同城化背景下成德臨港經濟產業帶建設路徑探索

陳 芊， 李竹穎

(成都市規劃設計研究院， 四川成都 610041)

2020年1月，中央財經委員會第六次會議提出建設成渝地區雙城經濟圈，在西部形成高質量發展的重要增長極，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。成都應抓好開放機遇，加快建設內外通道和區域性樞紐，建設西部內陸開放戰略高地，助力“一帶一路”建設。

與此同時，在“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發等重大戰略機遇背景下，應以省委十一屆三次全會做出“一干多支、五區協同、四向拓展、全域開放”的發展戰略為契機，圍繞成都鐵路港打造金青新“一帶一路”大港區和國際鐵路港經開區，建設成德同城化臨港經濟產業帶，做強成都都市圈新興極核，輻射帶動周邊區域，促進區域共興，引領全省區域協同發展。

圍繞成德同城化臨港經濟產業帶建設，分析同城化先行示范區的建設模式，探索先行示范區建設工作的有效路徑。

1 國際鐵路港發展趨勢研究

蒂爾堡、達拉斯、杜伊斯堡等內陸城市，依托鐵路港打造擁有強處理能力的世界級物流樞紐，物流核心功能完善且智能高效，多式聯運體系有力彌補內陸區位劣勢，實現鐵海空聯運，有效延伸腹地范圍；通過城市之間的功能互補、錯位分工以共同做強核心功能，同時著力構建物流、貿易、制造等產業鏈，布局國際交往，科技研發等功能，融入世界產業體系，參與全球競爭。成都同樣作為內陸城市，可借鑒上述國際著名內陸鐵路港口城市的成功經驗，以鐵路港為中心，實行網絡化布局，沿主要通道聯動周邊城市和區域，打造協同發展的一體化大港區。

隨著貿易全球化格局和中國“一帶一路”倡議的持續深化，中國與亞歐大陸國家的進出口貿易額不斷攀升，大幅領先于其它地區；同時全球制造業不斷向東盟地區轉移，東盟地區的國際物流貿易增長空間巨大，隨著中國與東盟的戰略合作伙伴關系不斷加強，南向通道已上升為國家戰略，未來將成為對外貿易的重要方向。成都國際鐵路港樞紐發展勢頭良好，物流設施能力處于國內領先地位，集裝箱吞吐量以及班列開行規模全國第一，樞紐便利化程度持續提高，較國內其它內陸型樞紐港區具有一定優勢。

集裝箱相比傳統運輸方式靈活便利，能夠運輸多類型的貨物；同時運輸規模效應顯著，運輸作業效率高，能夠大幅度提高港口轉運效率；并且倉儲與運輸安全優勢明顯，降低貨物損壞風險及運輸環節的保險費，節約運輸成本。基于上述優勢，未來集裝箱貨物運輸將成為國際貿易最主要的運輸方式。

2 同城化內涵解讀

2.1 同城化特征研究

同城化是經濟全球化和區域經濟一體化的趨勢，也是城市化發展到高級階段的產物，是中心城市和周邊城市逐步實現資源要素同用、城市運營同體、競爭優勢同構、公共服務同享的過程[1]，其本質是打破行政區劃壁壘，按照經濟規律完善空間治理、重塑經濟地理。

結合學術界相關研究與廣佛、滬昆等實證案例進行分析，同城化可分為基礎設施對接、打破行政邊界、區域均等3個發展階段，最終呈出交通市政設施互通成網、人流物流往來密切、產業功能統籌共生、政策機制統籌等特征。同城化不是區域經濟一體化的必然趨勢，也是區域高質量發展、提升競爭力的迫切要求。

2.2 同城化重點發展地區案例研究

同城化發展既需要探索基礎設施、生態體系、產業布局等整體層面的融合，也需要聚焦重點地帶，科學選取基礎條件良好、具有產業合作基礎的區域，承載重大核心功能，打造同城化發展的示范區[2]。結合成德“大+小”“綜+專”的同城化特色，對廣佛和寧鎮揚同城化進行案例研究，指導成德兩市打造同城化重點發展地區。

2.2.1 廣佛——共同規劃同城化產業示范區

在廣佛同城化中，聚焦兩市鄰接重點地區，合力共建“1+4”廣佛高質量發展融合試驗區[3-4]。“試驗區”內主要布局戰略性新興產業和未來產業，以鄰接區域全方位融合發展為目標，創新探索同城化合作模式升級路徑，包括交通與重大基礎設施等硬件設施共建、產業深度協同、政策融合對接、多層次的合作共建機制構建等。

