日本動物保護及管理法律制度解讀

陳孫林楓

（早稻田大學社會學學部，日本東京 1698050）

近日，某地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構在辦理張某經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫仔豬的案件中查明：張某從李某處購買了依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的仔豬12 頭，在擬出售前張某認為涉案仔豬疑似染疫，將12 頭仔豬退還給了李某。李某擔心涉案仔豬一旦染疫，運回其飼養(yǎng)場后可能會造成動物疫病傳播，帶來較大經(jīng)濟損失，遂在運輸途中將12 頭仔豬遺棄。案發(fā)后，在遺棄點及周邊均未找到涉案仔豬。執(zhí)法機構對張某、李某經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物，以及發(fā)現(xiàn)動物疑似染疫未報告的違法行為進行了處罰，但對于李某遺棄動物的行為，由于沒有明確法律依據(jù)而無法進行處理。遺棄動物的行為不僅會造成動物疫病傳播隱患、危害養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康，還會增加公共衛(wèi)生安全防范風險。我國《動物防疫法》《畜牧法》等法律文件，基于動物防疫等工作的需要，對畜禽保護和流浪犬、貓的控制和處置做出了規(guī)定，對防止疫病傳播發(fā)揮了積極作用，但動物保護問題的最終解決，還需要依靠國家立法，建立健全動物保護法律制度，逐步在國民中樹立愛護動物的良好風氣，防止動物對人類健康和財產(chǎn)造成侵害以及危害公共衛(wèi)生安全。日本是世界上制定動物保護法律規(guī)范較早的國家，其動物保護法律制度有一定的參考價值。

1 日本《動物保護管理法》的基本法律制度

日本《動物保護管理法》（《動物の愛護及び管理に関する法律》）于1973 年制定，1999 年更名，2000 年正式施行，2005、2015、2021 和2022 年分別進行了4 次修訂。該法分為6 個章節(jié)，除附則外共50 條。

1.1 立法目的

防止虐待和遺棄動物，樹立愛護動物的良好風氣，提升對生命的尊重、友愛以及和平的情操，防止動物侵犯人的生命、健康和財產(chǎn)，以及保護生活環(huán)境，實現(xiàn)同一世界、同一健康。

1.2 動物保護范圍

包括牛、馬、豬、綿羊、山羊、狗、貓、家兔、雞、鴿子和鴨，以及由人類擁有的屬于哺乳類、鳥類和爬行類動物。

1.3 動物保護基本原則

應保證不濫殺、傷害或虐待動物，而且要在充分了解動物習性的前提下對其進行適當對待，爭取建立人與動物能夠共同生活的社會。

1.4 設立動物保護周

為了加深公眾對動物愛護和適當飼養(yǎng)動物的關心和理解，日本將每年的9 月20—26 日指定為動物保護周，國家和地方公共團體應當在動物保護周期間組織相應活動。

1.5 明確了動物所有人責任

明確規(guī)定了動物所有者或占有者須根據(jù)動物的種類、習性等，努力確保動物健康和安全，不危害他人生命健康和財產(chǎn)安全，或者不會對生活環(huán)境造成危害，或不會對人類生活造成滋擾等；動物所有者還應當對動物繁殖采取適當措施，如實施絕育手術等；動物的所有者或者占有者應當采取必要的措施，防止動物逃逸；對動物引起的傳染病有正確的認識，掌握動物傳染病相關知識，并采取必要預防措施防止傳染病的傳播；動物所有者在不危及其飼養(yǎng)或保管目的的情況下，需要飼養(yǎng)至該動物死亡為止（以下稱“終生飼養(yǎng)”）；動物所有者應當采取措施證明動物為自己所有，為了明確動物的所有權信息，日本目前正在推廣使用微芯片等措施。2022 年修訂該法時還規(guī)定，出售的狗和貓必須安裝微芯片，并登記主人信息。

1.6 明確了照顧和飼養(yǎng)動物指導方針

分別規(guī)定了家養(yǎng)動物、展示動物、畜牧動物和實驗動物的護理和保管等方面的準則，以確保動物健康和安全，防止動物對人類造成傷害或帶來不便。此外，當動物被用于科學研究時，必須要考慮“3Rs 原則”等。此外，還規(guī)定了在使用實驗動物時，要減少動物疼痛，使用動物替代品，并盡量減少數(shù)量。

