山西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

●賈步云 王 中

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，關(guān)乎國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略大局。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)要遵循并適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì),向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。從本質(zhì)上看，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是從能不能為市場(chǎng)提供數(shù)量充足的農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變成能不能為消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益升級(jí)的消費(fèi)者提供更為優(yōu)質(zhì)、綠色、安全、多元且特色并存的品牌農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程。

一、山西農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

“十三五”以來(lái)，山西省深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展和新突破。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階

山西堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，積極打造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，持續(xù)推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食產(chǎn)能連續(xù)多年穩(wěn)定在135億公斤以上。著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化生豬生產(chǎn)，持續(xù)建設(shè)奶業(yè)強(qiáng)省，水果、蔬菜、肉、蛋、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能持續(xù)穩(wěn)定，市場(chǎng)需求得到有效滿足。

2020年全省主要農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長(zhǎng)速度

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著

山西匯聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，高位推進(jìn)三大省級(jí)戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)打造五大出口平臺(tái)，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。全省累計(jì)培育各類農(nóng)業(yè)園區(qū)100余個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)30多家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)400多家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體90個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入持續(xù)攀升。

（三）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平取得新提升

山西累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田900多萬(wàn)畝，耕地質(zhì)量明顯提高；全省大中型拖拉機(jī)配套比由2015年的1：2.7提高到2019年的1：4；農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；小麥機(jī)收水平接近90%，比“十二五”末高出10多個(gè)百分點(diǎn)。

資料來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》

（四）農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)新跨越

山西持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困縣農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11%。到2020年底，全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13878元，農(nóng)民收入連續(xù)三年超過(guò)全國(guó)平均增速，連續(xù)五年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增速。城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.73：1縮小到2.58:1。

山西省農(nóng)民人均可支配收入來(lái)源和所占比重

（五）農(nóng)村改革得到持續(xù)深化

山西承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，“三權(quán)”分置體系初步確立，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，培育家庭農(nóng)場(chǎng)近4萬(wàn)家，農(nóng)民合作社近10萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管走在全國(guó)前列，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本構(gòu)建。

二、山西推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

近些年，山西認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)決落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，抓緊抓牢“米袋子”“菜籃子”

山西堅(jiān)持把穩(wěn)產(chǎn)保供作為首要任務(wù)，確保主要糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)根深基穩(wěn)。保糧食，守耕地紅線，落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。穩(wěn)生豬，在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的同時(shí)落實(shí)豬瘟防控，壓緊壓實(shí)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)步推進(jìn)生豬規(guī)模場(chǎng)項(xiàng)目。調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)加工型馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)加工型馬鈴薯專用品種，在懷仁開(kāi)展現(xiàn)代加工型馬鈴薯種植示范1400畝。穩(wěn)運(yùn)行，積極推進(jìn)惠農(nóng)惠企政策落地，打好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組合拳。

（二）實(shí)施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)山西農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)型向市場(chǎng)型、粗放型向集約型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。在1市5縣50個(gè)示范片開(kāi)展示范創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)省級(jí)示范片縣縣全覆蓋；組織開(kāi)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)立法調(diào)研和“十四五”規(guī)劃編制，扎實(shí)推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是高位推進(jìn)三大省級(jí)戰(zhàn)略和五大平臺(tái)。山西農(nóng)谷積極承接國(guó)家骨干冷鏈物流基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等國(guó)字號(hào)試點(diǎn)。雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)堅(jiān)持草牧結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、生態(tài)優(yōu)先，著力打造全國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)和全省結(jié)構(gòu)調(diào)整的樣板區(qū)。滾動(dòng)推進(jìn)“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平臺(tái)實(shí)體工程項(xiàng)目建設(shè)，完成規(guī)劃編制。三是聚力打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》，確立呂梁白酒、太原食醋、朔州乳品等集群發(fā)展核心區(qū)域，遴選了產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)桿項(xiàng)目，全力打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工千億產(chǎn)業(yè)。四是積極推動(dòng)山西農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。堅(jiān)持“北上”京津冀，“東進(jìn)”長(zhǎng)三角，“南下”粵港澳，大力實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品走出去、大企業(yè)引進(jìn)來(lái)”策略。強(qiáng)化晉深合作，與中國(guó)農(nóng)科院（深圳）農(nóng)業(yè)基因組研究所簽訂合作協(xié)議，組織開(kāi)展晉深農(nóng)業(yè)合作暨山西農(nóng)谷建設(shè)項(xiàng)目“三個(gè)一批”活動(dòng)。

