人民城市理念下大型體育賽事發展方式研究

邵佳瑋 陳林華

(華東理工大學體育科學與工程學院 上海 200237)

1 理念的提出及其要求

1.1 人民城市理念的提出

隨著社會的不斷發展，城市也在發生著日新月異的變化，人們為了滿足自身的需要而不斷地解決各種各樣的問題，這也在潛移默化中推動著城市的發展。假如城市新發展及其治理理念忽略了人的發展，城市治理將會出現嚴重的問題，或將不能有效地推進國家治理的現代化。2019 年底，習近平總書記在上海考察時指出：“人民城市人民建，人民城市為人民。”人民城市理念是以習近平新時代中國特色社會主義思想推進城市建設發展治理，為人民美好生活的構建書寫出了藍圖。

大型體育賽事作為現代化的時代產物，能推動現代化進程，提升城市形象，提高城市的經濟效益，增加城市文化底蘊，讓人民享有更加充實、更加精彩的生活，但同時也是風險的直接制造者，現有的局限性會導致負面影響的產生，同時會影響城市居民的正常生活。人民城市理念的出現為大型體育賽事發展方式轉變提供了新的發展依據。

1.2 人民城市理念對大型體育賽事發展的要求

第一，確保人民在大型體育賽事發展中的主體需求地位。大型體育賽事是人民追求自身身體與精神需求的重要載體，隨著人民群眾需求層次的提高，大型體育賽事的理念與目標理應發生改變，大型體育賽事的發展應順應時代發展需求，把實現人民對美好生活的向往作為發展目標。在大型體育賽事發展中，人民群眾也在不斷通過完善自我提高各項技能，拓寬視野，來實現人的全面自由發展。要把人民城市理念深入貫徹到大型體育賽事發展中，人民城市理念就是人民需求實現的具體化，是人民更高層次需求的體現，也是對大型體育賽事發展的動力。因此，要充分認識到人民群眾對大型體育賽事的需求，從而促進人民群眾自身的全面發展和綜合素質的提高。

第二，發揮人民在大型體育賽事發展中的實踐者角色。人民呼聲是大型體育賽事發展的內在動力，居民作為個體，其意志的體現，力量的發揮在追求共同性的基礎上形成合力，以大型體育賽事為載體，在實現自身需求滿足與發展的進程中最終成為推動大型體育賽事的內生動力。人民是大型體育賽事發展的中心環節，單純的經濟社會力量無法推動大型體育賽事良性向好發展，大型體育賽事要發揮人的主動性、積極性，在具體的發展中將思想理念轉化為現實。

2 當前我國大型體育賽事發展方式存在的現實挑戰

2.1 發展定位面臨的挑戰

大型體育賽事的舉辦與城市有密切關聯，擁有巨大的市場潛力和發展前景，對促進城市發展具有觸發效用。大型體育賽事舉辦在促進城市發展中的經濟、文化及社會發展等方面起著積極推動作用，但同時作為一把雙刃劍，它也出現了負面影響和評價。首先，現階段大型體育賽事只注重賽事的等級和規模導向，側重于引進國際高等級品牌賽事，導致諸多大型體育賽事舉辦城市，在申請舉辦前并未考慮舉辦此項賽事是否符合城市發展及定位，賽事定位模糊不清，最終導致賽事的舉辦并未到達預期目標。舉辦大型體育賽事會增加一系列投入，包括加大財政支出，大量人力物力投入產出，并會增加納稅人負擔，引發人民群眾的不良情緒，城市形象也會產生負面影響。其次，為了達到城市營銷宣傳的目的，過度放大大型體育賽事對城市發展的正面效應。事實上，通過大型體育賽事對舉辦城市關注度的影響較為短暫且集中，僅在賽事舉辦期間得到較高的關注度和曝光量，賽事結束后，各界對舉辦城市的關注度和城市自身的影響力也將迅速下降。最后，針對現有大型體育賽事舉辦類型，大多集中在國際影響力較大，參與水平高，賽事級別高的賽事上，參與者只能是占比較小的頂級專業運動員，忽略了一大部分未能參與比賽的群眾。現舉辦的大型體育賽事類型針對群體過于單一，因此群眾主動參與或關注比賽的積極性較低，缺乏廣泛群眾基礎。此外，在城市政府財力支出有限的情況下，對某項大型體育賽事舉辦上過度投入大量財政支出，會擠壓其他賽事的發展空間，導致體育賽事發展不平衡、不協調，難以形成良性的賽事發展環境。因此，隨著城市居民對大型體育賽事的進一步了解和認識，其對大型體育賽事舉辦的質疑也逐漸增多，其實這也是對大型體育賽事發展轉變的外在驅動因素之一。隨著我國經濟進入新的發展階段，以及人口老齡化程度持續加深，導致經濟發展與人口老齡化問題產生較大的矛盾，增加了財政支出負擔。在這種背景下，不管是中央政府，還是地方政府，通過財政手段支撐大型體育賽事發展的投入均在減弱。

