中國(guó)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展研究綜述*

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院 游若陽(yáng)，肖千禧，謝正偉，李冬鑫，楊華容，余威

利用民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的特殊地位和特點(diǎn),在推動(dòng)社會(huì)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。這是在民政部門(mén)于2009年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》中所明確提出的。因此立足于民營(yíng)社工服務(wù)機(jī)構(gòu),認(rèn)真研究其理念、特點(diǎn)和類(lèi)型,并深入分析其服務(wù)狀況,將有助于社工工作的順利開(kāi)展,對(duì)中國(guó)的民營(yíng)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展具有必要的參考價(jià)值。

一、研究概況

圖1顯示了每年以“民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”為主題印發(fā)的文件數(shù)量。通過(guò)發(fā)布的文件數(shù)量,我們可以看到相應(yīng)階段的研究情況。大致來(lái)說(shuō),有關(guān)“民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”主題的發(fā)文數(shù)量經(jīng)歷了三個(gè)階段,第一個(gè)是逐漸增長(zhǎng)階段,自2001年起,相較之前有了一定數(shù)量的研究,自此以后,相關(guān)研究開(kāi)始有了緩慢勻速的增長(zhǎng),值得一提的是,自2002年黨的十六大明確提出“建設(shè)一個(gè)偉大的工作隊(duì)伍”開(kāi)始,中國(guó)民營(yíng)社會(huì)工作制度在規(guī)模、速度以及從業(yè)人數(shù)上較以前有所發(fā)展。第二個(gè)階段是迅速增長(zhǎng)階段,自2014年的發(fā)文低谷期過(guò)后,往后5年,相關(guān)發(fā)文數(shù)量有了極大的增長(zhǎng),在2019年達(dá)到頂峰。第三個(gè)是逐漸下降階段,在2020和2021兩年之中,相關(guān)發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)了逐漸下降的態(tài)勢(shì)。

圖2顯示了在CNKI上搜索的以“民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”為主題的文獻(xiàn),以及繪制的主要研究主題統(tǒng)計(jì)圖。從圖2可明顯地看到,目前研究課題主要集中在民辦社工機(jī)構(gòu)、民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)這三個(gè)領(lǐng)域,這三個(gè)方向的文件數(shù)量占總文件的55%。值得一提的是,緊隨其后的主要研究課題有：社會(huì)工作業(yè)務(wù)、社會(huì)工作、社工機(jī)構(gòu)、工作建設(shè)、民辦社會(huì)工作服務(wù)管理、發(fā)展路徑等(統(tǒng)稱(chēng)為二級(jí)主題),這些二級(jí)主題的研究方向主要可以概括為：服務(wù)工作、人才建設(shè)、發(fā)展路徑。這些二級(jí)主題不僅是關(guān)于民辦社工機(jī)構(gòu)的不同研究方向,也是關(guān)于民辦社工機(jī)構(gòu)的主要理論支撐,是民辦社工機(jī)構(gòu)的重要組成部分,與民辦社工機(jī)構(gòu)有著十分緊密的聯(lián)系。

由圖3能夠清晰地發(fā)現(xiàn),有關(guān)“民辦社工機(jī)構(gòu)”的研究大多數(shù)屬于社會(huì)學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué),少數(shù)屬于行政學(xué)及國(guó)家管理工作、國(guó)內(nèi)政治學(xué)與國(guó)外政治學(xué)、人才培養(yǎng)學(xué)與勞務(wù)科學(xué)等學(xué)科,關(guān)于“民辦社工機(jī)構(gòu)”的主要研究成果文獻(xiàn)當(dāng)中，有81.6%屬于社會(huì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)；8.07%屬于行政學(xué)與國(guó)家管理工作；5.38%屬于國(guó)內(nèi)政治學(xué)與國(guó)外政治學(xué)；2.24%屬于人才培養(yǎng)學(xué)與勞務(wù)科研等。由上述統(tǒng)計(jì)中能夠看出,當(dāng)前在中國(guó)有關(guān)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的主要研究方向多集中于社會(huì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)域之中,此主題概念為：以社會(huì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)為社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的必修課。他們更注重于對(duì)社會(huì)科學(xué)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)學(xué)應(yīng)用,并把統(tǒng)計(jì)分析方法和社會(huì)學(xué)調(diào)查情況相結(jié)合。社會(huì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)關(guān)心的是：哪種統(tǒng)計(jì)分析方式最有利于社會(huì)調(diào)查情況,怎樣計(jì)算統(tǒng)計(jì)方法,以及統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)值的含義究竟是多少。但也有些文獻(xiàn)是屬于政府學(xué)、國(guó)內(nèi)政治學(xué)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)政治、人才學(xué)與勞動(dòng)科學(xué)等專(zhuān)業(yè),文獻(xiàn)與這些學(xué)科之間的關(guān)系大都體現(xiàn)在國(guó)家關(guān)于民辦社工機(jī)構(gòu)頒發(fā)的政策情況、民辦社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則制度、民辦社工機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)等。

