產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)對(duì)勞動(dòng)力錯(cuò)配的改善效果研究
——基于國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的實(shí)證分析

張金玲

(蘭州大學(xué)，甘肅 蘭州 730000)

一、 引言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化，生產(chǎn)要素從某一地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)，從而在地區(qū)間實(shí)現(xiàn)資源要素重新配置的經(jīng)濟(jì)過(guò)程。 20 世紀(jì)80 年代，我國(guó)東南沿海地區(qū)依靠國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。 隨著東南沿海地區(qū)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本增加，東南沿海地區(qū)開(kāi)始將部分邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向要素成本更低的內(nèi)陸地區(qū)，以滿足產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展所需要的條件。 在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，中西部地區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，一定程度上縮小了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。 但是，由于政府制定了一系列的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，我國(guó)中西部地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了資源配置效率低下、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等粗放型轉(zhuǎn)移問(wèn)題，最終影響了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

現(xiàn)有的研究都認(rèn)為國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)能夠促進(jìn)勞動(dòng)力、資本等要素在區(qū)域間流動(dòng)，改善產(chǎn)業(yè)承接地的資源錯(cuò)配狀況，但鮮有作者深入研究此問(wèn)題，因此文章以國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為切入點(diǎn)，將其作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，利用雙重差分法來(lái)實(shí)證研究國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對(duì)承接地勞動(dòng)力錯(cuò)配的改善效果。

二、 文獻(xiàn)綜述

根據(jù)已有研究，與本文相關(guān)的文獻(xiàn)大致有三個(gè)方面，包括勞動(dòng)力錯(cuò)配相關(guān)研究、國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)相關(guān)研究以及產(chǎn)業(yè)承接對(duì)勞動(dòng)力配置效率影響的研究。

(一)關(guān)于勞動(dòng)力錯(cuò)配的研究

周申等利用雙重差分法實(shí)證研究了加入WTO對(duì)中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力配置的影響，結(jié)果表明貿(mào)易自由化顯著降低了制造業(yè)勞動(dòng)力錯(cuò)配程度。 孫焱林等基于數(shù)字普惠金融指數(shù)數(shù)據(jù)，采用工具變量法研究了數(shù)字金融對(duì)勞動(dòng)力錯(cuò)配的影響，結(jié)果表明，數(shù)字金融能夠降低勞動(dòng)力錯(cuò)配程度，且這一改善效果在中西部地區(qū)更加明顯。 吳青山等通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，2010 年長(zhǎng)三角區(qū)域一體化可以通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和加快勞動(dòng)力在區(qū)域間流動(dòng)，從而降低城市群勞動(dòng)力錯(cuò)配程度。 宗慧雋和李真從勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的角度研究了最低工資上漲對(duì)資源錯(cuò)配的影響。

(二)關(guān)于國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的研究

示范區(qū)自成立以來(lái)，受到了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。 從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者對(duì)示范區(qū)的研究從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

在生態(tài)保護(hù)與環(huán)境污染方面，熊廣勤和石大千基于熊彼特創(chuàng)新理論框架，分別從技術(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)三方面研究了示范區(qū)建設(shè)對(duì)全要素能源效率的影響及其作用機(jī)制，認(rèn)為示范區(qū)建設(shè)能夠顯著提升能源效率。 陳凡和周民良利用雙重差分法研究了示范區(qū)與環(huán)境污染之間的關(guān)系，將示范區(qū)產(chǎn)生的效應(yīng)分為環(huán)境優(yōu)化效應(yīng)與環(huán)境抑制效應(yīng)，最終認(rèn)為示范區(qū)能夠優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，王小騰等利用雙重差分法研究了示范區(qū)的設(shè)立對(duì)地區(qū)制造業(yè)升級(jí)的影響，表明示范區(qū)產(chǎn)生的激活效應(yīng)和承接效應(yīng)分別起到了促進(jìn)和抑制制造業(yè)升級(jí)的效果。 陳凡和周民良研究認(rèn)為示范區(qū)能夠促進(jìn)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程，但同時(shí)也會(huì)降低中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)方面，賀勝兵等利用雙重差分法實(shí)證研究了示范區(qū)建設(shè)對(duì)地區(qū)TFP 的影響，認(rèn)為示范區(qū)產(chǎn)生的效應(yīng)在我國(guó)中西部具有地區(qū)差異性，示范區(qū)顯著降低了我國(guó)西部地區(qū)的全要素生產(chǎn)率，而在中部地區(qū)并未產(chǎn)生明顯的政策效應(yīng)。

