全球市場對接，使國內市場與國際市場更好聯通，將不斷增強我國對全球先進要素的吸引力，塑造我國參與國際競爭合作新優勢。

（二）提升發展質量效益，推動經濟高質量發展的堅實支撐

推動高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的必然要求，建設全國統一大市場可以有效降低成本、提升效率、促進創新、加快轉型，不斷提升發展質量和效益，為高質量發展提供堅實支撐。

從質量變革看，加快建設全國統一大市場可以通過公平競爭、統一監管等多種方式提升發展質量。建設全國統一大市場有利于進一步健全公平競爭機制，更好發揮市場優勝劣汰的作用，讓更高質量的商品和服務在市場競爭中脫穎而出。通過健全統一的市場監管，可以提升產品和服務的供給質量，以更優質供給為企業和消費者提供更多選擇空間，以高質量供給創造和引領需求。

從效率變革看，加快建設全國統一大市場可以從實現規模經濟、深化分工、發揮比較優勢等提升經濟運行效率。一個更加統一的大市場有利于更好發揮強大國內市場的規模優勢和集聚效應，推動產業集群式發展，以完善的產業配套提升行業運行效率。在統一大市場之下，地區之間的產業分工將進一步深化，可以更好發揮區域比較優勢，避免重復投資，從源頭解決產能過剩問題，提升經濟運行效率。

從動力變革看，加快建設全國統一大市場可以通過強化知識產權保護、建設統一的技術市場促進創新，增強發展動力。隨著市場統一與市場規模增長形成良性循環，可以更好發揮超大規模市場豐富應用場景和放大創新收益的優勢，促進創新要素有序流動和合理配置，支撐科技創新和新興產業發展，不斷增強發展動力。

（三）發揮我國市場資源優勢，推動市場由大到強轉變的必然選擇

市場是全球最稀缺的資源［2］，市場資源是我國的巨大優勢。建設全國統一大市場有利于充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，推動形成強大國內市場。

強大市場是我國參與國際競爭的重要依托。當前，國內市場由大到強轉變已經具備有利條件。我國經濟規?？焖僭鲩L，已經具備“大”的基礎，有向“強”轉變的條件。［3］IMF數據顯示，1992年，在提出建立社會主義市場經濟之初，我國GDP為4269億美元，世界排名第9位，在全球經濟中占比約2%。2021年我國GDP達到174580億美元，排名上升至第2位，全球份額提升到18.1%。國內市場要實現由“大”到“強”的轉變，必須形成與其規模相匹配的競爭力。

建設全國統一大市場是促進形成強大國內市場的必然選擇。強大國內市場是規模范圍更龐大、結構層次更優化、制度規則更完備、影響力與吸引力更強的市場。一個各自為政、不能形成合力的市場無法成為強大市場。只有通過建章立制提升規則的一致性，通過貫徹全國一盤棋理念提升政策的統一性，通過完善跨部門、跨地區實施機制提升執行的協同性，才能奠定強大國內市場的體制基礎。以市場的統一性強化增長動力，可以推動市場規模不斷增長，并充分發揮市場機制優勝劣汰作用，帶動市場的量和質同步提升，進而形成強大國內市場。

（四）促進科技創新和產業升級，實現高水平自立自強的客觀需要

高水平科技自立自強是百年未有之大變局下建設社會主義現代化強國的必然選擇，加快建設全國統一大市場可以有效強化創新激勵、加快技術擴散，不斷優化創新資源配置，提升創新活動效率，擴大創新成果回報，支撐科技創新和產業升級。

建設全國統一大市場將從三個方面促進科技創新。一是優化創新資源配置。通過統一大市場的龐大市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素在更大范圍內有序流動和合理集聚，將為推動重大科技成果轉化應用、提升產業鏈供應鏈現代化水平創造有利條件。二是提升創新活動效率。建設全國統一大市場可以推動企業在更大范圍內經營布局，幫助企業在更大范圍內調配資源和生產要素，持續提升企業生產經營的專業化程度，提高創新的效率。三是擴大創新成果回報。建設全國統一大市場可以降低企業跨區域生產經營的制度性交易成本，實現規模經濟和范圍經濟，使創新成果能夠在更大市場空間內獲得回報，提升創新收益。