其中廣州南站-佛山三龍灣片區依托美的庫卡等，形成以廣州南站商務區為核心，美的庫卡智能制造組團、美的智能家電產業組團等為補充的美的產業鏈。

2.2.2 寧鎮揚——臨界地區規劃建設跨界新城

在寧鎮揚一體化發展中，提出共同打造南京都市圈一體化先行區域。重點培育仙林-寶華、龍潭-寶華-下蜀-高資、湯山-句容-黃梅、湖熟-郭莊-祿口4個一體化組團，協調三生空間關系，引導“緊密組團+開敞空間”有序發展。并強化跨界地區多樣性功能聯系。依托交通區位、科教產業依托交通區位、科教產業山水人文等差異化資源稟賦，圍繞創新、特色等多樣功能，引導跨界組團開展城鎮建設合作，統籌優化存量用地提升區域服務能級，并營建跨界特色生活圈[5-6]。

其中湖熟-郭莊-祿口組團協同開發高鐵站前空間，聯動空港建設寧杭軸線新城。推進臨空功能發展，強化湖熟、郭莊與祿口新城的客貨流聯系，建設祿口機場-郭莊臨港產業區，在湖熟新城區布局臨空物流、臨工制造功能，并協同塑造空鐵組合旅游品牌，促進區域整體融入空港經濟發展。

3 現狀分析及重點地區發展研判

3.1 成德同城化現狀分析

3.1.1 空間協同基礎較好，但面臨區域格局變化的挑戰

從成德兩市分區(市)縣的城鎮化率、常住人口密度以及地均GDP分布來看，“軸向-中心”的整體發展趨勢顯著，均呈現出以成都主城區為中心，沿“東北-西南”方向軸向輻射的態勢。但成德相向發展速度相對滯后，通過歷年燈光模型分析，受天府新區、空港新城等區域性戰略影響，近年來成德相向發展速度遠不如成眉、成資(圖1、圖2)。

圖1 成德兩市城鎮化率、常住人口密度以及地均GDP分布

圖2 2012年、2015年、2019年成德眉資燈光圖模型

3.1.2 工業行業專業化職能分工初顯，但產業協同仍需進一步加強

成德兩市制造業基礎雄厚，創新研發實力雄厚，工業行業專業化職能分工初顯，在全國具有絕對優勢的工業行業相對錯位，具有較好的產業協作基礎。成都在汽車、運輸設備、電子設備等制造領域；德陽在醫藥、通用及專用設備、飲料等制造行業在全國具有絕對優勢；兩市共同將裝備制造、醫藥、新材料等產業作為產業發展重點，為兩市開展產業垂直分工奠定了良好基礎。但目前產業協同發展格局尚未全面形成，表現為產業用地分散，產業園區多而散，產業布局的空間同質化現象嚴重。

3.1.3 品位文旅資源富集，但發展利用還需促進協同整合

兩市不乏獨特性、龍頭型旅游資源精品，古蜀文化、三國文化、蜀道等特色文旅資源均具有世界影響力，但整合度不高、利用度不高、品牌效應不強。基于百度指數大數據的文化資源影響力分析可知，三星堆影響力明顯高于良渚、金沙、殷墟，但游客數遠低于同類型景點。由此可見，德陽古蜀文化資源品質較高，但文化內涵挖掘不夠、開發不足，缺乏與成都旅游市場的對接整合，兩市古蜀文旅精品品牌缺乏聯合打造(圖3)。

圖3 基于百度指數大數據的文化資源影響力分析

3.1.4 有較好的交通體系基礎，但現有設施對同城化支撐力度不足

兩市已經形成“城際鐵路-高速公路-快速路”相結合的復合型交通設施體系,中心城區可通過高速公路基本實現1 h可達，現狀城際鐵路基本實現兩市0.5 h可達。同時從成都對外人口流動分布與成都對外機動車流量來看，成德方向的人口流動與機動車到發流量最大，可見成德方向作為出川大通道，交通聯系強度在省內處于較高水平。但通過手機信令數據分析兩市跨市通勤人口，成德跨市通勤人口數量較少，通勤聯系強度距離同城化成熟地區仍有較大差距。同時現狀跨市高速公路負荷較重，道路通勤圈仍缺乏有力支撐，高速城際列車上下班高峰期開行班次不足，無法支撐兩市通勤需求(圖4～圖7)。