針對(duì)特定示范區(qū)的研究，孫雷等通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)皖江城市帶示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度進(jìn)行了研究，認(rèn)為示范區(qū)的設(shè)立能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 王建民等以皖江城市帶示范區(qū)為例，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域低碳發(fā)展指標(biāo)體系，分別利用靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種方法測(cè)量了地區(qū)的低碳發(fā)展效率。 楊國(guó)才針對(duì)我國(guó)在2010~2012 年設(shè)立的6 個(gè)示范區(qū)，從區(qū)位特點(diǎn)、戰(zhàn)略定位、主要承接方向和重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)等角度進(jìn)行了比較。 王留鑫實(shí)證分析了晉陜?cè)S河金三角合作示范區(qū)所在的四個(gè)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，認(rèn)為跨省合作存在省級(jí)“邊界效應(yīng)”，跨省市的聯(lián)系強(qiáng)度相對(duì)同一個(gè)省的兩市之間的聯(lián)系強(qiáng)度較弱，渭南市具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)關(guān)于產(chǎn)業(yè)承接對(duì)勞動(dòng)力配置效率影響的研究

從產(chǎn)業(yè)承接的角度來(lái)看，大部分學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力配置效率的影響進(jìn)行了理論分析。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)作用，取決于轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)能否與承接地原有的要素資源相匹配，從而激發(fā)出產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。 通過(guò)引進(jìn)核心企業(yè)，可以吸引來(lái)自東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源和資本，帶動(dòng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市周邊地區(qū)的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素會(huì)向其轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。承接地通過(guò)將轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)入地原有要素進(jìn)一步整合，提高產(chǎn)業(yè)和人口的集中度，形成產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本等跨區(qū)域流動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置，人口集聚引發(fā)的“馬太效應(yīng)”又會(huì)進(jìn)一步提高勞動(dòng)力配置效率。

三、 模型選取和變量甄別

(一)模型構(gòu)建

為了考察國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的設(shè)立對(duì)地區(qū)勞動(dòng)力錯(cuò)配程度的影響，文章利用雙重差分法建立如下計(jì)量模型:

式中，

τ

表示勞動(dòng)力錯(cuò)配指數(shù)，

X

表示影響地區(qū)勞動(dòng)力錯(cuò)配程度的其他變量，

μ

表示不可觀測(cè)的地區(qū)個(gè)體效應(yīng)，

λ

表示時(shí)間效應(yīng)，

ε

為隨機(jī)干擾項(xiàng)，服從正態(tài)分布，且

μ

與

ε

不相關(guān)。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

文章使用的是中國(guó)2007~2019 年的面板數(shù)據(jù)，將直轄市和西藏等部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失的地級(jí)市排除在外。 在選取處理組和控制組時(shí)，排除最新設(shè)立的遼西北示范區(qū)后，處理組由現(xiàn)有的10 個(gè)示范區(qū)所涵蓋的地級(jí)市組成，其余地級(jí)市作為控制組。 同時(shí)，由于皖江城市帶的六安市在劃分政策示范區(qū)范圍時(shí)只包括了舒城縣和金安區(qū)，因此在選取處理組和對(duì)照組時(shí)，將六安市也排除在外。 文章最終采用2007~2019 年261 個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)來(lái)研究國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對(duì)勞動(dòng)力錯(cuò)配的影響。

