國有企業黨建工作與改革發展、生產經營深度有效融合問題研究

文=中國海洋石油集團

有限公司課題組

國有企業黨建工作與改革發展、生產經營深度有效融合是堅持和加強黨對國有企業全面領導的必然要求，是新時代全面提高黨的建設質量的現實需要，是加快建設世界一流企業的有效途徑。本課題系統總結了中國海油推進黨建工作與改革發展、生產經營深度有效融合的探索實踐，提出“有形化、項目化、規范化”深度有效融合理論視角，建立“學、定、立、管、督，創、引、育、評、促”十項工作機制，保證和推動黨建工作與改革發展、生產經營深度有效融合要求落實落地。

習近平總書記強調，要“堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力”。黨的十九大報告指出“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，推進偉大工程，要結合偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想的實踐來進行”。加強新時期國有企業黨建工作與改革發展、生產經營深度有效融合問題研究，推動二者深度融合、高效聯動，對全面提高國有企業黨的建設質量，把黨的制度優勢轉化為治理效能，加快建設世界一流企業具有重要意義。

中國海油推進黨建工作與改革發展、生產經營深度有效融合的探索實踐

一是強化理論武裝，鞏固融合的思想基礎。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，不斷用偉大思想指引航向、增強本領、破解難題。第一，在學以鑄魂中強化“能源報國”使命擔當。嚴格落實黨委（黨組）理論學習中心組學習、“三會一課”、“第一議題”等學習教育制度，堅持學習、研討、培訓、貫徹、檢查“五個全覆蓋”，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深切感受黨和國家各項事業取得的歷史性成就，“我為祖國獻石油”“在經濟領域為黨工作”的思想和行動自覺不斷增強。第二，在學以提能中增強“提質增效”工作本領。分層建立領導人員知識體系，定期舉辦專題培訓班、公開課，深入汲取偉大思想政治智慧，深入掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，將其貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，治企興企強企本領不斷提高。第三，在學以致用中破解“增儲上產”重點難題。突出抓好學習習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，聚焦企業改革發展中的重大問題，自覺從總書記的重要思想中找方法、找鑰匙、找答案，“處僵治困”、“兩金壓降”等重難點問題有效解決。

二是優化治理結構，夯實融合的體制機制。堅持“兩個一以貫之”不動搖，健全完善體現黨對國有企業全面領導的公司治理結構，不斷推動黨的領導融入公司治理、嵌入經營管理。第一，在治理結構上把黨的組織內嵌到企業法人治理結構之中。堅持分層分類推進、加強面對面推介溝通，推動所屬企業把黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障寫入公司章程，做到“應進必進”，黨組織在公司治理中的法定地位更加具體明確。第二，在領導體制上把黨的領導與公司治理統一起來。結合深化改革、黨組織換屆、干部日常調整等工作，推動符合條件的黨組織班子成員進入董事會、監事會、經理層，“雙向進入、交叉任職”比例大幅提高，企業決策、監督、執行各個環節都有黨組織把關。第三，在運行機制上將黨組織領導與董事會決策有機結合。全面制定黨組（黨委）議事規則，進一步明確董事會決策事項范圍和程序，推動黨組（黨委）把方向、管大局、促落實，董事會定戰略、作決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理，各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制逐步形成。

三是加強戰略管理，找準融合的目標方向。堅持不懈推動公司戰略、改革實踐積極主動融入黨和國家重大決策部署，不斷把黨的領導、國家意志轉化為高質量發展的現實生產力。第一，把發展戰略融入黨和國家工作大局。全面貫徹新發展理念，深入踐行能源安全新戰略，明確新的歷史方位下中國海油“1534”總體發展思路，企業目標與黨的指引始終保持一致。第二，把生產實踐融入黨和國家決策部署。堅持將生產實踐與“一帶一路”倡議、海洋強國等重大戰略部署結合起來，與重大戰略任務結合起來，大力實施增儲上產“七年行動計劃”，扎實推進天然氣管網互聯互通重點工程，全力落實冬季天然氣保供政治任務，企業發展與國家戰略始終同頻共振。第三，把使命責任融入黨和國家召喚急需。探索國企改革“海上特區”，開創對外開放“工業特行”，堅決服從服務疫情防控大局，高效平穩推動復工復產，實現中方員工“零感染”目標，取得儲量產量“雙過半”成績，企業命運與民族命運始終緊密相連。