圖3 文獻(xiàn)學(xué)科分布

從圖4可以看出關(guān)于“民辦社工機(jī)構(gòu)”主題的文獻(xiàn)主要來(lái)源于社會(huì)與公益和社會(huì)工作（實(shí)務(wù)版），16%的文獻(xiàn)來(lái)源于社會(huì)與公益，13%的文獻(xiàn)來(lái)源于社會(huì)工作（實(shí)務(wù)版），兩個(gè)期刊共占文獻(xiàn)來(lái)源的30%。其余70%的文獻(xiàn)來(lái)源于各種高校期刊、社會(huì)期刊、報(bào)紙等。由此可以看出，多數(shù)研究者偏向于將研究成果發(fā)表在社會(huì)與公益、社會(huì)工作（實(shí)務(wù)版），其原因有二：一是因?yàn)椤懊褶k社工機(jī)構(gòu)”的研究主題更符合這兩個(gè)期刊的文章風(fēng)格類(lèi)型，二是因?yàn)楹诵钠诳挠绊懥O大地吸引了廣大研究者的興趣。此外，高校期刊也是相當(dāng)一部分研究者的選擇。

圖4 文獻(xiàn)來(lái)源分布

圖5是CiteSpace軟件繪制的研究關(guān)鍵詞數(shù)字模型,這是一個(gè)文獻(xiàn)計(jì)量建模軟件。它支持各種類(lèi)型的文獻(xiàn)計(jì)量研究,包括機(jī)構(gòu)共引分析、作者合作網(wǎng)絡(luò)分析,以及主題和領(lǐng)域共現(xiàn)的可視化。它使用科學(xué)繪圖程序,有助于對(duì)該領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)模型和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行可視化分析與探究,使科研人員可以直觀地認(rèn)識(shí)學(xué)科前沿與經(jīng)典基礎(chǔ)文獻(xiàn)的發(fā)展路徑。關(guān)鍵詞是對(duì)文章主旨的最高概括。對(duì)某一領(lǐng)域的有關(guān)文章進(jìn)行關(guān)鍵詞分類(lèi),能夠體現(xiàn)該領(lǐng)域的科研內(nèi)容與熱點(diǎn)。通過(guò)軟件的一些設(shè)置將文章輸入其中,生成如圖5所示。在這個(gè)圖中,節(jié)點(diǎn)的大小代表關(guān)鍵字出現(xiàn)的次數(shù),節(jié)點(diǎn)的大小與關(guān)鍵字的數(shù)量正相關(guān)；節(jié)點(diǎn)之間連接的厚度表示關(guān)鍵字之間連接的強(qiáng)度。連接的厚度與關(guān)鍵詞之間的連接呈正相關(guān)。在圖中可發(fā)現(xiàn),“民辦社工組織”“社工”“社工業(yè)務(wù)”“民辦社工組織”“政府部門(mén)采購(gòu)的咨詢(xún)服務(wù)”等關(guān)鍵字頻頻出現(xiàn),且密切相關(guān)。

圖6也是通過(guò)CiteSpace軟件在圖5的基礎(chǔ)上繪制出的研究熱點(diǎn)詞時(shí)序圖譜，此圖譜代表所選擇的時(shí)間范圍內(nèi)，多年來(lái)的研究熱點(diǎn)。從圖中可以看出，“民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”多年來(lái)一直是研究的熱點(diǎn)。近年來(lái)出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞有“社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人士”“專(zhuān)業(yè)人士”“志愿服務(wù)組織”“社區(qū)服務(wù)”等。值得一提的是，相關(guān)政策的出臺(tái)也牽動(dòng)著學(xué)者們的研究方向，近兩年來(lái)，中國(guó)許多省市相繼出臺(tái)政策，加快社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作者。目前學(xué)者的研究在“社工人才”方面居多。

圖5 研究關(guān)鍵詞圖譜

圖6 研究熱點(diǎn)詞時(shí)序圖譜

二、民辦社工機(jī)構(gòu)的研究現(xiàn)狀

通過(guò)檢索《全球?qū)W術(shù)快報(bào)》上的文章,我們知道對(duì)民營(yíng)社工組織的研討重點(diǎn)集中在:民營(yíng)社工組織的定義、特點(diǎn)和類(lèi)型，政府收購(gòu)民營(yíng)社工業(yè)務(wù)以及民營(yíng)社工組織發(fā)展的困境。以下將介紹并評(píng)論上述方面。