2.2 管理體制面臨的挑戰

政治體制、社會環境和經濟體制對大型體育賽事的管理體制和運作機制發揮決定性作用。我國大型體育賽事管理體制隨著我國社會制度變遷、經濟發展情況以及體育產業政策的變遷，也在不斷發生變化。一是大型體育賽事的舉辦涉及眾多政府主管單位，審批申報復雜繁瑣，無法讓市場主體順利進行投資，難以激活體育市場，最終導致無法推動體育產業和全民健身的發展。之前，舉辦大型體育賽事涉及多個政府行政主管部門，導致審批手續流程繁瑣，周期長，比賽執行難度大等問題。因此，政府采取果斷措施，進行簡政放權和放管服改革，取消了商業性賽事審批。可見，只有減少政府行政管理的過度干預，平衡好政府管理和市場化運作之間的關系，才能使大型體育賽事得到良性發展，并轉化為最大的社會效益和經濟效益。二是我國大型體育賽事專業管理人員數量短缺，質量與國際化市場有一定差距，導致辦賽專業化程度參差不齊，人力、物力、財力過度浪費。大型體育賽事專業化管理人員作為體育賽事發展核心競爭力和不可或缺的重要因素，由于人才缺失，從而也影響了我國自主品牌賽事的創立與發展。雖然我國實現了國際品牌賽事引進來，但還未達到自主品牌賽事走出去的標準。因此，培養專業賽事人才是大型體育賽事完善管理體系的基本要求。無論是為了提升賽事質量，減少賽事資源浪費，還是為了促進自主賽事品牌創立與發展，都需要培養大型體育賽事的專業管理人員。

2.3 運行機制面臨的挑戰

我國大型體育賽事近年來舉辦數量和質量突飛猛進，一個重要原因就是隨著社會經濟體制轉變，大型體育賽事組織管理模式發生轉變，由政府包辦型辦賽模式逐漸轉向政府主導型辦賽模式，并從改革開放初期至北京奧運會舉辦，一直以政府主導型辦賽模式為主，市場參與運營模式逐漸起到輔助作用。然而，這種大型體育賽事辦賽模式在開發大型體育賽事的商業價值中未發揮最大優勢，并在一定程度上限制了大型體育賽事的發展，導致我國大型體育賽事的市場化、產業化程度低，項目數量、隊伍數量比較少，市場成熟度比較低，這大大影響了我國體育賽事產業的良性發展。這種辦賽發展模式，導致我國大多數大型體育賽事是由體育行政部門直接進行管理，管理部門對體育賽事產生了過多的行政干預，行政管理人員的組成方面是從各級行政管理部門抽調的人手組成，并且主管領導主要是由舉辦賽事地區有關領導擔任，使得賽事組委會帶有濃厚的政治色彩，大型體育賽事的靈活性在一定程度上有所限制。在市場化運行方面，不能準確定位現有市場需求；在賽事舉辦方面，不能遵循市場規律發展，導致市場資源配置無法發揮積極作用，賽事市場越來越單一，并逐漸陷入僵局。民眾對大型體育賽事的舉辦，失去了原有的興趣，并且開始產生諸多不滿。

在大型體育賽事中，預算工作也尤為必要，若在比賽舉辦之初未能合理地對賽事進行預算評估，可能會導致預算大幅度超支，甚至不能保障賽事的順利舉行，以2017年第十三屆全運會為例，賽事財政預算超支，需要從其他財政支出中調取周轉資金，并未考慮民眾的意愿和利益，不僅影響正常的財政支出工作，甚至還會帶來財政赤字，加大當地居民的經濟負擔。在市場機制方面，大多數資金是由政府財政負擔，市場化運作難以在現有的辦賽模式上充分發揮作用，大型體育賽事的市場本身不能有效配置資源。在監督評價機制方面，賽事舉辦得好壞沒有具體合理的評價指標，賽事辦得好壞應由民眾來評判、評價，而不是由政府部門靠自身評價體系來進行評價。缺乏完善的監督體制和賽后的反饋機制是阻礙當下大型體育賽事良性發展的主要因素之一。

3 人民城市理念下轉變大型體育賽事發展方式的對策建議

3.1 以人民需求為中心，優化大型體育賽事治理體系

當前，舉辦大型體育賽事的城市群眾體育發展基礎還需夯實，多元治理體系有待完善。在現代化大型體育賽事舉辦過程中，市場扮演著重要的角色，政府的職能轉變是保障市場能夠在大型體育賽事舉辦中發揮作用的關鍵因素。由于政府職能在大型體育賽事舉辦中長期占據主體位置，導致市場資源配置并未得到充分發揮。只有真正意義上完成政府職能轉變，清晰界定政府權力機關的職責，市場才能在大型體育賽事中充分發揮自身作用，以人民群眾的需求為中心，優化大型體育賽事治理體系。