建設全國統一大市場還有利于推動技術溢出，加快產業升級。建設全國統一大市場可以逐步緩解區域之間產業結構趨同、產業發展中低水平重復建設等問題。通過有效破除制約技術要素在不同區域間有序流轉的各種桎梏，將推動先發地區的管理經驗以及資本、技術和人才等要素被后發地區借鑒和使用，促進跨區域的技術溢出，進而加快產業升級步伐。

二、建設全國統一大市場要處理好四方面重大關系

建設全國統一大市場作為新時代經濟建設的系統工程，不僅是一項涉及面廣、關聯度高的工作，而且是一場市場層面的深刻變革。要確保建設全國統一大市場科學有效推進，必須把握好改革的時、度、效，處理好四方面重大關系。

（一）有效市場與有為政府

隨著我國內外部環境的不斷變化，經濟社會發展對市場統一性的要求進一步提升。改革是推進全國統一大市場建設的最有力手段，進一步理順政府和市場關系是深化經濟體制改革的“牛鼻子”。因此，建設全國統一大市場必須推動有效市場與有為政府更好結合［5］，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

一方面，建設全國統一大市場必須完善市場基礎制度規則，健全有利于發揮市場決定性作用的市場機制。全國統一大市場是社會主義市場經濟條件下的統一大市場，必須堅持市場化改革的方向，基于市場法則對政府部門和市場主體行為實施有效引導和規范。重點是通過完善市場基礎制度規則，夯實市場經濟有序運行的基礎，健全市場基礎設施筑牢市場循環暢通的根基，圍繞要素、資源、商品、服務等重點市場打破各類制約市場機制發揮作用的體制瓶頸。

另一方面，建設全國統一大市場必須做到全國一盤棋，更好發揮政府在統一制度規則和統一政策實施方面的作用。市場自發行為難以推動形成統一大市場，地方政府自身的行為邏輯也導致各地出現了一些妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，因此，必須更好發揮政府作用。在制度建設方面，重點是進一步加強建章立制工作，推進法律的立改廢釋工作，持續提升規則的一致性。在政策實施方面，要確保政策的公平性，確保政令暢通、令行禁止，通過貫徹全國一盤棋理念提升政策的統一性。在部門和區域協同方面，要增強協同意識，完善協同機制，促進跨部門、跨地區政策執行的協同性。此外，在規范地方政府行為方面，要打破地方和區域之間的惡性競爭，清理地方政府搞封閉小市場、自我小循環的做法。

（二）全面推進與重點突破

全國統一大市場事關全局，同時又涉及各個領域、各個市場、各個環節、各個地區的具體工作。建設全國統一大市場必須處理好整體和局部的關系，既要堅持系統觀念，加強統籌謀劃完善頂層設計，又要堅持問題導向，把握好市場主體關注的痛點和難點問題。

一方面，建設全國統一大市場必須著眼于全局，力求全面推進。統一大市場的形成不是通過哪一個部門或哪一個地方的努力就能夠實現的。建設全國統一大市場涉及不同領域、不同環節的多項改革，需要從全局和總體的角度，考慮不同領域、不同環節、不同市場之間的關聯性，分清改革的輕重緩急，明確重點領域改革的時間表和路線圖，協同推進重要改革事項。在統籌做好短期與長期、制度與政策、規則與執行等各方面改革的基礎上，全面推進全國統一大市場建設。

另一方面，建設全國統一大市場必須著眼于重點領域和關鍵環節，力求重點突破。建設全國統一大市場要防止把“全面推進”誤解為“齊頭并進”，要避免“一刀切”。我國產業門類全、市場范圍廣，不同商品、服務和要素市場在統一性方面的進展和要求存在顯著差異，不同地方的發展水平也不盡相同。因此，要綜合考慮不同市場的發展水平與推進難度，選擇一些市場呼聲高、改革收益大的領域尋求重點突破，選擇一些產業和市場密切關聯、發展水平較高的區域優先推進區域市場一體化。比如，新能源汽車作為戰略性新興產業，受到了中央和各地方的廣泛重視，但一些地方在實施補貼政策時片面強調保護本地企業，在補貼目標、補貼標準上存在歧視外地企業的行為。這些行為不利于建設全國統一的新能源汽車市場，難以通過優勝劣汰推動行業競爭力提升，必須在推進統一大市場建設時予以重點清理。通過重點領域、重點區域的市場一體化建設，以局部改善帶動整體改進，支撐全國統一大市場建設。