（一）民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的概念、特征和類(lèi)別

1.民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的概念

在《民政部有關(guān)推進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的文件》中,對(duì)民辦社工組織機(jī)制的解釋主要包括:社區(qū)工作人員成為民辦社工組織機(jī)制的服務(wù)主體,秉承“助人自助”的各項(xiàng)工作原則,遵從社工的行為,綜合利用社工的知識(shí)、方法與技術(shù),進(jìn)行困境幫扶、矛盾排解、利益保障、心理咨詢(xún)、行為矯正等業(yè)務(wù),以及為民營(yíng)非企業(yè)或法人單位進(jìn)行社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)等服務(wù)。

2.民辦社工機(jī)構(gòu)的特征

在翻閱的資料中,不少文章對(duì)民辦社會(huì)工作組織的性質(zhì)與概念開(kāi)展了大量探討。鄭玲論述得最為充分和詳細(xì),并且與多篇文獻(xiàn)觀點(diǎn)一致。其論文中指出,民辦社工組織有六大特征：非政府性質(zhì)、非營(yíng)利、社會(huì)公益、助人性、專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)性。

3.民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的類(lèi)型

通過(guò)檢索的文獻(xiàn),民辦社會(huì)工作組織根據(jù)資金來(lái)源、服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)等進(jìn)行分類(lèi)。在民營(yíng)社工組織的劃分中,張芳指出,民營(yíng)社工服務(wù)組織的劃分依據(jù)可從組織的來(lái)源、機(jī)構(gòu)特點(diǎn)以及環(huán)境三方面來(lái)研究。劉偉建議政府從資金來(lái)源、主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和組織性質(zhì)等方面,對(duì)民營(yíng)社會(huì)工作服務(wù)組織作出劃分。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)民辦社工服務(wù)

目前,政府采購(gòu)民營(yíng)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)成為民營(yíng)社會(huì)工作組織的主要收益渠道,它已成為參與社會(huì)治理的重要組成部分。按照目前的發(fā)展,私營(yíng)社工組織將在社區(qū)管理流程中充當(dāng)更加關(guān)鍵的角色。更為關(guān)鍵的是,隨著民辦社工機(jī)構(gòu)領(lǐng)域和范圍的不斷擴(kuò)大,政府的社工服務(wù)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)工作的成長(zhǎng)以及政府職能的轉(zhuǎn)換有著巨大的價(jià)值和積極意義。

在所檢索的全部文章中,鄒學(xué)銀、呂磊就《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了以下結(jié)論:本文件為中國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)文件。它的建立,對(duì)把政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目引入各級(jí)財(cái)政預(yù)算制度,有著重要意義。在政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目方面,學(xué)者對(duì)于采購(gòu)的具體途徑也有很多探討,根據(jù)所獲取的資料分析,其采購(gòu)?fù)緩桨▋深?lèi)：一類(lèi)為購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作崗位,其形式是政府部門(mén)根據(jù)職業(yè)需求,同時(shí)向民辦社會(huì)工作組織提出委托專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作；二是購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作的服務(wù)項(xiàng)目，分為購(gòu)買(mǎi)單項(xiàng)項(xiàng)目和綜合服務(wù)項(xiàng)目,購(gòu)買(mǎi)單項(xiàng)服務(wù)一般是指政府部門(mén)根據(jù)專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)需要，采用合同制的方式向民辦社會(huì)工作組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。而購(gòu)買(mǎi)綜合服務(wù)項(xiàng)目,一般指政府部門(mén)把特定領(lǐng)域的整個(gè)社會(huì)工作業(yè)務(wù)托付給社會(huì)工作組織,社工機(jī)構(gòu)根據(jù)所在區(qū)域居民的訴求,提供適應(yīng)性的服務(wù),其工作服務(wù)內(nèi)容由民辦社工機(jī)構(gòu)自行安排。

關(guān)于兩種購(gòu)買(mǎi)方式學(xué)術(shù)界也展開(kāi)了激烈的討論。代曦提出，政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目可以提升服務(wù)績(jī)效，但是購(gòu)買(mǎi)崗位就抑制了社工機(jī)構(gòu)的自主性，工作重心向行政方向偏移。盧磊、鄒學(xué)銀提出，與其判斷兩種購(gòu)買(mǎi)的優(yōu)劣，不如將兩種購(gòu)買(mǎi)方式結(jié)合起來(lái)，在不同的場(chǎng)景中選擇最佳的購(gòu)買(mǎi)方式。向木楊、葉士華提出，購(gòu)買(mǎi)崗位適合社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的初期階段，而購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目才是長(zhǎng)久之計(jì)。

在選擇購(gòu)買(mǎi)方式的問(wèn)題上，實(shí)踐證明，購(gòu)買(mǎi)方式遠(yuǎn)沒(méi)有服務(wù)質(zhì)量重要。購(gòu)買(mǎi)方式是由當(dāng)?shù)丨h(huán)境、社會(huì)工作開(kāi)展情況、社會(huì)組織發(fā)展階段等因素決定的，其關(guān)鍵是建立一套科學(xué)、務(wù)實(shí)的評(píng)估體系，在保證社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的前提下，充分利用資源。