（三）有效拓寬增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵要看農(nóng)民的收入水平。一是促就業(yè)穩(wěn)定工資收入。通過(guò)開(kāi)發(fā)公益崗位、支持自主創(chuàng)業(yè)、設(shè)立未就業(yè)險(xiǎn)等措施穩(wěn)崗就業(yè)。二是穩(wěn)生產(chǎn)提高經(jīng)營(yíng)收入。以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)民增收，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧，落實(shí)“人人持證、技能社會(huì)”要求，完成農(nóng)村勞動(dòng)力建檔立卡，在全國(guó)首批整省推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，在全國(guó)率先制定發(fā)布小麥、果樹、中藥材等多個(gè)技能評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)。三是賦權(quán)能拓展財(cái)產(chǎn)收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)推進(jìn)股份權(quán)能試點(diǎn)。四是強(qiáng)化政策增加轉(zhuǎn)移收入。安排下達(dá)的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金30多億元用于耕地地力保護(hù)。在9市20個(gè)縣推進(jìn)梨、蘋果、紅棗、谷子、核桃等5類種植業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。率先開(kāi)展省級(jí)政策性小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)和未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)由保成本向保收入升級(jí)、由保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、災(zāi)后補(bǔ)償向?yàn)?zāi)前預(yù)防升級(jí)。

（四）聚焦深層次問(wèn)題，用足用好改革關(guān)鍵一招

持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。扎實(shí)推進(jìn)二輪土地承包延期及第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，探索保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的可操作性辦法。二是大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。組織開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，在全國(guó)首個(gè)發(fā)布《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)。三是市場(chǎng)化推進(jìn)“三支隊(duì)伍”改革。按照“根上改、制上破、治上立”的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)技農(nóng)機(jī)農(nóng)經(jīng)“三支隊(duì)伍”改革，組織呂梁開(kāi)展改革試點(diǎn)，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)先行先試，構(gòu)建協(xié)同高效、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)的社會(huì)化服務(wù)體系。

三、山西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難問(wèn)題

近年來(lái)，山西農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但與先進(jìn)省份的發(fā)展相比，與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍然存在不小差距。集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出

山西是典型的資源型地區(qū)，長(zhǎng)期的礦產(chǎn)資源開(kāi)采，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境存在短板。一是土地資源先天不足。山西省境內(nèi)大部分是典型的黃土地貌，溝壑縱橫，坡地、旱地等約占全省耕地的70%左右；耕地地力相對(duì)較差，全省有50%左右的耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量小于1%。全省水資源總量?jī)H為97.3億立方米，人均占有水資源261.3立方米，僅為全國(guó)平均水平的12.6%，屬水資源最貧乏的省份之一。二是生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。全省水土流失面積10.8萬(wàn)平方公里，約占全省土地面積的69.1%。長(zhǎng)期粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)進(jìn)一步失衡，草場(chǎng)過(guò)度放牧也使得草原生態(tài)進(jìn)一步退化，生物多樣性受到嚴(yán)重?fù)p害，生態(tài)系統(tǒng)退化，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不佳。山西是全國(guó)的能源重化工基地，曾經(jīng)由于煤炭資源的過(guò)度開(kāi)采,造成了大面積的采空區(qū),嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

山西農(nóng)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量少，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，種養(yǎng)業(yè)仍以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模偏小、主體素質(zhì)偏低，無(wú)法適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。從產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品加工以初級(jí)加工為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，附加值偏低，大型龍頭加工企業(yè)數(shù)量明顯不足，農(nóng)業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。山西小雜糧經(jīng)過(guò)分揀、包裝等初級(jí)加工的比例較低，大部分仍以原糧形式進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)發(fā)展嚴(yán)重滯后。從產(chǎn)業(yè)融合來(lái)看，生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式相似度高，特色不明顯，后續(xù)發(fā)展乏力。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)需求差距較大，普通大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，無(wú)法滿足居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。

（三）農(nóng)業(yè)品牌尚未做強(qiáng)做大

近年來(lái)，山西農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)取得了一定的成績(jī)，如大同黃花、山西雜糧、山西蜂蜜、長(zhǎng)治神谷獲得2020年省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；清徐葡萄等11個(gè)品牌獲得市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；“不老泉”葛根醋等20個(gè)品牌獲得功能農(nóng)產(chǎn)品品牌。但是與其他省份相比，山西農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)仍然存在一定的差距，農(nóng)產(chǎn)品品牌分散，市場(chǎng)認(rèn)知度不高，區(qū)域公用品牌價(jià)值較低，在全國(guó)的影響力亟待提升。

