關于國有糧食企業市場化收購資金籌集方式的探討

隋鑫 （中國供銷糧油有限公司 上海 200070）

“十三五”時期是國家全面釋放糧食產業經濟活力的轉型期，2016年是國家推進農業供給側結構性改革的第一年，玉米采取“市場定價、價補分離”的新政策，國家將補貼從儲存環節調整為直補到生產經營者，這是在農業領域推進供給側結構性改革的重大舉措，建立了玉米市場價格機制的基礎，并逐步與國際市場接軌，有利于引導生產者按照市場需求調整種植結構，并促進加工業和畜牧業等下游產業協調持續健康發展。2017年中央“一號文件”《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》指出，將農業供給側結構性改革提到了國家戰略地位，堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難，這也進一步確立了糧食市場化收購的整體趨勢。“十四五”規劃綱要首次將糧食綜合生產能力作為安全保障類約束性指標，在經濟社會發展主要指標中予以了明確，國家糧食和物資儲備局表示，將按照“十四五”規劃的總體部署，進一步強化生產、儲備、流通等各環節安全保障措施。

一、國有糧食企業收購資金籌集現狀及存在的問題

（一）國有糧食企業收購資金籌集現狀。

1.資金使用季節性較強。玉米生產受自然條件的影響，在生產和收獲上都具有較強的季節性特征。我國玉米種植劃分為六個區域，其中北方春播玉米區和黃淮海夏播玉米區的種植面積占全國玉米總面積60%以上，是玉米的主產區。每年10月份左右是北方玉米的收獲季，因此每年11、12月份東北玉米在經過了一至兩個月的低溫晾干或烘干后開始大量上市，在春節前形成第一個售糧高峰期；第二年3月份，開始準備春耕，農民需要將存余的玉米置換成種子、化肥等必需品，從而再次形成售賣高峰，而華北地區由于受地理位置影響，雖然玉米產量較大，但消費數量遠大于產量，因此玉米不需要等到晾干或烘干，具有即收即銷的特點。

2.政策性與市場化收購資金籌集形成分水嶺。我國實行以中央儲備為主、地方儲備為補充的分級政策性糧食儲備體制。中央儲備糧權屬于中央，由中國儲備糧管理集團有限公司（以下簡稱中儲糧）具體負責運營；地方儲備由各級糧食行政管理部門負責本級儲備糧的管理工作，糧權歸地方政府。無論是中央儲備還是地方儲備，都主要依靠委托收儲的機制。目前，我國的國有糧食企業大多數以接受中儲糧、地方糧食行政管理部門委托，承擔中央、省、市、縣政策性糧食儲備為主營業務，只有少數企業開展自營糧油貿易。

政策性儲備收購資金主要由中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）提供政策性專項貸款，并由國家財政提供貼息，受托企業只需要做好糧食的收購、保管工作，而市場化糧食收購資金因屬商業性信貸資金，受審批程序、資產抵押評估、信用等級評定、擔保等因素影響，國有糧食企業很難在農發行、其他金融機構取得貸款，企業如果想要參與市場化收購，只能自行籌集資金；然而，對于整個市場來說，自籌資金幾乎是杯水車薪，即便個別企業能夠取得商業銀行貸款，其利率水平也相對較高，加之糧油購銷貿易十分透明的利潤空間，企業收益水平很不樂觀。

目前我國的糧油購銷市場主要呈現國有糧食企業、民營糧油企業、外資糧油企業共同參與的多元化格局，糧食加工龍頭企業逐漸成為市場收購主體，外資企業、民營企業利用資金、規模和技術上的優勢參與糧食收購、加工、流通的各個環節，加劇了糧食市場競爭，國有糧食企業的生存空間被嚴重擠壓。

（二）存在的主要問題。

1.經營方式單一，政策依賴程度高。國有糧食企業長期受計劃經濟體制的影響，主要收入來源于政策性收儲業務，企業管理手段落后，企業競爭力較弱，大部分采取“代購代銷”模式，賺取微薄的服務費，產業鏈條短，“等、靠、要”思想較重。

2.部分企業資信狀況較差，信用意識淡薄。相當數量的國有糧食企業自有資金不足，資產負債率常年不降，出現不良貸款的可能性較高；部分企業會計信息不準確，信息采集難度大，金融機構難以準確掌握其真實經營狀況，這些因素嚴重影響了金融機構發放貸款的積極性。

3.缺乏有效擔保抵押物。目前金融機構針對國有糧食企業最主要的貸款方式是抵押擔保貸款，需要企業提供各種資信證明及有效抵押物，但多數國有糧食企業位置偏僻、資產陳舊，部分固定資產因為歷史遺留問題，產權不明晰、價值難以判定，特別是縣（區）國有糧食企業土地變性工作滯后，劃撥土地無法作價抵押，使得這些企業難以獲得信貸支持。