(三)變量甄別

1. 被解釋變量

2. 解釋變量

文章的核心解釋變量為示范區(qū)政策，政策虛擬變量用treat 表示，將示范區(qū)所涵蓋的地級(jí)市作為處理組定義為 treat ＝ 1，控制組定義為 treat ＝ 0。 時(shí)間虛擬變量用time 表示，示范區(qū)設(shè)立前的年份定義為0，設(shè)立之后的年份定義為1。 考慮到其他因素對(duì)地區(qū)勞動(dòng)力錯(cuò)配的影響，引入其他控制變量。 文章將影響勞動(dòng)力錯(cuò)配的主要因素設(shè)定為政府干預(yù)程度(GI)，用政府預(yù)算支出占地區(qū)GDP 的比重衡量；地區(qū)平均工資水平(wage)；基礎(chǔ)設(shè)施水平(INF)，用每平方千米的公路貨運(yùn)量衡量；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度(adv)，用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)所占比重的比值來(lái)表示；以及人均GDP。

四、 實(shí)證分析及結(jié)果檢驗(yàn)

(一)政策處理效應(yīng)估計(jì)

DID 方法要求處理組和對(duì)照組在政策實(shí)施前的變動(dòng)趨勢(shì)是大致相同的，否則不滿足共同趨勢(shì)假設(shè)。圖1 展示了2010 年皖江城市帶設(shè)立前3 年與后8年的政策效應(yīng)變化，可以看出，示范區(qū)設(shè)立后的政策處理效應(yīng)顯著，但近幾年的處理效應(yīng)在不斷下降。因此，可以使用DID 方法進(jìn)行研究。

圖1 示范區(qū)政策效應(yīng)動(dòng)態(tài)變化圖

圖2 為全部樣本中處理組和控制組關(guān)于勞動(dòng)力錯(cuò)配指數(shù)(taul)的共同趨勢(shì)檢驗(yàn)圖，可以看出，處理組和控制組的勞動(dòng)力錯(cuò)配指數(shù)在政策實(shí)施之前(2010 年以前)的變動(dòng)趨勢(shì)是基本吻合的，因此滿足共同趨勢(shì)假設(shè)。

圖2 共同趨勢(shì)檢驗(yàn)圖

(二)基準(zhǔn)回歸模型

文章分別對(duì)不加控制變量、逐漸加入控制變量等6 個(gè)模型實(shí)證檢驗(yàn)示范區(qū)對(duì)勞動(dòng)力錯(cuò)配的影響。表1 的第2~7 列展示了全部樣本261 個(gè)城市的6 個(gè)模型估計(jì)結(jié)果。 模型(1)表示在沒(méi)有加入控制變量的情況下示范區(qū)對(duì)勞動(dòng)力錯(cuò)配指數(shù)的影響，其系數(shù)顯著為－6.763，表明示范區(qū)的設(shè)立明顯改善了該地區(qū)的勞動(dòng)力錯(cuò)配狀況。 模型(2)~(5)同時(shí)加入了控制變量和示范區(qū)政策這一核心解釋變量，可以看出示范區(qū)政策對(duì)勞動(dòng)力錯(cuò)配的影響依然呈顯著的負(fù)相關(guān)性。 因此，以上模型均表明示范區(qū)政策會(huì)改善地區(qū)的勞動(dòng)力錯(cuò)配狀況。

表1 基準(zhǔn)回歸模型估計(jì)結(jié)果

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步證實(shí)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對(duì)地區(qū)勞動(dòng)力錯(cuò)配程度的影響，文章采用PSM－DID方法檢驗(yàn)這一政策處理效應(yīng)的穩(wěn)健性，分別利用政策虛擬變量和示范區(qū)設(shè)立的時(shí)間虛擬變量的交互項(xiàng)繼續(xù)對(duì)勞動(dòng)力錯(cuò)配指數(shù)進(jìn)行回歸，結(jié)果表明，對(duì)處理組和對(duì)照組進(jìn)行傾向得分匹配后得到的樣本回歸結(jié)果仍然是顯著的，并且回歸結(jié)果與前述基本回歸的結(jié)果基本一致，說(shuō)明結(jié)果穩(wěn)健(表2)。