圖4 成都對外人口流動分布(1000人/天)

圖5 成德跨市通勤OD

圖6 鐵路列車日開行數量

圖7 成綿樂城際鐵路經停站數量

3.1.5 生態要素一脈相承，但環境質量亟待提高

兩市地理山、水、天、林等生態要素一脈相承，生態資源豐富，自然基底良好。但兩市主要河流的水資源開發利用程度隨著經濟發展不斷加大，導致生態用水不足；同時沱江流域水環境受生產生活活動影響較大，水質總體狀況不容樂觀。兩市風環境情況基本相同，氣象條件先天不足，污染物難以擴散，大氣污染呈現區域性特征，大氣環境質量亟待提高。

3.1.6 公共服務協同領域持續擴展，市政設施仍需進一步協調

兩市在教育、醫療、公共交通等領域的協作持續推進，但在市政設施方面存在局部線網無法對接、鄰避設施需統籌協調等問題。

3.2 成都國際鐵路港現狀分析

3.2.1 樞紐能力具有優勢，核心功能有待提升

成都國際鐵路港擁有亞洲最大的鐵路貨站，樞紐吞吐能力處于國內領先地位，累計國際班列開行規模全國第一，具備提升為國際門戶樞紐的基礎條件。同時樞紐便利化程度持續提高，通過最大限度壓縮通關時間，整體通關及物流分撥運輸效率大幅提升，創新基于中歐班列的多式聯運“一單制”，實現跨境人民幣結算(圖8)。

圖8 2018年中西部城市鐵路港集裝中心站吞吐能力對比(萬標箱)

但目前成都鐵路港以集裝箱、散貨倉儲、堆場等基礎功能為主，分撥中心、多式聯運等核心物流功能尚不完善。同時口岸開放程度不足，進口商品類型有限，服務于供應鏈的產業類型受限，并且現狀保稅區只提供保稅倉儲、流通性簡單加工等基礎服務，功能單一，服務能力有限。

3.2.2 面臨中西部內陸中心城市激烈競爭

成都國際鐵路港與其他中西部城市在國際班列開行數量、海外節點、貨源腹地等方面存在激烈競爭。自2018年以來，重慶與西安國際班列開行均突破1 000列，同時各地均加大開行的力度，與成都形成了激烈的競爭態勢。在海外節點方面，成都鐵路港海外節點集貨能力不足，成都在歐洲的節點設置與西安、重慶等城市的節點存在大量重合。與此同時，成都國際鐵路港與國內其他地區還存在腹地交叉嚴重，貨品大量重合等問題。

3.2.3 與本地融合度不高

首先，國際鐵路港周邊的新都、金堂、淮州的城市發展定位、城市結構與發展方向各自為政，未考慮與鐵路港的聯動；同時上述3個地區外貿依存度均低于成都市平均水平，由此可以看出周邊區域以內向型產業為主，與國際鐵路港聯系不緊密。其次，目前蓉歐鐵路70%的對歐貨源來自省外，與中西部城市相比，本地制造業對鐵路港的支撐有限。最后，對外貿易總額不高，現狀口岸未得到有效利用，現有商貿業以低端內貿市場為主，導致專業市場外向度不高(圖9、圖10)。

圖9 臨港地區外貿依存度與成都平均水平對比(數據來源：各地統計公報&統計年鑒)

圖10 現狀中西部主要城市分區進出口市場份額(數據來源：各地統計公報&統計年鑒)

3.3 重點發展地區研判

綜合分析成德同城化和國際鐵路港發展現狀，成德同城化重點發展地區應以成都國際鐵路港為核心，以成都金青新“一帶一路”大港區和德陽國際鐵路港經開區為驅動，以形成一體化的國際性樞紐體系和開放型產業體系為目標，充分發揮兩地已有產業與臨港產業高度契合的優勢條件，在成都國際鐵路港周邊30 km區域內打造成德臨港經濟產業帶。

成德臨港經濟產業帶應緊密圍繞國際鐵路港的建設契機，打造門戶樞紐核心；大力發揮兩市在制造產業的比較優勢，以生產技術創新及應用轉化為核心催化劑，推動兩市先進制造發展；并依托國際鐵路港，構建臨港產業體系，發展臨港經濟。

