湖南省澧縣獸醫社會化服務體系建設探討

胡愛軍，劉德舉，賈智寧，賈云陳，游玉芳，王媛媛，翟海華，李衛華，滕翔雁

（1.澧縣動物衛生監督所，湖南澧縣 415500；2.中國動物衛生與流行病學中心，山東青島 266032）

推進獸醫社會化服務體系建設對轉變獸醫工作發展模式，提高獸醫工作效能，形成政府主導的公益性獸醫服務和市場主導的經營性獸醫服務相結合的獸醫社會化服務新格局具有重要意義[1-2]。2018 年以來，湖南省澧縣防治重大動物疫病指揮部結合動物疫病防控實際，把獸醫社會化服務體系建設作為重大動物疫病防控的重要抓手，多措并舉，強力推進，形成了17 家獸醫服務組織為19 個鎮街提供獸醫社會化服務的格局，取得了一定成效。現將湖南省澧縣獸醫社會化服務體系建設推進情況介紹如下。

1 湖南省澧縣基本情況

1.1 畜禽養殖情況

澧縣是湖南省傳統生豬調出大縣，歷史最高出欄生豬110.8 萬頭。2021 年，全縣累計出欄生豬69 萬頭，年末存欄45 萬頭，其中能繁母豬存欄3.2 萬頭；肉牛出欄2.4 萬頭，年末存欄肉牛4.2萬頭；肉羊出欄18 萬只，年末存欄14 萬只；肉禽出籠1 100 萬羽，年末存籠580 萬羽。年出欄500頭以上的生豬規模養殖場達112 個，年末存欄100頭以上規模養牛場4 個、300 只以上肉羊養殖場4個，存籠2 000 羽以上蛋雞場31 家，存籠10 000羽以上肉雞場5 家。

1.2 獸醫體系現狀

澧縣獸醫工作機構包括：縣畜牧水產事務中心獸醫事務室、縣動物衛生監督所、縣動物疫病預防控制中心等；全縣有19 個鎮街設立動物防疫站，其中動物防疫站單獨運行鎮街15 個，與農服站合署辦公鎮街4 個；全縣584 個村（居）均設有動物防疫村級協防員（1 人1 村），主要從事所在村的強制免疫、疫情監測、數據摸底、檢疫監督協管等工作。

2 獸醫社會化服務體系建設情況與取得成效

2.1 獸醫社會化服務體系建設情況

2.1.1 前期調研 因整體機構改革，澧縣原有動物疫病防控體系受到沖擊。縣級層面獸醫工作崗位缺額10 人，借調出6 人；鎮街層面專職動物防疫員缺額27 人；部分防疫人員年齡偏大。2018 年，澧縣重防指揮部把推進獸醫社會化服務體系建設作為動物疫病防控的重點工作推進，通過摸排、走訪、考察、研討等形式，對現有村級協防員的年齡、文化、服務年限、從業類型、重組意愿等信息進行全面摸底；深入養殖場戶、診療機構、養殖投入品經營企業、屠宰企業，宣傳獸醫社會化服務政策，征求對獸醫社會化服務的意見或建議；帶領部分鎮街動物防疫站站長到常德市鼎城區、桃源縣學習考察獸醫社會化服務工作經驗，交流獸醫社會化服務過程可能出現的問題。

2.1.2 政策引導 自2018 年推進獸醫社會化服務體系建設以來，澧縣相繼印發了《2018 年澧縣動物疫病強制免疫計劃實施方案》等政策文件，以“政府主導、市場運作、部門監管、公司承擔”的購買服務模式為工作思路，由分管副縣長牽頭，各鎮街為具體實施單元，縣獸醫主管部門和鎮街動物防疫站為轄區獸醫社會化服務工作監管部門，各鎮街以市場化方式自主選擇符合資質的獸醫服務組織。制定了《畜牧獸醫公益性“政府購買服務”合同書》等規范文本，明確了強制免疫、血防查治病、疫情排查、無害化處理以及動物檢疫協助等項目為政府購買服務的主要內容。

2.1.3 扶持建立 澧縣縣政府對各鎮街簽訂動物疫病防控責任狀，支持以“政府購買服務”的模式成立獸醫服務組織。縣防治重大動物疫病指揮部辦公室（以下稱，縣重防辦）在4 個街道辦試行強制免疫社會化服務試點。2018 年5 月，澧縣第一家獸醫社會化服務組織“澧縣津澧畜牧科技有限公司”成立。獸醫服務組織技術人員由原畜牧獸醫站改制分流技術人員、養殖企業技術骨干、投入品購銷企業技術骨干、診療場所技術骨干、鄉村獸醫等組成，縣重防辦對獸醫服務組織技術人員選配進行指導，縣財政對試點并成功運行的鎮街給予1 萬元的資金獎補，縣重防辦每年對承擔強制免疫工作任務較好的獸醫組織給予獎勵。縣動物衛生監督所起草《澧縣畜牧獸醫公益性“政府購買服務”合同書》，各鎮街根據實際，調整合同內容，在合同中約定完成轄區強制免疫任務的報酬，完成血防查治、協助檢疫、監測排查、疫情處置等其他工作任務的報酬另行約定，逐步形成了政府購買“強制免疫任務+其他”獸醫服務的模式。縣重防辦每年召集獸醫服務組織負責人或技術骨干開展防控技術培訓2 次以上。截至2018 年底，全縣已建立獸醫社會化服務組織17 家（表1）。