表2 PSM－DID 估計(jì)結(jié)果

續(xù)表

(四)異質(zhì)性檢驗(yàn)

由于我國(guó)不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)集聚程度以及要素結(jié)構(gòu)性分配上均存在較大的空間分異性，因此，文章進(jìn)一步對(duì)我國(guó)不同地區(qū)進(jìn)行了分樣本檢驗(yàn)，從表3 的回歸結(jié)果來(lái)看，各地區(qū)政策效應(yīng)呈現(xiàn)較為明顯的差異。 示范區(qū)政策與勞動(dòng)力錯(cuò)配指數(shù)在我國(guó)西部地區(qū)呈現(xiàn)顯著的負(fù)向相關(guān)性，相比之下，我國(guó)中部地區(qū)示范區(qū)效應(yīng)卻不明顯。 可能的原因在于，西部地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)比較單一，發(fā)展基礎(chǔ)相比中部地區(qū)較差，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以吸引勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)，顯著改善勞動(dòng)力錯(cuò)配狀況。 中部地區(qū)由于設(shè)立示范區(qū)前的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)西部地區(qū)更好，交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，其區(qū)域黏性及體制機(jī)制黏性會(huì)阻礙勞動(dòng)力、資本等的流入，從而政策效應(yīng)并不顯著。

表3 區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果

由于西南地區(qū)和西北地區(qū)的資源稟賦、地理位置優(yōu)勢(shì)等有所差別，政策效應(yīng)也會(huì)呈現(xiàn)不同的情況。表3 的結(jié)果表明，西北地區(qū)DID 的系數(shù)為－10.825，且在10%的水平上顯著，表明西北地區(qū)示范區(qū)的設(shè)立顯著改善了勞動(dòng)力錯(cuò)配狀況，而西南地區(qū)DID 系數(shù)不是顯著為負(fù)的，表明西南地區(qū)示范區(qū)設(shè)立對(duì)勞動(dòng)力錯(cuò)配的影響并不顯著。

五、 結(jié)論和政策建議

研究國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對(duì)地區(qū)資源錯(cuò)配的影響，對(duì)設(shè)立示范區(qū)以及優(yōu)化資源配置具有重要的借鑒意義。 基于2007~2019 年全國(guó)261 個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)，文章利用雙重差分法實(shí)證研究了國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對(duì)地區(qū)勞動(dòng)力資源錯(cuò)配程度的影響。 研究發(fā)現(xiàn):第一，設(shè)立國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)這一政策從總體上看能夠改善勞動(dòng)力錯(cuò)配狀況，經(jīng)過(guò)穩(wěn)健性檢驗(yàn)之后，該結(jié)論依然成立。 第二，由于國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Α⒌鼐墐?yōu)勢(shì)等的不同，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步研究分析，示范區(qū)這一政策對(duì)勞動(dòng)力資源配置的改善效果又具有區(qū)域異質(zhì)性，其中西北地區(qū)的勞動(dòng)力錯(cuò)配改善程度比較明顯，同時(shí)，西南地區(qū)和中部地區(qū)的示范區(qū)設(shè)立對(duì)地區(qū)勞動(dòng)力錯(cuò)配的改善效果也不明顯。

基于以上結(jié)論，文章提出以下幾點(diǎn)建議:第一，根據(jù)示范區(qū)的自然資源稟賦特征，因地制宜，培育適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。 同時(shí)，積極承接?xùn)|部地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，逐步提高資源配置效率，并進(jìn)一步帶動(dòng)中西部地區(qū)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。 第二，提高示范區(qū)的創(chuàng)新能力，培育示范區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造中西部地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)品，形成本地的創(chuàng)新市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 第三，取消戶籍限制，重視人才引進(jìn)以及培養(yǎng)本土化人才，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，利用人才補(bǔ)貼等政策積極吸引人才聚集，改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。