四是貫徹組織路線，建強融合的組織基礎。堅決貫徹新時代黨的組織路線，突出政治功能，提升組織力，不斷鞏固黨建與生產經營深度融合的組織保證。第一，抓好“兩個覆蓋”推動黨建工作與業務發展“同頻率”。堅持“四同步、四對接”持續優化組織設置，創新“黨支部建在項目上”“指導員制度”等做法，出臺混合所有制企業黨建、區域黨建、海外黨建指導文件，確保黨組織設置始終與企業改革發展、生產經營活動、組織管理幅度相適應。第二，建好“兩支隊伍”推動黨建工作與生產經營“同發展”。注重從生產、科研一線骨干中發展黨員，選拔優秀年輕干部擔任專職副書記，加強黨務人員和經營管理人員雙向交流，實現黨建工作和人力資源工作有機結合。第三，建立“兩項機制”推動黨建工作與經營管理“同落實”。制定各級黨組織抓黨建任務清單，強化領導班子“一崗雙責”，推動黨建任務與生產經營任務同步落實。修訂生產經營制度同時完善黨建制度，納入企業管理體系，實現黨建制度與生產經營制度無縫對接。

五是創新活動方式，激發融合的動力活力。根據不同時期黨的建設要求，與時俱進更新黨建理念，探索實踐深度融合的方式方法。第一，在工作載體上探索實踐。先后打造了“五五一”工程、“雙優統一”、“把國有企業的政治優勢轉化為企業核心競爭力”、“黨支部達標”等黨建品牌，找到了黨建融入生產的有力抓手。第二，在激發“兩個作用”上探索實踐。廣泛開展“立功立項”“黨員領辦制”等活動，發動各級黨組織和黨員針對急難險重任務立項攻關、主動領辦，充分激發了黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。第三，在強化“末梢管理”上探索實踐。針對海上作業面廣、人員組成復雜的現狀，突破“甲乙方商業思維”定式，成立“聯合黨支部”，將黨組織關系不在本組織內的黨員納入日常活動，構建起現場作業“全面合作伙伴”關系，匯聚起攻堅克難強大合力。

推進國有企業黨建工作與改革發展、生產經營深度有效融合的對策建議

一是無形工作有形化，將黨建工作與改革發展、生產經營深度融合“虛功做實”。所謂有形化，就是要讓黨建工作服務改革發展、生產經營過程中的各種要素，包括任務、要求、目標等，極盡可能有形顯現，使人看得見、摸得著、把握得住，形成更加直觀、可感的融合效果。過程中，要做到責任可知、形象可視、行為可感、績效可考、失效可察、失責可究。

第一，責任可知。習近平總書記指出，落實管黨治黨責任不明確責任是做不到的，強調要“明責、履責、盡責”。推進黨建工作與改革發展、生產經營深度有效融合，首先就要推進責任融合，通過強化黨政同責、“一崗雙責”，使黨組織和黨員責任更加明晰可知。既要把黨建工作融入生產經營責任制，也要把生產經營工作融入黨建工作責任制，實現思想同心、目標同向、行動同力。要把發揮“把方向、管大局、促落實”的領導作用和建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展”的堅強戰斗堡壘作用分別作為黨委和其他基層黨組織責任融合的著力點，明確工作目標和要求，根據形勢變化更新任務措施，推進落實落地。

