論全過程人民民主的生成邏輯、核心內涵和價值意蘊

丁春福 崔芳瑜

[摘? 要]全過程人民民主是中國共產黨在新的歷史階段提出的新論斷。中國共產黨馬克思主義中國化的新發展、百年歷史經驗的新總結、中國特色社會主義直面現實矛盾的新思考構成了全過程人民民主的生成邏輯;全過程人民民主具有以中國特色社會主義政治制度體系為依托、以中國特色社會主義政治制度實施的全過程為根本途徑、以堅持中國共產黨的領導為根本保證的核心內涵。全過程人民民主創造了人類政治文明新形態，使人民當家作主的地位得到充分體現，為廣大發展中國家的民主發展貢獻了中國智慧，具有重要的時代價值。

[關鍵詞]全過程人民民主;中國特色社會主義;政治文明

[中圖分類號]D60? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）07-0004-07

全過程人民民主是中國共產黨在新的歷史階段提出的新論斷。2019年11月，習近平總書記在上海考察時指出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主”[1]304。2021年11月，黨的十九屆六中全會重申“積極發展全過程人民民主”[2]39，全過程人民民主是在新的歷史階段提出的關于中國特色社會主義民主政治建設的新論斷，是中國共產黨馬克思主義中國化的新發展。

一、全過程人民民主的生成邏輯

全過程人民民主的提出有其深刻的邏輯基礎，是馬克思主義中國化的新發展，是對中國共產黨百年歷史經驗的新總結，是中國共產黨敢于直面現實矛盾的新思考，是理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯三者的有機統一。

（一）理論邏輯：中國共產黨推動馬克思主義中國化的新發展

實現人民當家作主是馬克思主義的應有內涵，也是中國共產黨人矢志不渝的奮斗目標。馬克思指出，在社會主義革命中要“使無產階級上升為統治階級，爭得民主”[3]293，國家的權力要掌握在無產階級手中，明確了建立什么樣的國家、建立什么樣的制度能夠從根本上保障人民民主權利。馬克思、恩格斯還指出，資本主義民主政治是建立在生產資料私有制基礎上并為之服務的，其本質是為剝削階級服務的統治工具，并對其進行了批判。他們高度評價了巴黎公社的實踐價值，對巴黎公社采取的代表制度、選舉制度、人民監督制度、公共參與制度等多項制度給予肯定。列寧同樣對資本主義民主進行了批判，他指出“沒有民主，就沒有社會主義”[4]168，后來在他的領導下建立了的蘇維埃政權，創立了不同于資產階級民主的新的民主形式。

中華人民共和國成立后，中國共產黨對社會主義民主政治建設的認識不斷提高，毛澤東繼承和發展了馬克思列寧主義民主觀，提出了一系列符合我國國情的社會主義民主建設思想：“只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈”[5]610;“沒有民主，就不可能正確地總結經驗。沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法”[6]294。改革開放時期，鄧小平提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”[7]168;“著眼于把人民群眾管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利落到實處”[8]642;民主建設必須制度化、法律化，建設有秩序和法治的民主。江澤民明確指出“中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革，就是要實現全中國人民廣泛的自由、民主、人權”[9]56，提出了建設社會主義政治文明的重要目標，并把“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一”確立為中國特色社會主義政治文明建設的基本原則。胡錦濤堅持以人為本的根本立場，強調指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”[10]進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義民主政治建設，明確指出：“我們要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，共同建設，共同享有，共同發展，成為國家、社會和自己命運的主人。”[11]89習近平總書記不斷豐富和發展人民民主的內涵，提高民主建設的有效性和實效性，創造性地提出了一個國家是不是民主的“四個要看、四個更要看”的判斷標準，在此基礎上，正式提出全過程人民民主的新論斷，可見，全過程人民民主理論的提出是馬克思主義民主政治理論在中國的進一步發展，是重大的理論創新。