（三）中央統籌與地方融入

改革開放以來，地方競爭模式有力地促進了經濟增長和改革深化。［4］但不容忽視的是，有的地方政府在競爭中也出現了一些有違公平競爭原則、違背經濟運行規律和市場法則的行為，破壞了全國統一大市場，迫切需要通過行之有效的手段予以規范。因此，建設全國統一大市場，需要在加強中央統籌的同時，強化對地方政府行為的激勵和約束，推動各地更好融入全國統一大市場。

一方面，建設全國統一大市場要加強中央層面的統籌，做好統一市場的頂層設計，明確思路、原則和重點舉措。要堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，持續健全有利于全國統一大市場建設的各種體制機制。要引導地方政府把思想和行動統一到中央決策部署上來，推動地方政府的分散化行為與中央政府的統一目標協同一致，從根本上解決好“合成謬誤”“分解謬誤”等問題。針對地方惡性競爭問題，既要明確規則，避免地方競爭超出合理限度，又要加強引導，推動良性競爭。

另一方面，要發揮好地方政府的積極性，鼓勵地方主動融入全國統一大市場。各地方政府必須主動摒棄各自為政、畫地為牢的做法，切實防止以“內循環”名義搞地區封鎖的現象出現。各地方要針對市場主體反映的突出問題及時開展自查，清理地方保護、區域封鎖等有違全國統一大市場要求的規定和做法。比如，部分地方利用其風電光伏項目管理權，在項目招投標中設置對本地的稅收貢獻、產業貢獻等不合理條件，或者要求在本地開展項目建設的企業配套產業項目，或者在項目洽談時提出道路建設、收購困難企業、提供減碳指標等不合理訴求。相關行為是人為制造市場分割，是典型的地方保護，必須加以清理。在破除壁壘的同時，各地方需要結合本地的發展現狀、市場建設的進展，圍繞產權保護、市場準入、公平競爭等重點工作，健全市場基礎設施、優化營商環境、推進要素市場化配置改革等重點任務，明確本地區融入全國統一大市場的工作重點。

（四）深化改革與擴大開放

建設全國統一大市場，既要服務好國內大循環，又要服務好國內國際雙循環。解決好國內市場的問題要求深化以市場化為導向的改革，實現內外循環互促則要求持續擴大開放。要強化統一大市場對新發展格局的支撐作用，必須推動擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進。

一方面，要暢通國內大循環，支撐我國市場由大到強轉變，必須用好改革這個關鍵一招。當前，阻礙全國統一大市場建設步伐的因素中，既有認識上的不足，也有體制上的障礙。建設全國統一大市場必須堅持用改革創新的辦法解決市場建設中的難題，以改革破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。重點是以改革為引領，有效打破不合理的利益格局，糾正一些片面強調“局部利益”忽視“全局利益”的政策舉措。既要打破市場體系中束縛市場主體活力發揮的各種體制機制弊端，又要推進財稅體制、政績評價考核等配套改革，從源頭上鏟除市場分割、地區封鎖和行業壟斷滋生的土壤。

另一方面，要實現內外循環相互促進必須秉承開放思維、堅持開放發展，持續深化制度型開放。全國統一大市場不是“自我封閉”的統一市場。建設全國統一大市場并非簡單把眼光局限在國內，關起門來搞統一市場，而是胸懷“兩個大局”，推動制度型開放，更好利用全球要素和市場資源。要著眼于培育參與國際競爭合作新優勢，從市場規則、基礎設施等方面，推動國內市場與國際市場更好聯通，增強在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力。

三、加快建設全國統一大市場的重點領域

建設全國統一大市場是一項重大戰略部署，需要強化問題導向和目標導向，務必把握好要素、資源環境、商品服務等具體市場的關鍵問題，務必采取針對性舉措，有效推進，務求實效。