4 臨港經濟產業帶發展路徑探索

4.1 以“一港兩區”模式為帶動，共建國際鐵路港大港區

為進一步拓展國際鐵路港的功能腹地，聯動周邊區域形成更加復合的物流樞紐功能，提升成德物流樞紐競爭力，通過推動成都國際鐵路港與德陽國際鐵路物流港探索“一港兩區”運營模式，以打造世界一流的蓉歐國際鐵路門戶樞紐為目標，共建國際鐵路港大港區。其中，成都市依托成都國際鐵路港，主要承擔國際物流核心功能、跨境物流服務功能、國際綜合開放口岸與供應鏈配套服務功能等綜合物流功能，德陽國際鐵路物流港重點發展供應鏈物流、靜脈物流、應急物流等專業物流功能，實現物流專業化分工。

4.2 推動臨港產業圈層式布局，共建臨港現代產業集群

在產業布局方面，借鑒國際先進鐵路港的成功經驗，以成都國際鐵路港和德陽國際鐵路物流港為核心，以成德兩市產業優勢為基礎，推動臨港產業整合形成三級圈層式產業布局。其中，核心圈層主要依托國際鐵路港發展國際貿易、現代物流、保稅加工、國際物流配套服務、智能制造、精密加工等產業；緊鄰圈層發展軌道交通整車、航空大部件、能源裝備等大型設備研發制造業；輻射圈層發展節能環保設備、智能裝備零部件、通用航空零部件等小型裝備及專業門類制造業。

同時充分發揮成德綿科技創新優勢基礎，依托重要交通廊道打造成德創新走廊，圍繞重要園區、核心企業、科研院所等載體，重點布局創新成果孵化、專業性檢驗檢測等創新服務平臺及多個服務基地，推動沿線工程技術創新與智能制造升級。

4.3 共營藍綠交融本底，塑造大美公園城市組群

充分尊重區域內自然生態敏感性，保護山水生態基底，延續河網水系格局，以龍泉山和沱江各支流為生態骨架，形成滲透全域的生態帶，串聯多個郊野公園。在管控措施方面，一是劃定大氣通風廊道，加強對產業布局、污染排放、建設用地設置等方面的管控；二是構建形成“三縱四橫、環網相融”的兩級綠道網絡體系，推動生態價值轉化；三是在鄉村區域聯合打造鄉村振興走廊，串聯城鄉融合發展單元，促進城鄉協調發展。

4.4 共營0.5 h交通圈，打造高效便捷的交通體系

結合手機信令數據，識別出跨市通勤人群與其它出行目的人群的2大類重點跨市出行人群，科學判斷兩市跨城出行需求、梳理人群對應的出行方式及核心活動范圍。以軌道交通為引領，以高速公路和快速通道為骨干，全面對接兩市交通基礎設施網絡，著力提高同城化交通出行效率，構建成德臨港經濟產業帶0.5 h交通圈，構筑多方式、多層次和一體化的區域綜合交通運輸體系，強化交通基礎設施對成德臨港經濟產業帶發展的支撐作用。

4.5 共促基礎設施統籌，提升利用效率減少負面效應

通過區域統籌布設給排水設施，加快實施鄰接地區的給水管網對接，根據實際需求整合污水處理廠，減少沿岸排污口數量；建議鄰接區域不再新建、擴建環衛設施，協同處置區域內生活垃圾，鄰避設施負面效應；與此同時完善電力、燃氣環形管網，重點將龍泉山東側城市區域連入區域骨干電網和燃氣管網。

通過在兩市高速公路服務區、大型公共停車場等交通節點，建設共享電動車充電樁、充電站等方式，提升電動車充電樁、充電站數量；在兩市重要產業功能區(園區)、中心城區、重要交通廊道布設先行布設5G基站，提高5G基站覆蓋率；并統一設施建設標準，保障城市未來發展需求。

5 結語

聚焦成德同城化在“一帶一路”“雙城經濟圈”和“一干多支”等重大戰略中的使命，圍繞成德發展總體目標定位，發揮國際鐵路港的輻射引領作用，強化臨港對外開放功能，集聚臨港高端制造產業，建設成德臨港經濟產業帶，推動形成以門戶樞紐為核心、以先進制造為主導、以臨港經濟為特色的開放創新同城化引領區。