（二）歷史邏輯：中國共產黨百年歷史經驗的新總結

新民主主義革命時期，黨就開始帶領廣大人民群眾開展爭取民主權利的斗爭。中共二大確立了“民主革命”的綱領，黨認識到工人階級的特殊地位和作用，積極參與和領導工人運動，通過合法的途徑為工人爭取合法的地位及利益。井岡山斗爭時期，提出和實施了支部建在連上、建立士兵委員會、實行內部民主管理等制度，通過調動基層干部群眾的積極性，起到了發揮黨員作用，提高軍隊士氣，增強基層活力的效果。在延安時期，黨又建立了抗日民族統一戰線，聯合一切可以聯合的力量共同抗日，確立了以“三三制”為原則的民主政權，讓廣大人民群眾參與到政權建設中來。

社會主義革命和建設時期，黨領導人民建立了社會主義基本制度。1954年，在黨的領導下，1200多名通過普選產生的人大代表召開了第一屆全國人民代表大會，確立人民代表大會制度和其他各項基本政治制度。在政黨制度上，實行共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，傾聽來自各個方面的不同聲音和不同需求，并提出了“長期共存，互相監督”的方針。在民族制度上，實行民族區域自治制度，使少數民族依法享有自治權，促進了少數民族地區經濟社會的全面發展。“三大改造”完成后，黨將政治工作的重心轉移到處理人民內部矛盾上，用“團結—批評—團結”的方法解決人民內部矛盾。1960年，中共中央以蘇為鑒，對社會主義的企業管理工作進行科學總結，提出“兩參一改三結合”的“鞍鋼憲法”，讓工人真正參與到企業管理中，發揮當家作主的主人翁作用。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，在黨的領導下，我國政治制度體系走上了逐步完善的道路。黨總結了新中國成立以來民主建設的正反兩方面經驗，重新確立了正確的思想路線。制定了“八二憲法”，為新時期開創中國特色社會主義民主政治新局面奠定了憲法基礎。基層群眾自治制度在1982年也被寫入憲法，正式確立了村委會的法律地位，在農村把權力下放給農民，充分調動了農民參與民主政治的積極性、主動性。深化了對民主集中制的認識。明確堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的基本原則，提出了依法治國的基本方略，聚焦民主制度建設，推進政治體制改革，精簡機構，提高政府的辦事效率。在黨內民主方面，將“群眾公認”原則貫穿于干部選舉的全過程，擴大黨內民主，推廣差額選舉。

進入新時代以來，黨面對新的國情，立足新的歷史方位，提出創新性的民主理論，發展全過程人民民主，推進政治現代化邁向新征程。以習近平同志為核心的黨中央用歷史的眼光看待民主政治的發展規律和前進方向，以史為鑒，全方位總結和充分借鑒黨的百年民主發展經驗和輝煌成就，推進中國特色社會主義民主理論創新，走出一條符合中國實際的新型民主政治道路。例如，黨提出“開門立法、民主立法”，保障法律法規真實體現人民意愿;把權力關進制度的籠子，嚴防和打擊人民痛恨的腐敗現象等。

（三）現實邏輯：中國共產黨敢于直面現實矛盾的新思考

不同歷史發展階段面臨著不同的發展任務和主要矛盾，進入新時代，黨不僅要應對國際上百年未有之大變局的新挑戰，還要應對國內主要矛盾變化的新要求。

從世情上看，隨著世界多極化的發展，“美國優先”沖擊了原有的大國關系，習近平總書記面對國際秩序的發展變化，一再強調世界正在經歷百年未有之大變局。以美國為代表的西方國家對中國不僅在經濟、軍事、文化發展方面進行打壓，更是在民主人權方面攻擊中國，妄圖達到遏制中國發展的目的。首先，他們對“中國式”民主歪曲抹黑。長期以來，西方國家一直以“民主人權典范”自居，利用各種手段對中國社會主義民主人權進行攻擊。其次，對中國民族政策惡意歪曲。以美國為首的西方國家一直罔顧中國在保護人權方面取得的重大成就，惡意污蔑中國的民族政策。最后，宣揚“中國威脅論”，造成價值理念對立。西方媒體宣揚“中國威脅論”，讓西方民眾誤以為中國想要通過向外輸出本國的政治體制和政治模式的方式將他們取而代之，擴大自身利益，這樣“妖魔化”的宣傳給中國打上“專制”的標簽，形成中西方民主價值理念對立。