表1 澧縣獸醫服務組織基本情況

2.2 澧縣獸醫社會化服務體系建設成效

2.2.1 形成工作合力 澧縣有效調動了社會力量參與獸醫社會化服務建設，既減輕了政府負擔，又形成了工作合力。2018 年7 月，澧縣某養殖場監測發現多只羊疑似感染布魯氏菌病，為快速拔點滅源，縣重防辦購買豐牧公司疫情處置勞務，按照縣指揮部要求提前完成撲殺、消毒、無害化處理等處置任務。2018 年以來，澧縣在東常高速復興廠收費站和章莊鋪收費站設立非洲豬瘟防控臨時檢查站，先后攔截違規調運生豬2 000 余頭，對不符合補檢條件的生豬進行無害化處理，楚江公司等獸醫服務組織承擔銷毀任務。2020年，恒威、津澧、華輝、豐牧、祥福等獸醫服務組織5 名技術骨干進入特聘動物防疫專員隊伍，緩解了澧縣動物防疫力量薄弱的問題。

2.2.2 防疫質量提升 獸醫服務組織通過承接政府獸醫服務，有效提高了防疫工作質量。自2018年以來，澧縣畜禽強制免疫密度和免疫抗體合格率均有所提高，2018—2021 年整體免疫抗體合格率較2017 年提高10%以上，豬、牛、羊、禽死亡率較2017 年下降0.8%，應免密度為100%，未發生禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等重大動物疫情。

2.2.3 工作積極性提高 獸醫服務組織將村級防疫員進一步組織起來，組織化程度提高，管理更規范。通過承接政府強制免疫等服務，不斷拓展社會化服務，增加經營性收益2 萬元以上。澧縣基層防疫技術人員待遇有所提高，人員待遇由2017 年人均2 000 元提高到人均11 000 元；獸醫服務組織按規定為防疫技術人員繳納社保與公積金，解決員工后顧之憂，提高了工作的積極性。

3 獸醫社會化服務體系建設面臨的困難與問題

3.1 可持續發展能力不強

政府獸醫服務體量有限，僅依靠政府購買服務難以滿足獸醫服務組織發展的需要。目前澧縣19 個鎮街成立的17 家獸醫服務組織主營業務為承接政府獸醫服務，對政府依賴性強，未能有效拓展市場上的其他業務。此外，防疫技術人員存老齡化問題。

3.2 服務水平有待提高

造成澧縣獸醫服務組織服務水平不高的原因：有具有畜牧獸醫專業背景的防疫技術人員較少，專業性不強；防疫技術人員學歷水平不高，本科及以上學歷人員少；獸醫服務組織管理水平不高，缺乏專業的公司管理人員。據統計，澧縣17 家獸醫服務公司共有技術人員102 人，其中本科以上學歷2 人、專科學歷12 人、高中以下學歷88 人，中級以上職稱3 人、初級職稱99 人。

3.3 政府監管未及時跟進

澧縣由動物衛生監督所代表縣重防辦對動物防疫補助資金進行監管，由于機構改革和執法職能劃轉等因素，縣畜牧水產事務中心實際上以縣重防辦名義行使獸醫主管部門職能，未出臺可操作性監管文件，未明確具體監管部門。

4 有關思考

4.1 積極拓展業務，增強自主能力

一是獸醫服務組織應充分利用公司成立較早的先發優勢，積極拓展主營業務，增強自主能力，擺脫對政府的依賴性。如獸醫服務組織可開展諸如動物疫病診療、動物割騸、動物疫病預防培訓班、新養殖技術培訓班等業務[3-4]；二是政府應積極探索和創新工作方式，本著“凡是市場能做的都交給市場”的原則，探索疫情監測中的樣品采集、數據處理以及疫情應急處置中秩序維護等公共獸醫服務交給獸醫社會化服務組織的可行性[5]。

4.2 加強業務培訓，提升服務水平

一是獸醫服務組織應加強業務培訓，建立繼續教育制度。“專業的人干專業的事”，除參加政府組織的集中培訓外，還要經常性開展公司內部培訓，鼓勵員工通過自學考試，成人高考等多途徑提高學歷與技術水平。技術人員每年度應完成不少于規定的培訓學時。二是政府也可從獸醫社會化服務組織中遴選一批有能力、有才干、想做事的領頭人，對領頭人進行重點培養，培育一批行業標桿。

4.3 加強宣傳監管，實現規范管理

一是政府要加強政策支持，加大宣傳力度。獸醫社會化服務體系建設最終要通過激發市場活力來實現，政府不僅要扶持本地企業，還要通過政策吸引高校、動物衛生科研機構、獸醫協會等有意向參與獸醫服務的其他社會力量[6]，共同完善獸醫社會化服務體系建設。二是政府也要補足監管漏洞，出臺監管文件，明確監管部門，保障人員配備，確保監管落實到位，實現更規范的管理。