（一）建設統一的要素市場

黨的十九大報告把要素市場化配置改革明確為經濟體制改革兩項重點任務之一。要素市場化配置是市場在資源配置中起決定性作用的前提和實現形式，是不斷提升我國資源配置效率，實現高質量發展的有力保障，也是建立現代市場體系的重要目標。建設統一的要素市場，是建設全國統一大市場的關鍵領域，需要圍繞“提升要素市場統一性”這一核心目標推進各要素領域改革。

一是建設統一的市場體系與交易平臺。規范各地的招才引智政策，引導各地在人才引進方面理性決策、量力而行，不斷改善勞動力和人才市場的市場培育、市場服務和市場監管工作，構建統一規范的人力資源市場體系。結合土地市場發展的需要，以區域市場一體化為先導，逐步建立全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。持續加強多層次資本市場建設，明確交易所職能分工，加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。建立健全全國性技術交易市場，完善技術市場交易規則、定價機制，對技術交易實施科學監管。

二是健全統一的管理制度。建立全國統一、權責清晰、科學高效的國土空間規劃體系，構建統一的國土空間規劃標準體系，實行統一的土地規劃與土地管理。深化職務科技成果權屬制度改革，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。統籌推進高校技術轉移培育和促進技術交易服務，引導技術轉移市場化、規范化、專業化發展，完善科技資源共享服務體系。持續推進數據市場標準規范建設，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度。統一動產和權利擔保登記，依法發展動產融資。發展供應鏈金融，逐步建立統一的供應鏈金融管理制度。

三是促進要素在區域間、城鄉間、市場間合理流動。完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制，推動相關指標在更大范圍內高效、規范、合理配置。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，促進勞動力、人才在城鄉間、地區間順暢流動。完善知識產權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯互通，鼓勵跨地區的技術交易。鼓勵不同區域之間科技信息交流互動，推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享。推動債券市場基礎設施互聯互通，提升債券市場的流動性及多市場之間的連通性。

四是以全過程全鏈條改革促進要素協同配置。各類要素是相互關聯、相互影響，而不是相互割裂的。在建設統一要素過程中，要強化系統思維，更加注重全過程、全鏈條改革，減少要素在交易、流通和獲取回報等各個環節的扭曲，促進要素協同配置。重點是通過合理評價要素貢獻，完善按要素分配機制，以更加健全的市場機制保障各類要素獲得合理的邊際回報，實現要素合理高效配置。

（二）建設統一的資源環境市場

我國發展的外部環境正在發生重大變化，國內經濟社會發展的資源環境約束不斷強化、保證能源資源的穩定供應是保障經濟安全、掌握發展主動權的客觀要求。促進綠色發展，實現雙碳目標也對國內生態環境市場建設的需求也更為迫切。因此，有必要加快建設統一的資源和環境市場。

一是推進資源市場交易平臺建設。以地方公共資源交易平臺為基礎，整合各大拍賣網站資源，逐步形成區域性、全國性公共資源交易平臺。加強礦業權市場準入負面清單管理，培育礦產權交易市場主體，激發礦業權市場活力。加強資源期現貨市場和交易平臺建設，推出更多以人民幣計價和結算的國際化期貨品種。加快上海國際能源交易中心以及主要油氣交易中心建設步伐，逐步豐富交易品種和交易類型，暢通石油天然氣生產、供給、消費等環節市場循環。有序放開發用電計劃，擴大市場形成發電、售電價格的范圍，擴大市場化交易電量規模，加快建設區域一體化的電力現貨市場，逐步形成全國統一的電力市場體系。

二是加快完善統一的資源市場運行規則。促進資源領域市場準入負面清單、行政審批清單和市場監管權責清單有效銜接，持續提升市場運行規則統一性。健全礦業權一、二級市場交易機制，持續推進全領域、全方位、全過程的礦業權交易監管。完善礦產資源競拍中的信息公示制度和保密制度，嚴厲查處招拍掛中的圍標、串標行為，完善以“收益金額+收益率”為基礎的礦產資源權益金征收形式。健全大宗商品市場監管體系，逐步建立期貨市場與現貨市場協同的監管體制，消除監管套利空間，發揮好期、現貨市場在價格發現、風險對沖方面的積極作用。健全電力現貨市場和中長期市場運行規則，加強現貨市場與中長期市場的銜接，增強電力交易市場規則的科學性、規范性和嚴肅性。