（四）農(nóng)業(yè)科技支撐不夠有力

山西的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新生態(tài)有待進(jìn)一步完善。一是農(nóng)業(yè)科技人才短缺。一方面各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量不足，年齡結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)調(diào)研，從整體年齡結(jié)構(gòu)看，60~70歲占10%，30~40歲占10%，50~60歲占44%，40~50歲占35%，30歲以下僅占1%。另一方面專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究人員主要以玉米、小麥、大豆、高粱等普通作物研究為主，對(duì)小雜糧、特種水果、特種養(yǎng)殖、中藥材產(chǎn)業(yè)等“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究不夠深入。二是山西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱。山西多樣化的農(nóng)業(yè)地貌，使得各地對(duì)于農(nóng)業(yè)需求的差異化多元化訴求強(qiáng)烈，然而由于農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)相對(duì)較少，很難滿足相關(guān)農(nóng)業(yè)科技需求。受綜合素質(zhì)影響，農(nóng)民在接受農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)方面不夠迅捷。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率約為30%，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家65%～85%的轉(zhuǎn)化率相比還有較大差距，農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)技推廣還沒(méi)有形成有效對(duì)接，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力量不足。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來(lái)，雖然山西省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是依然無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。一是農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施覆蓋率低。2020年底山西省耕地灌溉面積1517.38千公頃，灌溉面積占耕地總面積的39.21%，低于全國(guó)平均水平，在中部六省中居于末位。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低。受農(nóng)戶土地規(guī)模較小和農(nóng)民收入較低等因素的影響，與全國(guó)先進(jìn)省份相比，山西省在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)機(jī)裝備制造水平、產(chǎn)品可靠性和農(nóng)機(jī)作業(yè)效率等方面還有很大差距。山西省機(jī)耕面積、機(jī)播面積、機(jī)收面積占播種總面積的比例在中部六省中排名均相對(duì)靠后。三是農(nóng)產(chǎn)品物流體系不完善。終端物流網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)輸線路覆蓋不足，冷鏈運(yùn)輸發(fā)展滯后，信息化水平難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展。

2010—2020年山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

四、山西推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

今后一個(gè)時(shí)期，山西要堅(jiān)持以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，全力推動(dòng)山西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成績(jī)。

（一）系統(tǒng)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，涉及到農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、品牌建設(shè)、物流體系、特色農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，加快研究制定農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體規(guī)劃、實(shí)施方案、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，明確農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向與目標(biāo)，并做好與相關(guān)規(guī)劃的有效銜接。積極推動(dòng)與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)接，將山西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展置于全國(guó)大格局中考量，積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部溝通對(duì)接，推動(dòng)大同黃花、有機(jī)旱作、山西農(nóng)谷、雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶等重大工程、重大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略列入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)資源、技術(shù)、資本、人才等要素向山西省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集聚。

（二）積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，做足生態(tài)文明底色

山西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為主攻方向。一是破解農(nóng)業(yè)面源污染難題。逐漸減少化肥農(nóng)藥的使用，鼓勵(lì)畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。繼續(xù)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)、農(nóng)膜回收及利用試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施配套建設(shè)。二是積極鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。做好用水總量控制，在主要水庫(kù)湖泊發(fā)展生態(tài)增養(yǎng)殖，促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，保護(hù)黃河及湖庫(kù)水域生物多樣性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制與用水方式管理。三是健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度。健全秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，完善農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包裝廢棄物等回收處理制度，大幅提升秸稈綜合利用率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率、農(nóng)膜回收率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供改，重點(diǎn)實(shí)施特優(yōu)戰(zhàn)略

立足山西區(qū)域?qū)嶋H，把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一是保障糧食安全。要守住耕地紅線，確保糧食播種面積，做好地力保護(hù)，積極落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，抓好糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)奶業(yè)大省建設(shè)。二是深化“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略。以三大省級(jí)戰(zhàn)略、五大平臺(tái)、十大產(chǎn)業(yè)集群為引擎，推動(dòng)山西省“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化山西農(nóng)谷、雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)、運(yùn)城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺(tái)建設(shè)三大省級(jí)戰(zhàn)略和“南果中糧北肉”出口平臺(tái)、“東藥材西干果”商貿(mào)平臺(tái)等五大平臺(tái)建設(shè)；持續(xù)壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)雜糧、中藥材、干鮮果、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、花卉、淡水魚等特優(yōu)種養(yǎng)基地；扎實(shí)推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)。三是打造全新產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)村電商、休閑康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“隔二連三”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，打造知名優(yōu)質(zhì)品牌

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是山西農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效的有力支撐。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。加大畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰示范企業(yè)以及國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率。二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌化創(chuàng)建。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌及區(qū)域公用品牌的創(chuàng)建，不斷完善“晉字號(hào)”特優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌目錄庫(kù)，開(kāi)展線上線下品牌宣傳。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，積極入駐北京、上海、天津、廣州等地農(nóng)產(chǎn)品展示直銷中心，在出省產(chǎn)品基地全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，壯大科研技術(shù)隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的根本動(dòng)力。一是深化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。以農(nóng)谷為依托，積極引進(jìn)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，加大高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度。積極引進(jìn)和拓展國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，打造高水平的創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。建設(shè)并布局一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，引領(lǐng)支撐全省“特”“優(yōu)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持大型企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引領(lǐng)支撐創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，支持企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院校、技術(shù)推廣部門等共建聯(lián)合研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院校的科技平臺(tái)等資源向企業(yè)開(kāi)放。三是培育高素質(zhì)職業(yè)化農(nóng)民。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村治理及社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶頭人培育。加快培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民，打造一支與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)、與農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)山西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。一是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)黨中央“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)田水路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)、數(shù)字化建設(shè)和綠色生產(chǎn)，引入市場(chǎng)主體，創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范園。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)小麥、玉米、高粱、谷子、蕎麥和豆類等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。加強(qiáng)高效綠色技術(shù)示范和機(jī)械裝備的推廣，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作。三是完善市場(chǎng)化流通體系。堅(jiān)持以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等措施，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)。