從國情上看，進入新時代以來，我國經濟社會發展取得顯著成果，人民對物質文明的需求基本得到滿足。黨的十九大報告指出，進入新時代我國社會主要矛盾發生變化，人民在民主、公平、正義等六個方面提出新需求。[12]11尤其在民主政治方面，人民對發展高質量民主的期盼更殷切。首先，人民政治素養提高，政治參與熱情增強。隨著經濟快速增長，人民的受教育水平大幅度提高，思想更加活躍，再加上利益的多元化，人民對于維護自身利益訴求的意愿愈發強烈，對于自身的民主權利愈發重視，對于參與基層民主管理的熱情愈發高漲。其次，民主政治參與渠道和形式更加多樣化。隨著網絡信息時代的高速發展，民眾比以前更容易更迅速接收到大量的政治信息，對人民民主的理解也越來越深刻。越來越多的民眾參與民主政治的方式不再受到時間、地點等因素的影響，能夠采用線上線下相結合的方式，可以通過更大更廣闊的平臺發表有關民主政治的言論和見解。最后，人民民主價值觀呈現多元化。市場經濟促進經濟發展的同時必然帶來價值觀的多元化取向。自媒體快速發展，人們能夠在互聯網上針對國內外各種社會熱點問題暢所欲言，表達自己的觀點。但有時人們會因為自身的境遇不同，或受到西方不實言論的影響，出現發表的言論有偏差等問題，這些都給社會穩定和經濟發展帶來沖擊。因此，在加強管理的同時，也要從根本上解決最廣大人民所關心的具體問題。

二、全過程人民民主的核心內涵

全過程人民民主的核心內涵主要包括以下三個方面：以中國特色社會主義政治制度體系為依托、以中國特色社會主義政治制度實施的全過程為根本途徑、以堅持中國共產黨的領導為根本保證，是“三位一體”的有機統一體。

（一）以中國特色社會主義政治制度體系為依托，保證全過程人民民主的制度性、規范性、程序性

全過程人民民主是以社會主義根本政治制度和基本政治制度體系為依托的。首先，我國的人民代表大會制度是體現人民當家作主的根本政治制度，徹底改變了剝削階級占統治地位的政治結構，也是中國人民把命運掌握在自己手中的必然選擇。在全過程人民民主發展的過程中，人民代表大會制度也不斷發揮其優越性，保證了全體人民掌握國家權力，保障人民當家作主。相較于西方少數人主導的“精英式”民主，人民只有在投票時有選舉權，全過程人民民主保證了人民對于國家和社會事務治理的權利。其次，全過程人民民主也是三項基本政治制度的內在支撐。中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度中體現了執政黨和參政黨的親密戰友關系，各個黨派團體和社會各界人士作為群眾的代表，通過平等的交流、對話、協商的形式，針對國家和社會各領域的重大問題，提出符合人民利益的意見和建議，推進政治協商向廣泛性制度化方向發展;民族區域自治制度保證各個地區、各個民族的人民都能夠實現人民當家作主，各個自治地方都享有自治權利;基層群眾自治制度保證廣大人民群眾通過居民委員會或村民委員會對基層事務的直接管理、服務和監督，更好地組織了民主協商并在協商的基礎上進行民主決策，切實做到把人民的利益放在首位，更具中國特色。上述政治制度的實施能夠從法律層面體現廣大人民群眾當家作主的主人翁地位，保證廣大人民群眾參與政治活動的根本載體，確保民主政治的健康發展。不斷完善的政治制度體系使人民在黨的領導下可以規范有程序地參與政治，賦予人民合法的政治地位和政治權利，使支持和保障人民民主不再是一句空口號。由此可見，中國特色社會主義政治制度體系的建設更好地保證了全過程人民民主的制度性、規范性和程序性。