三是協調推進碳交易、用能權、綠色證書、排污權等市場建設，發揮不同外部性解決機制的合力。從職能上明確界定不同市場在推動資源節約利用、減少溫室氣體與污染物排放、鼓勵清潔能源發展等方面的作用，厘清各權能市場正常運行后不同主體的成本收益情況，明確影響各權能市場價格形成的關鍵因素，識別各市場在減少外部性方面的積極作用。在此基礎上，做好頂層設計，加強各個市場主管部門的統籌和協調，通過加強協商合理界定初始產權，盡可能地減少對企業綠色發展貢獻的重復計算，減少同一經濟活動影響下給企業配置的各種權能的重復交易。同時，要區分各個市場在節能、減排、降碳等某一方面的特定功能，在協調重復功能的基礎上，發揮好各個市場個性化的功能。

（三）建設統一的商品服務市場

經過較長時期的發展，我國統一商品和服務市場建設已經取得顯著成效。商品跨區域流動的壁壘已經大為降低，不同地區、不同市場中商品的品牌、質量、價格等已經具有較高的一致性。生活性服務與生產性服務市場發展都取得了長足進展，服務呈現出多樣化、個性化、綠色化等新趨勢，服務市場規模不斷壯大。但商品和服務市場仍面臨總體質量與世界先進水平有差距、部分領域行業標準不統一等問題，需要在徹底掃除商品跨區域流通的各種有形和無形壁壘的基礎上，著眼于促進商品和服務消費優化商業網點布局，加強質量、標準、檢驗、檢測等方面工作，推動商品和服務市場實現高水平統一。

一是優化城鄉商業網點建設布局。支持運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術，鼓勵老舊廠區等工業遺存向新型消費綜合體轉型，推動大型百貨購物中心、傳統百貨店、連鎖超市等不斷豐富線下消費體驗，持續拓展線上業務。鼓勵大型商業零售企業開展智能化便利化連鎖店網點建設，加強社區公益性商業網點建設，引導便利店融合快遞收發、生活繳費、充值、提供便餐等多種經營業態。

二是建設全國統一的標準體系。強化統一權威的國家標準體系，完善國家標準制定管理制度，修訂全國統一的強制性標準目錄，除法律法規和國務院另有規定的領域外，推動將強制性行業標準、地方標準整合為強制性國家標準。優化國家標準結構，定期更新已有國家標準，明確統一的技術標準和質量標準，補充新興領域標準，合并精簡與國家標準內容沖突或交叉重復的地方性標準，提升國家標準引領作用。推進地區間標準互認，推動檢測認證結果及其標準互認，實現區域內重點標準目錄、具體標準制定、標準實施監督三方面協同。做好國家標準推廣工作，加快國內標準與國際標準接軌，積極參與重點領域國際標準制定，提升標準國際影響力。

三是健全統一的質量、檢驗、檢測、計量體系。結合消費市場發展的新趨勢，建立健全質量分級制度，完善重點產品全生命周期的質量追溯機制，加強全供應鏈、全產業鏈質量管理。加強重點商品和服務生產經營日常監督檢查、重點商品抽樣檢驗、問題商品召回等方面的制度建設，推進計量區域中心、國家產品質量檢驗檢測中心建設，推動認證結果跨行業跨區域互通互認。不斷完善國家計量體系，完善計量器具強制檢定系統，建設國家計量標準資源共享平臺，推動計量科學數據共享與應用。

四、加快建設全國統一大市場的重點任務

建設全國統一大市場既要關注各個具體的市場，更要推進現代市場體系各個關鍵環節的改革。建設全國統一大市場關鍵在統一，既要打通條條分割的問題，又要打破塊塊分割的問題。只有不斷健全統一的市場基礎制度，完善統一的市場設施，實施統一的市場監管，打破各種有形無形的市場壁壘，才能夠真正建立起高水平的全國統一大市場。

（一）統一基礎制度，夯實市場根基

強化市場基礎制度規則統一是建設全國統一大市場的首要任務。現代市場經濟有序運轉需要有良好的市場基礎制度規則作為支撐。要著力健全產權保護、市場準入、公平競爭、信用監管等基礎制度，夯實市場穩定運行的根基。