4.農發行在市場化競爭中喪失傳統優勢。國有糧食企業多年來主要依托于農發行的信貸融資，在政策性融資方面，農發行具有絕對優勢，但是對于市場化業務而言，農發行的信貸管理政策不夠靈活，嚴重制約了國有糧食企業市場化經營能力。首先，農發行對糧食收購資金實行全過程封閉運行，即“購貸銷還”，貸款使用受到全程嚴格監管，企業在借款期限內不能自主周轉使用；其次，農發行要求企業申請新貸款時實行本息“雙結零”政策，市場化經營下，糧食流通速度較快，并可能附帶賒銷模式，“雙結零”政策與企業的經營模式不適應；另外，農發行貸款審批時間過長，糧食市場瞬息萬變，商機稍縱即逝，直接影響企業的收購進度及經濟效益。

二、國有糧食企業市場化收購資金籌集方式的探討

（一）吸收直接投資，增強企業實力。對于國有糧食企業來說，吸收直接投資的優勢主要體現在：

1.擁有充足的倉容。經過多年的投入和經營，國有糧食企業的倉容基本達到一定規模，能夠滿足儲備和周轉要求，庫點分布均衡，收購與銷售周轉條件便利。特別是“糧安工程”提出以來，重點加大東北、黃淮海、長江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進口流入通道建設力度，形成一批大型糧食物流園區，完善和優化物流節點布局，全面加強加快了糧食收儲能力建設，確保糧食敞開收購和安全儲存。

2.儲糧水平科學化。隨著科技的進步,網絡信息技術已滲透到糧儲管理，在糧食存儲、檢斤、出入庫、糧情監測等方面，通過信息整合、動態實時監控，大大提升了儲糧的精細化管理；通過推廣應用“機械通風、環流熏蒸、微機測控、雙低儲藏”等低溫、無藥化、綠色儲糧新技術，逐步形成了以“低溫、低耗、低藥”為控制手段，以“低成本、低污染、高效益”為目標的生態化管理模式，國有糧食企業經驗證的科學儲糧辦法和儲糧設施，為糧食品質提供了有效保障。

3.人才隊伍專業化。隨著糧食產業經濟發展迅速，糧食行業供給側結構性改革正在走向縱深，“人才興糧”理念發揮著需求引領作用，國有糧食企業的經營者大多在糧食系統有多年從業經歷，經驗豐富，熟悉糧食業務的運作規范和程序，是不可多得的行業人力資源財富，為糧食流通改革發展提供堅強保障。

（二）建立共同擔?；穑瑢崿F增信融資。鑒于國有糧食企業自主融資難度較大，建立糧食共同擔?；鹁统蔀橐粋€有效的增信融資手段。

1.共同擔保基金。共同擔?；馂檎?、非營利性基金，本著“政府主導、銀行出資、貸款企業參與、政策性運作、市場化管理”的經營原則，旨在通過設立專項基金，用于彌補國有糧食企業市場化收購貸款損失，為符合金融機構貸款基本條件但缺少擔保物的國有糧食企業提供融資支持，在保證基金安全運營的前提下，分散合作金融機構的經營風險，切實解決企業融資難、資金成本高的問題，構建政府、企業、金融機構、基金四位一體的信用保證體系。

2.基金組建?；鸬某踉O規模應根據地方市場化口徑的商品糧噸量與收購資金缺口合理確定，由地方糧食行政主管部門牽頭，以財政資金注入，并引導符合條件的國有糧食企業共同出資，確定合理出資比例，為有效規避法律糾紛，嚴禁使用貸款資金、借入資金、職工及社會集資、預收貨款等非權益性資金繳納共同擔?；稹８鶕疬\營情況和企業融資需求，應充分考慮建立基金份額補充的長效機制。

3.專戶管理。共同擔保基金設立后，由牽頭的糧食行政主管部門指定基金歸集單位，在合作的金融機構開設基金專戶，單獨核算，按有關規定計提保證責任準備金與保證賠償準備金，基金收益主要用于基金補充及基金日常運行費用支出。賬戶內資金一般不得抽回，除非參保糧食企業已結清金融機構貸款本息，經糧食行政主管部門、基金歸集單位同意后，方可抽回已出繳基金。

4.補償機制。金融機構一般按共同擔?；鹂傤~的合理倍數發放市場化收購貸款，如參保企業不能按時歸還貸款本息，經基金管理各方協商同意后，可使用共同擔?；疬M行彌補，共同擔保基金不足以償還的，金融機構有權就差額部分繼續向糧食企業追償，受償企業必須在規定期限內中分期繳回其貸款損失所動用的基金額度，對拒不執行還款計劃的，由基金公司聯合金融機構共同追繳，可采取凍結銀行存款、變現其他貨幣性資產、強制競價出售糧食或產成品等措施，并由主管部門依黨紀政紀嚴肅追究企業負責人和直接責任人的相關責任。

5.損失處理。代償基金經追繳后發生的凈損失，由糧食行政主管部門依據法院判決（仲裁）、清算組清算等方式進行確認，基金發生凈損失由各基金繳存單位按基金份額同比例承擔，基金運營應定期進行審計。