第二，形象可視。就是要讓黨組織和黨員形象在深度融合過程中清晰可視。黨組織層面，首先是活動場所可視，規范布置黨員活動室、黨群服務場所等活動場所。其次是宣傳陣地可視，規范設置黨建宣傳欄、黨務公開櫥窗以及網上宣傳陣地。再次是黨建制度可視，建立完善黨組織工作運行和黨組織、黨員發揮作用的制度機制。最后是工作過程可視，規范開展黨組織活動并作必要的存檔。黨員層面，首先黨員身份可視，結合業務特點廣泛開展黨員亮身份等活動。其次黨員責任可視，在改革發展、生產經營的重點部位、關鍵環節，廣泛開展黨員責任區建設等活動。最后是黨員作用可視，著力“平常時候”“關鍵時刻”和“危急關頭”，廣泛開展黨員示范崗、黨員先鋒隊、黨員突擊隊等活動。

第三，行為可感。習近平總書記指出，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，強調要讓群眾“看得見，摸得著”。推進黨建工作與改革發展、生產經營深度有效融合，就要使其工作過程、工作成效讓黨員群眾可見可感、真心認同。首先是政治功能可感，嚴肅、認真、經常開展黨內政治生活，提高政治性、時代性、原則性、戰斗性。其次是群眾工作可感，提升各級黨組織特別是黨支部的群眾組織力，提高組織、宣傳、凝聚、服務群眾的質量。再次是主題活動可感，圍繞改革發展、生產經營的重點、難點、熱點問題，充分運用有效載體，開展務實有效的黨建活動。最后是先進典型可感，注重培育選樹先進典型，認真組織學習宣傳，營造創先爭優良好氛圍。

第四，績效可考。習近平總書記指出，要“以企業改革發展成果檢驗國有企業黨組織的工作和戰斗力”，推進黨建工作與改革發展、生產經營深度有效融合，就要以深度有效融合為導向，實施具體有效的黨建工作考核制度，把“軟指標”變為“硬約束”。要細化量化考核評價指標，把推動改革發展、促進生產經營、抓好隊伍建設、做好群眾工作納入考核范圍，確定適當權重，發揮“指揮棒”作用。要明確考核對象，既考核擔負主體責任的黨組織，也考核擔負第一責任、直接責任和“一崗雙責”的黨組織負責人、黨員領導干部。要完善考核評價機制，既定期開展專項考核，也結合現有年度績效考核、任期考察等進行驗證。

第五，失效可察。習近平總書記強調，要“堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里”。推進黨建工作與改革發展、生產經營深度有效融合，就要建立跟蹤檢查督導工作機制，及時協調解決基層黨組織存在的困難，及時發現融合過程中的問題并糾偏。要加強對黨委的全面監督、對黨的工作機構職能監督和對基層黨組織的日常督導，定期進行把脈會診，加強監測預警，形成閉環管控。要指導基層組織采用清單式、臺賬化的方式抓好進度管理和過程控制，積極運用數字化信息化手段提高工作質量。要逐項研究監督檢查發現的問題，針對普遍性、有典型意義的問題及時推動由點到面解決，做到發現一個解決一批。

圖：在完成該深水水下采油樹安裝后的一個月內，中國海油工作人員依托該設備實施了天然氣開發井鉆完井作業。近日，經過放噴測試作業，該深水水下采油樹順利完成48項指定作業任務，各項性能指標均達到國外同類產品水平。圖為放噴測試作業現場。

第六，失責可究。習近平總書記指出，嚴格責任追究是貫徹從嚴治黨要求的重要舉措，強調“有責必問、問責必嚴”。推進黨建工作與改革發展、生產經營深度有效融合，就要進一步明確追責情形并從嚴、常態化開展問責。對因工作責任落實不到位造成不良影響、不利后果的，或針對上級黨組織檢查督導發現的問題整改不及時不到位的，及時對相關負責人進行追責問責，以嚴格的責任追究倒逼責任落實。要堅持嚴肅問責和容錯糾錯相結合，對符合容錯條件的堅決運用容錯糾錯機制，對表現突出的及時予以通報表揚。