產權和信用制度是現代市場經濟的基石，公平競爭是市場經濟的核心和靈魂，完善的市場準入制度是市場在資源配置中發揮決定性作用的重要基礎。全國統一大市場要求具備統一的產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用制度，為中國特色社會主義市場經濟高效運行奠定堅實的體制基礎。產權保護方面，針對部分領域產權保護不到位的問題，要完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系，進一步加強執法司法協同，健全行政執法與刑事司法雙向銜接機制，強化知識產權保護等重點工作。市場準入方面，針對部分行業市場準入不暢的問題，要實行統一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性。公平競爭方面，針對一些領域競爭秩序不規范的問題，要建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，健全反壟斷法律規則體系，完善公平競爭審查制度。社會信用方面，針對社會信用作用發揮不到位的問題，要健全統一的社會信用制度，加強信用信息的共享應用，建立健全以信用為基礎的新型監管機制，加快推進社會信用立法。

（二）統一市場設施，促進循環暢通

國內循環和國際循環都離不開高效的市場基礎設施。推進市場設施高標準聯通是提升統一市場運行效率的有力支撐。要進一步強化統一市場設施對市場循環暢通的支撐作用，必須從軟、硬兩方面加快推進市場基礎設施高標準聯通。

一方面，要加快硬件基礎設施建設，提升其互聯互通水平。重點是運輸通道、交易平臺等流通基礎設施互聯互通。要優化商貿流通基礎設施布局，推動國家物流樞紐網絡建設，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設。建立健全城鄉融合、區域聯通、安全高效的電信、能源等基礎設施網絡。深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進大宗商品期現貨市場建設。持續推進中西部地區、農村地區基礎設施補短板工作，打通區域間、城鄉間商品和要素流通梗阻，推動大型商貿物流平臺業務向中西部和農村地區延伸，打通物流配送、上門安裝和售后服務“最后一公里”。此外，針對近年來自然災害、疫病疫情多發的問題，要加強應急物流體系建設，提升災害高風險區域交通運輸設施、物流站點等設防水平和承災能力。

另一方面，要推動軟性基礎設施的建設，提升軟性基礎設施質量。不同區域之間流通體系的銜接暢通，跨區域、跨類型流通平臺有效對接，以及服務質量、管理水平的持續提升，是提高市場基礎設施對統一大市場適應性的有力舉措。要加快數字化建設，推動線上線下融合發展，大力發展多式聯運。統一產權交易信息發布機制，實現全國產權交易市場聯通，推動各領域市場公共信息互通共享。研究明確各類公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式，積極破除公共資源交易領域的區域壁壘。逐步統一各省、區、市道路運輸準入條件和管理制度，逐步減少直至取消高速公路省界收費站。清理廢除違法出臺的限制外地牌照車輛在本地開展業務各項舉措，嚴禁限制外地運輸企業在本地開展業務。此外，在交易平臺方面，要加快推進大宗商品期現貨市場建設，不斷完善交易規則。

（三）統一市場監管，確保公平公正

市場監管是政府的重要職能，是有效市場和有為政府的重要結合點。推進市場監管公平統一是建設全國統一大市場的重要保障。建設全國統一大市場要求形成統一的市場監管格局，從規則和執行兩個方面推進市場監管公平統一，以公平公正的市場監管維護市場運行秩序，提升資源配置效率。

一方面，要健全市場監管規則，實現規則統一。近年來，我國在統一市場監管規則方面取得了顯著進展，尤其是在機構改革后完成了行政許可、行政處罰、投訴舉報、執法監督等監管制度的整合以及相關立法工作，通過在執法抽查、市場準入、評價標準等領域實施清單管理，明確市場監管工作的權力和責任邊界。但統一大市場對監管規則統一提出了更高要求，全國統一大市場意味著各地在質量、標準、計量、商標、專利、檢驗檢測等領域的規則逐漸統一，跨行業跨區域互通互認水平不斷提升。必須進一步加強市場監管標準化規范化建設，依法公開監管標準和規則，增強市場監管制度和政策的穩定性、可預期性；在食品藥品安全監管、線上業務監管、工程建設監管等方面，結合不同領域市場特征和監管特點，持續完善監管規則。