（二）以中國特色社會主義政治制度實施的全過程為根本途徑，保證全過程人民民主的全面性、真實性、有效性

人民的全過程的政治參與是實現真正民主的根本途徑，全過程人民民主確保了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督五個環節相互貫通、環環相扣。（1）選舉，我國的各級人大代表一律通過嚴格的選舉產生，整個選舉過程透明公開，選出的代表對人民負責、受人民監督，選民通過民主選舉制度選出各級人大代表，代表自己行使民主權利，也使國家權力制度的轉換得到強有力的保障;（2）協商，“群眾的事群眾商量”，全過程人民民主協商制度不是為了追求狹隘的個人利益，而是為了找到“最大公約數”，即人民最需要實現的愿望和要求，人民民意被聽取采納，不僅完善了程序制度也完善了參與實踐;（3）決策，全過程人民民主在決策上更充分地聚集各黨派、各階層、各團體的智慧結晶，增強決策科學性、民主性;（4）管理，人民群眾在“民主、公平、公開”的原則下，通過村民自治、居民自治來實現民主管理，充分保障了人民的知情權、參與權、表達權、監督權;（5）監督，人民能夠在遵循憲法和法律的前提下對國家機關及其公職人員依法進行監督，給予其意見、批評和建議。全過程人民民主覆蓋國家治理的各個領域、各個環節。通過人民代表大會制度的落實，避免了在選舉后“無人問津”的現象，使得人民的實踐參與在時間和空間上都具備連續性，提高了人民民主的積極性，增強了人民的獲得感。

從上述全過程人民民主實施的環節上看，首先，全過程人民民主提供“五維一體”的模式，從選舉到監督，使人民真正投身到國家和社會各項事務的管理當中，這是全過程人民民主的全面性所在。其次，公民通過行使選舉權，選出心中滿意的好代表，通過代表反映人民的利益與關切，同時，近年來黨和政府的重大決策還通過多種渠道直接傾聽民意。例如，2018年，中共中央關于第五次憲法修訂收到了來自強國論壇、微博等平臺的多方意見，使基層群眾的立法建議直達國家最高立法機關;2021年正式實施的《中華人民共和國民法典》在編纂過程中先后10次全網公開征求意見，收到了42.5萬人提出的102萬條意見和建議[13]。這是全過程人民民主的真實性所在。最后，我們的民主不是花架子、走形式。根據這幾年的相關統計，全國人大（政協）代表和各地方人大（政協）代表的議案辦結率幾乎是100%。通過實行建議（議案）辦理“三見面”（辦前見面、辦中見面、辦后見面）制度，辦結回復率、見面率、滿意率幾乎均為100%。將人大（政協）代表提交的議案和建議高效地落實和完成，這是人民代表大會制度真實性優勢的具體體現，這是全過程人民民主的有效性所在。由此可見，我們的民主通過各種細致的環節和活動讓人民真切感受到中國的民主是最全面最真實最有效的民主，與西方國家的民主形式形成了鮮明對照。