二是有形建設項目化，推動黨建工作與改革發展、生產經營深度融合“全面過硬”。習近平總書記強調，要“探索運用現代管理學等科學方法加強和改進黨的建設”。課題組提出將項目管理的理念引入融合工作，通過項目化管理落實有形化“24字”任務，做到實施一個項目、深化一次融合、解決一個難題、提升一項工作。實施項目化管理，要強化項目思維、優化項目設計、細化項目組織、深化項目統籌。

第一，強化項目思維。把黨建工作在改革發展、生產經營工作層面的有形化任務作為項目進行設計和實施，運用項目管理的知識、技能、方法和工具組織推進。首先要注重過程管理，強調組織力，使融合項目做到立項有調查、工作有計劃、過程有控制、結果有評審、效果有檢驗、歷史可追溯。其次要注重效率管理，強調執行力，把有形化和深度有效融合的規劃圖、路線圖變為施工圖，把時間表變為進度表，用科學的項目管理方式方法提升工作效率。最后要注重質量管理，強調保障力，制定決策、執行、監督、考評各環節的具體工作方案，確保深度有效融合各個環節質量。

第二，優化項目設計。緊密圍繞改革發展、生產經營的重大關鍵問題進行設計立項。首先是堅持與企業實際相結合，圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于本行業本企業的重要指示批示精神和黨中央決策部署進行立項。其次是突出問題導向、目標導向、結果導向，圍繞公司發展戰略和主營業務進行設計立項，如圍繞增儲上產、“卡脖子”技術攻關、提質增效等重點難點問題立項。最后是堅持“把實現好、維護好、發展好干部職工的根本利益作為出發點和落腳點”原則，圍繞干部職工群眾關心關注的熱點進行設計立項。

第三，細化項目組織。強化精細化管理，做好項目計劃、組織、指揮、協調、控制和評價等各環節工作，確保任務目標保質按期實現。首先是抓好范圍管理，對項目內容清晰界定，體現有形化“24字”要求和深度有效融合特點，科學做好資源的分配和協調。其次是抓好時間管理，明確項目的完成時限和預期效果，科學設置里程碑節點，做好進度安排及時間控制工作。再次是抓好質量管理，落實質量規劃、質量控制和質量保證等措施，對不確定性因素做好預判和準備，把整改工作貫穿全過程。最后是抓好人力資源管理，做好人員遴選、班子建設、團隊建設等工作，既保證能力匹配、責任落實，也保證主觀能動性和團隊戰斗力充分發揮。

第四，深化項目統籌。加強融合統籌組織協調，提升整體效能。首先是加強融合設計指導，上級黨組織要為下級黨組織提供明確的立項范圍，指導立項申報，從項目的價值、可行性等方面分類評估，及時發現并推動解決項目實施中產生的綜合性全局性問題。其次是進行全生命周期管理，將融合項目分為中長期項目、年度項目和短期項目，中長期項目分階段推進，在每個階段結束時作評估分析。最后是樹立長線思維，項目完成后應根據實際一個項目接著一個項目干，后一個項目在前一個項目的基礎上重新設置目標要求，接續實施。

三是項目管理規范化，為黨建工作與改革發展、生產經營深度融合“強基賦能”。把握融合項目管理的規律和特點，通過管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化推進“有形建設項目化”的規范化管理，使項目落實落地、易于復制推廣。

第一，管理制度化。就是要加強制度設計，及時總結經驗，建立和完善融合項目化管理的制度。首先是建立完善設計立項制度，明確融合項目的目標、重點、步驟、要求，確保組織機構健全、職責分工清晰、工作制度和措施具體、完成時限和階段目標明確。其次是建立完善項目組織實施的制度，推動項目黨組織制定具體實施方案，抓好項目軟硬件建設，并建立責任清單和問題整改清單。最后是建立完善成果成效驗收制度，明確結項總結要用數據說話、用事實說話、用典型說話、用經驗說話和用結果說話的標準。