首先，政府部門需明確界定政府、市場及社會多元治理三大主體間的責任、權利、利益分配機制，明晰邊界，確保各主體發展。持續推進簡政放權，簡化多元主體參與大型賽事體育賽事審批事項及優化參與門檻，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，激發市場主體活力進入大型體育賽事中。其次，要深化放管結合改革，出臺相關政策法規，營造出穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境，為改革保駕護航，為大型體育賽事注入新活力。最后，持續優化服務環境，激發市場主體活力，建立健全制度保障，整合優勢資源，推動大型體育賽事科學有序發展。

3.2 效率優先兼顧公平，推進大型體育賽事精細化管理

習近平總書記指出，推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，這充分證明了人民城市理念強調的是，要時刻把人民群眾放在心上，始終堅持以人民為中心，大型體育賽事的發展要順應時代發展潮流，人民群眾對美好生活的向往，把推動人的全面發展作為自己一切工作的出發點及落腳點。堅守為人民服務的初心，提升城市管理精細化水平，為人民群眾更加幸福而盡職盡力。

加強城市大型體育賽事的監督與管理建設，必須要完善行政程序，通過各部門密切配合，不斷完善全過程。在賽事監管方面，建立雙向監管機制，首先，政府部門需要嚴格對參賽、辦賽相關組織、市場、個人等進行監管。在賽前評估方面，考察是否有辦賽資質；在賽事監督方面，要對各級主體進行有效的約束及監督，對于違法違紀行為依照相應法律法規執行處罰；在賽事保障方面，進一步加強大型體育賽事的風險管理，并出臺相關賽事風險預案制定標準，實施嚴格把控。其次，政府自覺接受上級部門及廣大人民群眾的監督，面對人民群眾的舉報，行政部門及相關工作人員不得忽視、無作為，如若出現相關違法違紀行為，應對相關部門或個人進行追責，監管機制要增加人民群眾對大型體育賽事向上級反映的渠道，并且賽事信息要對人民群眾公開，讓人民群眾更好地行使自身權益。總而言之，通過建立雙向監管機制，科學規范實行大型體育賽事管理，保障人民群眾自身合法權益，維護賽事市場秩序，穩定發展，提升大型體育賽事的辦賽監管水平。

3.3 發展依靠人民，積極推動大型體育賽事創新發展

為了讓廣大人民群眾享受大型體育賽事所帶來的美好，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，在此背景下，要客觀地對大型體育賽事的舉辦城市所產生的社會影響進行賽前評估、賽后反饋，找準大型體育賽事的發展定位，把人民放在首位，辦為人民服務的賽事，保障人民能夠有序參與賽事，豐富人民群眾休閑文化活動等，發揮大型體育賽事的積極作用，辦具有廣泛群眾基礎的大型體育賽事。這也需要大型體育賽事轉變發展理念，積極挖掘與豐富自身的多元化功能，以便更好地推動大型體育賽事健康穩定發展。要根據人民城市理念，創新發展符合時代潮流的大型體育賽事。

在政府方面，政府可以開通大型體育賽事溝通交流渠道，為人民群眾反映需求和提出建議提供便利平臺，根據人民群眾對大型體育賽事需求，建立相關數據庫進行分析，深入了解人民群眾對大型體育賽事真正的訴求。建立大型體育賽事評價監督體系，根據人民群眾反映出來的問題，借助評價指標數據，調整和改進大型體育賽事，運用人民城市理念更好地指導大型體育賽事發展實踐。在社會方面，將大型體育賽事與群眾體育賽事緊密聯合起來，通過對人民群眾調查分析，綜合分析選出廣大人民群眾最喜愛的體育項目，在此基礎上進行大型體育賽事開發或高質量大型體育賽事引進，創新研發辦賽形式，辦賽不局限于線下，可與線上相結合，并設置專業組和業余組，讓人民群眾也可積極參與比賽。在社區體育方面，組建社區集群，完善建設社區體育基礎設施，通過充分利用社會體育資源配置，帶動人民群眾自主參與體育活動的積極性，如在為大型體育賽事做前期準備工作時，可以社區為范圍，組織舉辦小規模體育賽事，宣傳賽事文化，搭建交流溝通的平臺。在賽事籌辦方面，賽事組委會專門設立詳細的分組機制，讓更多的人民群眾能夠參與其中，逐步提高人民群眾對大型體育賽事的熱情。

4 結語

人民城市理念始終堅持以人民為中心的價值取向，在大型體育賽事中人民群眾既擁有享有者地位，又是發展中的實踐角色。要在人民城市理念背景下推動大型體育賽事的發展轉變，需要抓住現存主要問題，在大型體育賽事中，正確處理好政府與市場的關系，政府和人民群眾之間搭建溝通的橋梁，建立完善現代化監管機制，促進大型體育賽事的良性發展。通過轉變發展方式，為實現大型體育賽事的更好發展提供內在動力和外在創新，正確把握大型體育賽事發展方向和策略轉變，公平，公正，透明，有效滿足大型體育賽事發展中人民群眾的需求，助力大型體育賽事發揮重要作用，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。