另一方面，要加強監管協同，實現執行統一。隨著市場監管改革持續深化，監管執法工作明顯改善，實現了對各類市場主體一視同仁，依法依規公平公正監管，平等保護各類市場主體合法權益。全國統一大市場意味著跨區域執法的協同性更強、執法的標準更加一致，綜合執法、聯動執法效能更高。建設全國統一大市場要求在依法依規監管的基礎上，進一步強化部門監管協同，加強區域監管協作。必須進一步加強綜合執法能力建設，建立綜合監管部門和行業監管部門聯動的工作機制，統一執法標準和程序，規范執法行為，提高綜合執法效能。此外，還應創新監管方式、完善監管手段、健全協作機制，全面提升市場監管能力。

（四）破除市場壁壘，規范不當行為

進一步規范不當市場競爭和市場干預行為是建設全國統一大市場的關鍵所在。當前，阻礙全國統一大市場形成的痼疾仍未完全消除，一些地方還存在歧視性的市場準入限制、選擇性的支持政策，一些行業還存在條塊分割、行業壟斷的現象。建設全國統一大市場必須著力消除區域市場壁壘，打破行業壟斷和地方保護。

一是打破經濟政策中的地域歧視。當前，一些地方制定的經濟政策中仍然存在不同程度、不同形式的地域歧視。一些地方在財政補貼、政府采購、招投標等方面對本地企業給予特殊的政策優惠。比如，在城市出租汽車采購方面，很多地方傾向于購買本地產企業。又如，在近幾年實施的新能源汽車補貼政策中，一些城市為促進本地汽車生產企業發展，在補貼政策上對本地產汽車給予了更多傾斜。這導致我國汽車市場大而不強，難以發揮規模經濟優勢。必須通過強化公平競爭審查，提升政策的科學性和合理性，打破形形色色的地域歧視政策。

二是打破人為設置的區域壁壘。當前，部分地方還存在各式各樣的區域壁壘，加劇了區域性市場分割現象。一些地方通過設置不合理的行政許可、不合理和備案或審批條件，對外地商品銷售施加嚴苛的限制條件，來降低其競爭力，或者搞區域小循環，追求局部最優，損害全局利益。比如，在近年來煤炭保供穩價壓力加大的情況下，有的地方提出煤炭不出省，只管本地保供，缺乏全國一盤棋的認識。又如，一些地方在項目招標時附帶不合理條件，要求中標企業做投資配套，在本地開設工廠，或采購一定比例的本地產品。這種行為是一些行業“小、散、亂”的根源，不利于實現規模經濟，形成產業集群。對于一些根深蒂固影響惡劣的區域壁壘，可組織地方開展專項自查，盡快予以清理。

三是清理招投標中存在的各種不合理限制和歧視性做法。一些地方出于維護本地利益的目的，在政府采購、重大項目招投標中給予本地企業特殊的照顧。比如，一些地方在藥品招投標、政府采購等方面給予本地企業更加優惠的條件，或者在評標過程中對本地企業給予不公正的加分，為本地企業創造不公平的競爭優勢，導致外地企業難以進入本地市場。對于此類現象，必須加強政府采購、招投標等領域的執法工作，及時處置各類違法違規行為。

五、結 語

建設全國統一大市場是中央從戰略和全局高度作出的重大部署，對于構建新發展格局、促進高質量發展、建設強大國內市場、推動科技創新和產業升級有重要意義。作為一場市場層面的深刻變革，建設全國統一大市場必須推動有效市場與有為政府更好結合，必須處理好全面推進與重點突破的關系，在加強中央統籌的同時，強化對地方政府行為的激勵和約束，推動各地更好融入全國統一大市場。此外，要強化統一大市場對新發展格局的支撐作用，必須推動擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進。在處理好上述有效市場與有為政府、全面推進與重點突破、中央統籌與地方融入、深化改革與擴大開放等四方面重要關系的基礎上，不斷提升要素市場、資源環境市場、商品服務市場的統一性和資源配置效率，持續推進統一基礎制度、統一市場設施、統一市場監管、破除市場壁壘等重點任務。只有不斷強化市場基礎制度規則統一，促進市場設施高標準聯通，實施公平統一的市場監管，破除各種有形無形的市場壁壘，才能夠真正建立起高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，從而促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，筑牢構建新發展格局的基礎支撐。