（三）民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的困境

早在2010年，全國(guó)的民辦社工機(jī)構(gòu)僅有500余家，但到了2015年全國(guó)的民辦社工機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了4600余家。這一現(xiàn)象不僅見(jiàn)證了我國(guó)民辦社會(huì)工作組織的飛速發(fā)展,更歸功于國(guó)家民政部門(mén)在2009年和2012年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的鼓勵(lì)民營(yíng)社會(huì)工作服務(wù)組織發(fā)展政策措施。而這爆發(fā)式成長(zhǎng)的背后隨之而來(lái)的就是民營(yíng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的品質(zhì)問(wèn)題,從而造成了與民營(yíng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展速度和質(zhì)量不相符的基本現(xiàn)象。其中了兩個(gè)影響因素：一是客觀環(huán)境因素,二是自身建設(shè)因素。

1.客觀環(huán)境因素

在客觀環(huán)境方面,陸磊明確指出,數(shù)量并不代表質(zhì)量。在快速發(fā)展的同時(shí),質(zhì)量和內(nèi)涵很容易被忽視或輕視。一些民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)似乎在政策支持下飛速發(fā)展,但存在內(nèi)生力量不足的問(wèn)題。同時(shí),乘風(fēng)而起的民營(yíng)社工組織,往往把贏利方式寄托在地方政府部門(mén)頭上,單純的資金來(lái)源使得這類(lèi)組織并沒(méi)有穩(wěn)定性與可持續(xù)性。楊嬌嬌還認(rèn)為,在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的模式中存在著購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序偏差、私營(yíng)社工組織的公共服務(wù)力量欠缺、民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)社會(huì)認(rèn)可度低等問(wèn)題。這些都是民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中存在的困難。綜上所述,確保民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的政策制度并不完善;地區(qū)發(fā)展的不均衡也較為明顯;沒(méi)有嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制;而客觀環(huán)境因素,如社會(huì)認(rèn)知和公信力較低。

2.自身建設(shè)方面

在自我建設(shè)方面，陸磊指出，基層社工的工資低于社會(huì)平均水平，獨(dú)立待遇和晉升機(jī)制不完善。此外，大多數(shù)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)由非職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)導(dǎo)，如大學(xué)教師或企業(yè)經(jīng)理，這些“管理者”對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。特別是，大學(xué)教師帶領(lǐng)社會(huì)工作畢業(yè)生組建社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。他們相信良好的專(zhuān)業(yè)服務(wù)可以管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些都是民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)效率低下、管理混亂、內(nèi)部運(yùn)作不善的影響因素。楊力認(rèn)為,政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)民間社工的是,這些民辦社工組服務(wù)時(shí),社工組織人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力很難達(dá)到政府部門(mén)的專(zhuān)業(yè)要求,組織內(nèi)部管理問(wèn)題也讓組織在應(yīng)對(duì)政府部門(mén)時(shí)會(huì)變得無(wú)能,乃至缺乏信心。更為關(guān)鍵織組建的時(shí)間很短,還處在初級(jí)階段。內(nèi)部財(cái)務(wù)與人事管理紊亂,沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的非營(yíng)利團(tuán)體管理架構(gòu);同時(shí)公民對(duì)私立社會(huì)工作組織的認(rèn)可度較低,這也影響了公民對(duì)政府所購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)產(chǎn)品的普遍接受度。綜上所述,目前的民辦社工組織在自我建設(shè)中主要缺少團(tuán)隊(duì)管理工作經(jīng)歷和專(zhuān)門(mén)管理人員,并普遍存在重業(yè)務(wù)輕管理、管理理念模糊、服務(wù)觀念不清、與管理層的協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。

三、小結(jié)

通過(guò)觀察所查閱的文獻(xiàn)以及其對(duì)應(yīng)的年份,可以清楚地發(fā)現(xiàn),關(guān)于民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的研究越來(lái)越多,越來(lái)越受到人們的關(guān)注。這些研究主要從民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的概念、特征和類(lèi)別等方面界定了民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵和外延,并達(dá)成了基本共識(shí)。相當(dāng)一部分研究者對(duì)政府收購(gòu)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境進(jìn)行了深入細(xì)致的研究,在這些研究中不乏建設(shè)性的創(chuàng)新理論,但因缺少實(shí)踐證明,很多理論都處在設(shè)計(jì)階段。所以,隨著我國(guó)社工的迅速成長(zhǎng),人們需要越來(lái)越重視民辦社工組織的成長(zhǎng),并結(jié)合地域特征推出符合時(shí)代發(fā)展要求的前進(jìn)路徑,為我國(guó)民辦社工機(jī)構(gòu)的美好的明天添磚加瓦。