1.7 動物相關從業(yè)者監(jiān)管的主要制度

一是第一類動物管理從業(yè)者（出售、飼養(yǎng)、出租、訓練、展覽、拍賣或接收動物以獲取利潤的人）在滿足相關條件或要求后，必須在經(jīng)營場所所在地由知事或政府指定的城市負責人登記，以確保正確處理動物。注冊的動物管理從業(yè)者有義務指定一名動物管理責任人，并參加由知事主持的培訓課程等；二是飼養(yǎng)動物的設施或動物處理存在問題的，知事或政府指定城市的負責人可以發(fā)出改進建議或命令，必要時可以現(xiàn)場檢查。對惡意交易者明確規(guī)定拒絕注冊，已注冊的取消注冊或勒令停止經(jīng)營。三是如果設立動物收容所（動物飼養(yǎng)設施），在不盈利的情況下處理超過一定數(shù)量的動物，設立人將被作為第二類動物管理從業(yè)人（非盈利業(yè)務轉讓、飼養(yǎng)、出租、訓練或展覽動物的人）通知知事或政府指定的城市主管。

1.8 飼養(yǎng)動物生活環(huán)境保護制度

對于不應當飼養(yǎng)的動物，無論數(shù)量多少，只要破壞生活環(huán)境（指因動物飼養(yǎng)、保管或喂食、喂水引發(fā)噪音或惡臭、動物毛發(fā)飛散、大量昆蟲導致周邊生活環(huán)境破壞等事件發(fā)生），縣知事或指定城市的負責人應當對造成生活環(huán)境破壞的動物所有者或管理者給予指導、咨詢、建議或命令，以及采取必要的措施。

1.9 飼養(yǎng)危險動物管理措施

自2020 年6 月1 日起，日本有關法律法規(guī)規(guī)定的危險動物（指對人的生命、健康、財產(chǎn)安全有威脅的動物）和與危險動物雜交的動物不再允許以寵物為目的進行飼養(yǎng)，但如果在動物園或以試驗和研究等為目的進行飼養(yǎng)的，必須依法獲得都道府縣知事或者政府指定城市負責人的許可，并且必須具備動物無法逃脫的保管設施來。危險動物必須被飼養(yǎng)在具有防止其逃脫的設施中，并對該設施進行定期檢查，以防止發(fā)生意外；危險動物的飼養(yǎng)者應當定期向都道府縣知事提交飼養(yǎng)設施狀況、危險動物飼養(yǎng)或保管方法以及報告其他必要的事項，或者由相關工作人員進入危險動物飼養(yǎng)者的飼養(yǎng)設施場所或者其他相關場所，對飼養(yǎng)設施或其他物件進行檢查，必要時可以命令飼養(yǎng)者改善對危險動物的飼養(yǎng)或者保管方法或其他必要措施，以保護人的生命和財產(chǎn)不受危險動物侵害。此外，飼養(yǎng)者有義務通過微芯片或者其他識別裝置來識別個體動物。

1.10 流浪犬貓收養(yǎng)制度

日本都道府縣、政府指定的城市或核心城市應當收容犬、貓，以及患病、受傷的犬、貓等動物。在道路、公園、廣場等公共場所發(fā)現(xiàn)的患病、受傷的犬、貓或者犬、貓等動物尸體的，在知道所有者的情況下盡快通知所有者，所有者不明的情況下通知都道府縣知事，都道府縣等接到通報后，應盡快收容該動物或者處理動物尸體（在日本，被收容保護的寵物通常有以下三種情況：一是由于走失，最終返還給所有者；二是無償領養(yǎng)；三是撲殺。每年犬、貓合計被撲殺的數(shù)量約1.3 萬只，收容犬、貓的數(shù)量約7.2 萬只）。