共同擔?；鸬脑O立，通過參保企業捆綁式的風險管理機制，搭起了企業與金融機構之間的橋梁，增強了國有糧企自主經營能力和市場競爭力，突破性解決了國有糧食企業的融資瓶頸，既促進了糧食企業效益提升，也保護了種糧農戶的利益和種糧積極性，有利于企業增強市場風險意識和理性經營意識，促進企業逐步增加自身積累。

（三）推進新型糧食銀行，拉長資金支付周期。糧食銀行本質上是糧權質押的一種，最早的糧食銀行主要是糧食企業利用自身倉儲經營條件，吸收農戶手中的余糧“儲蓄”，“儲戶”可憑“存折”隨時提取、購糧、折現，糧食銀行所承擔的，主要是代農儲糧、代農加工和品種兌換的功能，而筆者在這里探討的新型糧食銀行則是把糧食這一特殊商品與金融機構的經營管理方式相結合，以農戶商品糧為基礎，以國有糧食企業為載體，以銀行信用資金為補充，為農戶提供延期點價收購、短期融資和存糧價格保險等一系列保值、增值服務，是涉及國有糧食企業糧食儲存、資金運營、渠道銷售等多鏈條的一種創新的營運模式。

1.新型糧食銀行產生的背景。在糧食集中收購季節，農戶基于價格上漲預期，一般持觀望狀態，不會將糧食馬上出售，但是其自行保管不僅成本高、容易霉變，而且收獲的糧食不能及時變現，直接影響下一年備耕生產資料所需資金。根據以往的糧食銀行實施來看，由于準入門檻較低，缺乏監管，甚至連非糧食企業也來經營，過分的追求經濟利益，固定糧食儲備不足，極易引發擠兌風潮，嚴重的導致糧食銀行無法正常運轉或破產，出現“跑路”風險，損害農戶利益。新型糧食銀行一方面推行的準入門檻必須是，資信度高、資產優良、資產負債率低、抵御風險能力強等財務狀況優良的國有糧食企業，一旦確立其糧食銀行職能，需執行審批備案制度，在糧食銀行運作的過程中，必須嚴格規范運作程序，給農戶以保障；另一方面，新型糧食銀行也必須依靠國有糧食企業良好的信用背書，才能為農戶引入銀行的融資平臺。

2.新型糧食銀行的營運模式。新型糧食銀行是國有糧食企業探索糧食購銷新體制的一種嘗試，可以參照以下基本業務流程：（1）開設存糧賬戶。農戶持居民身份證和土地承包合同到糧食銀行交易場所簽署存糧協議，辦理存糧開戶手續，申領糧食銀行“存糧卡”。（2）存糧入庫。農戶將收獲的糧食運送到糧食銀行指定地點，糧食企業根據國家標準檢質驗收、入庫、完成數據采集。糧食銀行應有配套的規章制度，做到嚴格按照標準的操作規范進行扦樣、入庫，讓農戶在取糧時不必擔心拿到與自己存糧品質不符的糧食。（3）錄入存糧卡。糧食企業指派專門人員根據農戶的身份證、土地承包合同、檢斤、驗質等資料辦理錄入“存糧卡”。（4）辦理質押貸款。農戶申請辦理糧食質押貸款，由糧食企業與銀行聯合審查申請貸款資料后，發放貸款。銀行在貸款時間上應根據農戶的貸款訴求盡快解決；在貸款額度方面按照農戶存糧的最大比例盡量滿足農戶備耕及基本生活需求。（5）糧食銷售/提取。農戶根據與糧食企業簽訂的存糧協議支付保管費用，糧食企業按照存糧協議保管糧食，與農戶協商銷售方式；農戶也可憑“存糧卡”隨時到糧食企業提取糧食，自主決定銷售方式。糧食銀行可以將糧食庫存的一部分投入市場運作，在糧價高時出售，低價買進補倉，為了規避價格波動風險，應通過合同對鎖、套期保值等防范措施，將風險降至最低。（6）歸還貸款。農戶如確定銷售存糧，糧食企業應向農戶支付貨款，農戶以貨款來歸還銀行貸款本息。詳見圖2。

圖2 新型糧食銀行業務流程示意圖

將糧食存入新型糧食銀行，既保證了糧食安全，也實現了農戶、國有糧食企業雙方受益。首先，增加農戶收入，解決農戶融資困難。農戶不再需要為保管糧食付出勞力，也無需擔心糧食價格波動，還可以從銀行拿到生產資金和必要的生活資金。其次，緩解國有糧食企業融資壓力，增加收入來源，從而有力促進企業自身發展。

三、結語

隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食市場化收購主體多元化已成為主要趨勢。國有糧食企業如何克服自身困難，通過加強信用體系建設，提高企業競爭力，做好收購資金多渠道籌集，發揮糧食收購市場的主體作用，是當前乃至今后一個時期需要繼續探討和解決的重要課題。