（三）以堅持中國共產黨的領導為根本保證，保證全過程人民民主的方向性、人民性、有序性

黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，是全過程人民民主的核心因素，也是全過程人民民主的根本保證。首先，黨的領導保證全過程人民民主的方向性。社會主義民主是在中國共產黨的領導下創立和發展的。可以說沒有中國共產黨就沒有全過程人民民主，堅持黨的領導為全過程人民民主建設提供了正確的政治方向，保證了人民民主的發展不偏離、不背離正確的發展道路，確保全過程人民民主的根本性質是社會主義民主。其次，黨的領導保證全過程人民民主的人民性。黨代表了最廣大人民的根本利益，這也是“黨的領導”和“人民當家作主”具有一致性的重要原因。我們黨自成立之日起，就把“人民”二字銘刻在心，始終堅持以人民為中心是中國共產黨的根本立場，“江山就是人民、人民就是江山”[14]，了解和解決人民的煩心事、操心事、揪心事。新時代，我國的國情相較于改革開放初期發生了顯著變化，黨正是在不斷實踐過程中豐富和發展了人民民主的內涵，不斷進行政治體制改革，使其與經濟、社會變革相協調，使得全過程人民民主能夠進一步發展，習近平總書記提出要處理好改革中的“最先一公里”和“最后一公里”[15]103的問題，“最先一公里”指改革方案的頂層設計，“最后一公里”就是把方案和政策真正落實在基層。要解決好上下同心，黨最大限度地代表人民的意愿、保障人民的利益。最后，黨的領導保證全過程人民民主的有序性。民主政治不應是亂七八糟，雜亂無章，社會無序。在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、情況復雜的國家，需要充分發揮黨的領導力、號召力、組織力，使全過程人民民主能夠有序運行，促進社會主義社會的經濟發展和社會和諧。

總之，全過程人民民主是一種創新型、有效型的民主政治形態，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一這一中國特色社會主義政治發展道路基本原則的集中體現。

三、全過程人民民主的價值意蘊

全過程人民民主的提出是黨對新時代中國特色社會主義政治道路的新探索，全過程人民民主創造了人類政治文明新形態，使人民當家作主的地位得到充分體現，為廣大發展中國家的民主發展貢獻了中國智慧，具有重要的價值意蘊。

（一）創造了人類政治文明新形態

全過程人民民主創造了人類政治文明新形態，打破了所謂“歷史終結論”。從人類社會的發展規律來看，從專制到民主是一種必然的發展趨勢，在人類社會發展過程中產生了多種類型的民主，其中最典型的就是資本主義民主制度，但這不過是少數人的民主。20世紀以來西方資本主義國家通過其強大的國力，向外輸出其民主制度，同時鼓吹西方民主制度是完美的民主制度。然而，事實上社會主義民主才是人類歷史上最高類別的民主政治，是多數人的民主，它是與資本主義民主相區別的新的民主形態。尤其是社會主義的全過程人民民主更是揭開了西方資產階級虛偽、自私的面紗，用無可爭辯的事實回答了民主的主體是誰、民主為了什么、民主程序如何運行等問題。

全過程人民民主創造了人類政治文明新形態，它有效地解決了主人翁地位的內容與形式的有機統一問題。全過程人民民主是代表大多數人利益的、最真實有效的民主。具體表現為：一是全過程人民民主回答了代表哪種階級或階層的利益、為什么群體服務的問題。我國的國體決定了全過程人民民主的根本立場是人民，強調民主的主體是全體人民，代表全體人民的意愿。二是全過程人民民主明確了民主程序的運行要堅持“五維一體”，通過民主選舉使人民政治權利得以實現，通過民主協商使各方面意見得以表達，通過民主監督使得民主績效得到保障。全過程人民民主真正解決了民主實踐參與的難題，將民主融入經濟建設，使人民生活更加富裕，實現財產公平;將民主融入文化建設，使人民在精神層面得到極大滿足;將民主融入社會建設中，提升人民的幸福感和滿足感。三是全過程人民民主明確了民主不是為少數人服務的統治工具，而是要以人民為中心，目的是努力實現人民當家作主，切實做到了黨的政策和人民意愿相統一、人民意愿和國家意愿相統一。全過程人民民主打碎了資本主義閹割式、片面式民主的虛偽面具，是黨帶領人民找到的一條符合國情并滿足人民需求的新型民主發展道路。

（二）使人民當家作主的地位得到充分體現

習近平總書記指出，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”[16]54。中國共產黨始終以人民為中心，不忘初心、牢記使命，堅持人民是歷史的創造者和人民至上的理念，保障人民有效參與政治生活，保證了國家權力始終掌握在人民手中，使人民當家作主的地位得到充分體現，黨的十八大以來，在全過程人民民主建設方面取得了很大的成效。