1.11 法律責任

對違反該法違法行為的罰則主要有：一是任何人在沒有正當理由的情況下濫殺或者故意傷害受保護動物的，處五年以下監(jiān)禁（相當于我國刑法中的有期徒刑）或者五百萬日元以下的罰款。二是攻擊保護動物可能導致其受到創(chuàng)傷的，或者對保護動物采取可能使其受到傷害的行為，或者隨意停止飼喂或供水、過度使用、將其拘禁在難以維持其健康和安全的場所，或者在飼養(yǎng)密度明顯不足的情況下飼養(yǎng)或保管保護動物致使其衰竭的，或者自己飼養(yǎng)或保管的受保護動物患有疾病或受傷時未及時給予適當保護，在堆積排泄物或其他受保護動物尸體處飼養(yǎng)或保管的，或者有其他虐待受保護動物行為的，處1 年以下監(jiān)禁或者100 萬日元以下罰款。三是遺棄受保護動物的，處1 年以下監(jiān)禁或100 萬日元以下罰款。此外，對未經(jīng)登記從事第一類動物管理業(yè)務，以及通過非法手段更改注冊登記內(nèi)容，或有違反都道府縣知事整改命令等行為也設定了罰款處罰。

2 日本動物保護管理法對我國的啟示

2.1 逐步建立動物保護法律體系

日本是全球最早擁有動物保護法令的國家之一。明治維新后，日本先后頒布實施了《保護鳥令》（1892 年頒布，將雀、燕、鶴等30 余種鳥類被列為保護對象），1901 年制定了禁止虐待牛馬的法令（將牛馬等家畜列入保護范圍），1918 年頒布了《鳥獸保護和狩獵相關法律》（該法控制狩獵活動，設定了鳥獸保護區(qū)，明確了保護生物多樣性的管理理念）；第二次世界大戰(zhàn)后，先后頒布了《動物保護管理法》（1973 年頒布）、《貓狗飼養(yǎng)及保管相關準則》（1975 年頒布）、《展示動物飼養(yǎng)及保管相關準則》（1976 年頒布）、《產(chǎn)業(yè)動物飼養(yǎng)及保管相關準則》（1987 年頒布）等與動物保護相關的法律規(guī)范，建立了完善的動物保護規(guī)范體系和管理體系，并將野生動物、非野生動物都列入了保護對象，且根據(jù)動物特點，將其分類為實驗動物、展示動物、產(chǎn)業(yè)動物、家庭動物和其他動物，并在法律條文中分別對這些動物的飼養(yǎng)保管進行明確規(guī)范，同時設定了相關法律責任，確立了科學系統(tǒng)的動物保護法律體系。

我國除《野生動物保護法》外，對非野生動物保護尚缺乏完善的法律制度，即使是《野生動物保護法》也未將所有脊椎動物納入保護范圍。而對于經(jīng)濟動物、役用動物、實驗動物以及寵物的生命而言尚沒有專門的保護法律制度，這些動物在法律地位方面僅有財產(chǎn)性，而無論是基于人與動物的和諧相處，還是基于環(huán)境和公共衛(wèi)生安全的考慮，人類都有責任對動物進行保護。我國可考慮借鑒日本在動物保護方面的立法體系，參照國外較成熟的立法經(jīng)驗，結合我國實際，探索開展動物保護立法，逐步建立我國動物保護法律體系，確立動物保護與有限利用的法律制度。

2.2 確立動物保護基本制度構架

日本根據(jù)動物的不同特點，將其分為實驗動物、展示動物、產(chǎn)業(yè)動物、家庭動物和其他動物，并分別制定具體的保護法律制度和管理措施。可以參考日本《動物保護管理法》，以防止虐待和遺棄動物，增強民眾在愛護動物的意識，提升對的生命尊重，防止動物侵犯人的生命健康和財產(chǎn)，保護生活環(huán)境和公共衛(wèi)生安全，實現(xiàn)人與動物和諧共存作為立法目的，分門別類逐步探索構建我國動物保護法律制度構架。

當然，我們也應該看到日本動物保護法律制度的完善經(jīng)歷了上百年漫長的發(fā)展歷程。建設我國的動物保護法律制度不可一蹴而就，更不能盲目照搬，應當立足于我國社會發(fā)展階段、動物養(yǎng)殖環(huán)境和公共衛(wèi)生安全的實際需要，構建符合我國國情的動物保護法律制度，推進和諧文明社會建設。