第二，制度流程化。就是要以流程化管理的思路來設計融合項目管理的制度體系，提高制度的可操作性和執行效率。首先是要堅持深度有效融合的目標導向，從服務改革發展和生產經營的結果入手，反向倒推并固化實現過程，確保制度流程目標明確、導向清晰。其次是要突出整體性，加強頂層設計，確保調研、立項、執行和成果轉化等全流程制度相互銜接匹配。最后是要建立系統的流程管理提升機制，根據改革發展和生產經營不同階段的需求，對流程進行維護、評價和監管，進而達到更好的效果。

第三，流程表單化。就是要以深度有效融合項目的管理流程為依據，根據每個項目的不同特點設計執行表單，以更加直觀的圖形或簡潔的文字將制度流程中的關鍵節點以表單的方式予以呈現。表單的制定過程本身就是對項目的深入分析解構和責任分工的過程，是項目管理標準化的關鍵環節。工作表單既作為遵照執行的依據，也作為后續項目考核的依據。

第四，表單信息化。就是要通過信息化手段對深度有效融合項目的全流程進行管控。一方面是建立規范化標準表單，依據不同類型的項目對表單進行分類，統一模板，確保工作內容清晰明確，可考核可復制。另一方面是搭建信息化管理平臺，對標準表單進行統一管理，利用大數據手段進行歸納分析，為項目管理提供準確、迅速、詳細的各種信息和資源，提高深度有效融合的水平。

推進黨建工作與改革發展、生產經營深度有效融合的現實路徑

遵循黨建工作和企業運營管理的規律，聚焦“學、定、立、管、督，創、引、育、評、促”十個方面，建立十項工作機制，保證和推動黨建工作有形化和與改革發展、生產經營深度有效融合的實踐要求落實落地。

一是建立學習教育常態化機制，夯實深度有效融合思想根基。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，圍繞加強黨對國有企業的領導、深化國有企業改革、實現國有資產保值增值等重大職責以及油氣增儲上產、提質降本增效、破解“卡脖子”技術難題等重大課題開展學習教育，提高學習教育的針對性和實用性。充分運用實地觀摩、互動研討、模擬實操和老員工老黨員“口述實錄”等方式，提升學習教育的吸引力和實際效果。優化考核評估方法，力戒形式主義、官僚主義。

二是建立融合責任界定機制，強化深度有效融合責任擔當。建立各級黨組織、書記、委員等主體的融合責任清單，強化黨政同責、“一崗雙責”。集團黨組履行把方向、管大局、保落實的職責，包括“舉旗定向、鑄魂育人、總攬協調、選賢任能、從嚴治黨、建章立制、強基固本、凝心聚力”八方面。所屬單位黨委履行“維護落實、思想建設、全面領導、隊伍建設、黨風廉潔、基本建設、組織動員”七方面責任。基層黨組織履行“宣傳貫徹、基層治理、教育管理、團結帶領、日常監督、橋梁紐帶”六方面責任。

三是建立融合科學立項機制，增強深度有效融合針對性有效性。堅持目標導向和突出問題導向相結合，圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署、圍繞公司發展戰略和生產經營實際、圍繞干部職工所思所想和所期所盼，深入基層、深入一線，摸清制約業務發展和深度有效融合的“瓶頸”，有計劃、有目的抓好立項，并將確定項目報上級黨組織黨建工作領導小組辦公室（或黨建工作部門）審定。上級黨組織組織專門力量對項目的價值、可行性等進行評估。