首先，在制度建設上，實現了選舉民主與協商民主的有機結合。在選舉民主制度方面，黨的十八大以來，首次實現了城鄉按相同人口比例選舉人大代表。“同票同權”的制度改革有力地支持和保障人民通過人民代表大會制度行使國家權力，不僅提高了民主參與程度也增強了人民凝聚力，增強了民主選舉的有效性和公平性，而且對促進社會和諧穩定、推動社會主義民主事業發展具有重要意義。在協商民主制度方面，黨首次提出了協商民主的重要論斷，創立了“雙周協商座談會”制度，協商民主具有廣泛的代表性和政治包容性，與各種利益群體具有密切聯系，通過邀請各界別委員座談交流、建言獻策等方式，以求同存異、和衷共濟為原則，以凝聚共識為重點，充分發揮了協商平臺的關鍵作用。其次，基層人民民主建設成效斐然，促進全過程人民民主建設取得實質性進展。通過建立健全“民主議事會制度”，擴大農村基層民主，推動村級民主工作完善化、制度化，讓百姓切身感受到民主的實惠，打通了改革發展的“最后一公里”問題;不斷加強黨內基層民主建設，全國居民、村民委員會中黨員人數占總人數的一半以上[17]，充分發揮黨員在基層人民民主中的引領作用，增強基層民主建設的原則性和透明度。最后，黨內民主建設全面加強。先后修訂和出臺了各項黨內紀律準則和條例，不斷完善科學決策、民主決策、依法決策有關程序，有效減少了權責不明、互相推諉、貪污腐敗的現象，增強了黨內民主績效性和實效性;健全黨內選舉制度，加強對黨內選舉的監督，一定程度上肅清了黨內不良政治風氣，優化了黨政機關的工作作風;等等。總之，全過程人民民主通過其有效的制度程序和多種多樣的民主參與形式，給了廣大人民群眾持續參與政治的機會，滿足了人民群眾想要參與政治生活的訴求，使人民當家作主的主人翁地位不斷得到彰顯。

（三）為廣大發展中國家的民主發展貢獻了中國智慧

全過程人民民主是黨歷經百年實踐找到的符合中國國情、利于中國發展的民主政治道路，具有科學性、廣泛性、真實性、有效性等特點，廣大發展中國家與我國有相似的國情和發展狀態，全過程人民民主理論與實踐對其民主政治建設具有重要借鑒意義。

首先，發展民主政治要以最廣大人民群眾為主體。想要發展真正的民主，必須保證民主行使主體具有廣泛性，人民內部不做排他性的設限，不受民族、職業、信仰、社會地位、財富多少等條件限制，全體人民共同享有平等的政治權利;通過各種協商形式傾聽人民意愿和訴求，找到最大公約數，在時間上和空間上維護和實現人民的權益;在重大事務決策前廣泛聽取各界人士的意見，尊重本國人民的主體地位，使廣大人民群眾的利益、愿望和需求能夠在國家的政策中體現，從而使本國人民的民主權益能夠被真正落實。其次，發展民主政治要結合本國國情。“物之不齊，物之情也。”民主政治的建設作為上層建筑的重要部分，不可能超越時空條件和歷史條件的限制，其發展必須依存于本國當下的現實基礎，對于世界上的廣大發展中國家來說，每個國家的生產力發展水平、人民整體素質、歷史國情等方面都存在不同程度的差異，只有認清本國國情和社會主要矛盾，傾聽本國人民的聲音，民主政治才能取得實效。最后，發展民主政治要注重全面性和全過程性。好的民主要做到使民主成為本國人民群眾生活不可或缺的組成部分，而不是只局限于民主選舉或局限于政治領域，要滿足本國人民全方位、多領域的需求。同時要注意民主實施的過程，要將民主全面貫通從選舉、決策到監督的各個環節，要將各個環節緊密結合起來，注重民主實施的細節，要讓本國人民能參與重大決策的全過程，保證人民民主權利的真正落實。

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責任編輯? 宋桂祝