四是建立融合項目動態管理機制，提高深度有效融合質量效能。建立項目管理臺賬，設定項目的任務書、路線圖、時間表，明確責任人，實行目標量化責任制和限時銷號制度，確保每個項目規范執行。堅持“月報進度、季度點評、年終考核”，每月將項目執行情況、存在問題、意見建議等在黨建工作月報中體現，每季度在黨建工作會議上交流，將項目最終完成情況納入黨建工作責任制考核的重要內容，確保每一個時期、每一個階段的工作任務都推進到位、落實到位。

五是建立融合進展督導機制，推動深度有效融合落實落地。按照“短、平、快”工作原則，堅持定期督導與專項督查相結合、重點督導與全面檢查相結合、現場督導與跟蹤督查相結合，通過巡視巡察、談話訪談、黨務公開、專項檢查等方式，對本級和下級黨組織及責任人履職盡責情況監督檢查，對發現的問題及時指導糾偏，對需要進一步整改的問題動態化管理，適時開展“回頭看”，推動融合項目實施落實落地。

六是建立融合品牌創新機制，激發深度有效融合內生動力。充分激發各級黨組織和黨員群眾的首創精神，抓住品牌定位、品牌培育、品牌推介、品牌效應四個環節，選擇總部部門、基層管理、生產一線、技術研發、海外單位、混合所有制企業等不同領域黨建基礎好、示范效應強的單位進行融合試點。及時總結推廣經驗做法。設立“融合創新創優成果獎”，按照“集中申報、初審立項、跟蹤管理、差額推薦、公開評定”等程序，每年評出10個品牌，以點帶面促進融合整體水平提升。

七是建立融合文化引領機制，營造深度有效融合良好氛圍。建立健全定期表彰和即時表彰、黨內表彰和業務表彰相互融合的表彰制度，大力選樹弘揚石油精神、海油精神的先進人物和團隊，營造人人想當先進、人人爭當典型的良好局面。通過全媒體報道、故事巡講會、融入黨課學習等方式，講好融合榜樣故事，引導廣大黨員群眾對照身邊典型找差距、明方向，形成與業務結合更加緊密、具有鮮明海油特色的融合文化體系和制度體系，為深度有效融合提供思想保證和精神動力。

八是建立融合成效述評機制，形成深度有效融合示范效應。遵循《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法》，不斷改進黨組織書記抓黨建融合“述評”方式方法。在“述”上，做到“兩個必須”和“三個不能”，即：必須明確思路和措施，必須查找問題和不足；不能以全面工作代替黨建工作，不能以班子述職代替書記述職，不能以工作成績掩蓋存在問題。在“評”上，不僅向上級黨委述職，接受各類代表評議，還要在本單位黨員干部大會上述職，接受民主測評。述評結果作為評先評優、選拔任用的重要依據，對“重經營、輕黨建”的“偏科書記”要進行約談。

九是建立融合干部人才培育機制，筑牢深度有效融合組織保障。聚焦“選、育、用、管、督”五個環節，建立能上能下、能進能出的干部選用機制，培養一批適應國際一流能源公司需要的中國特色企業家，集聚一批愛國奉獻的“高精尖缺”人才，選育一批數量充足、質量優良的優秀年輕干部，打造一批黨務和業務經歷豐富的“復合型”干部。進一步探索科學合理的激勵機制，為主營業務精、黨性修養好、融合能力佳的干部提供舞臺。建立健全容錯糾錯機制，為敢于在推動深度有效融合過程中進行探索和試錯的干部解除后顧之憂。

十是建立融合常態化保障機制，促進深度有效融合長遠長效。把制度建設貫穿深度有效融合的全過程，在實踐中將好的做法固化下來、堅持下去，配套建立健全推動落實的領導機制、推進機制和考評機制，形成務實管用、真抓實干的制度和管理體系，使深度有效融合的制度更加成熟定型。建立信息化工作機制，實現黨建信息統一管理、黨建工作跟蹤督辦、黨建業務線上進行、黨內數據可視化。運用大數據平臺對各單位融合情況精準“畫像”，為深度有效融合提供現代信息技術解決方案。