“云大物移智”趨勢下城市應急指揮信息化建設發展研究

張 祎，郭紹永，龐 婷

（新鄉醫學院 a.管理學院；b.網絡與信息中心，河南 新鄉 453003）

0 引言

現代互聯網技術（Internet Technology，IT）的飛速發展促使政府進入IT 治理時代，從伴隨式建設與支撐保障主體轉變為管理與服務工作的主體，建立完善的應急管理體系是突發公共事件下政府的重要職責，信息化技術將引發應急指揮工作一場重大變革。國家應急管理部堅持以信息化手段開展應急管理工作，并印發了《應急管理信息化發展戰略規劃框架（2018—2022 年）》，為我國應急管理信息化建設明確了方向。2021 年，應急管理部發布的《關于推進應急管理信息化建設的意見》指出，建設應急指揮平臺，升級完善應急指揮“一張圖”和應急資源管理平臺，建設數字化應急預案庫，推進應急管理部門系統內數據共享、外部數據互通，匯聚互聯網和社會單位數據，提升應急處置能力。因此，加強應急指揮信息化建設是提升應急管理體系和能力現代化的重要途徑，也是應急管理信息化的熱點研究話題。

目前，在應急指揮信息化建設研究領域，李勇等人開發了覆蓋川西北氣礦全流程的安全管控及應急指揮系統；曲毅圍繞應用信息化手段大力推進城市應急指揮系統建設，提出了現代信息化城市應急指揮系統建設的具體策略；劉叢等人討論了通用情況下應急指揮系統信息中心的功能及其相關部署；陳俊等人介紹了調峰調頻發電公司信息化應急指揮中心建設及其特點；曾勇等人構建了油氣田生產智慧應急指揮管理平臺。然而，以上研究只是重點關注某個領域應急指揮系統和應急指揮中心的建設，缺乏從信息化建設整體角度針對城市應急指揮進行分析。

為解決以上問題，本文將指出目前城市應急指揮信息化建設存在的問題，分析應急指揮信息化建設的必要性，然后探索城市應急指揮信息化建設路徑，最后提出發展保障措施和辦法，以期為地方應急管理部門建立合理的應急指揮信息化機制提供參考。

1 城市應急指揮信息化建設存在的問題

1.1 信息化預案和應急決策水平低

當前，事前預案已成為應急指揮的關注重點，在應急指揮信息化建設前期，需要從海量信息中快速有效地提取、篩選、分析和研判數據，利用大數據分析技術提升應急決策水平。然而，由于各類突發事件的應急預案缺乏針對性，且各應急管理部門的標準規范體系不統一，信息數據交互對接效率低，導致缺乏系統化的預案、決策，使信息化預案和應急決策水平低下。

1.2 信息“孤島”現象嚴重

突發公共事件下的應急管理工作涉及多個單位、多個部門，他們之間的協同和信息共享是應急管理的重要環節。然而，大多數部門擁有自己的業務信息系統，但相對分散。因此，沒有業務系統上的銜接，就不可能實現職能上的相互協調和信息上的互聯互通，導致城市應急指揮信息化建設信息“孤島”現象嚴重。

1.3 缺乏統一的應急指揮信息化平臺

目前，許多城市都有自己的應急指揮平臺，用于指揮突發事件的應急行動，但是這些應急指揮信息化平臺普遍存在相互獨立和分割管理的現象，導致應急聯動和協同指揮效果低下。

1.4 缺乏信息化人才

當前，傳統的應急管理理念和能力已經無法滿足應急指揮信息化建設的需求，迫切需要一大批具有高層次、新思維的應急管理信息化人才。但是，目前國內信息化人才的培養力度較小，應急管理相關專業少，信息化人才極度缺乏，難以滿足當前城市多樣化的應急管理需求。

2 “云大物移智”趨勢下城市應急指揮信息化建設的必要性

云計算、大數據、物聯網、移動應用、人工智能（“云大物移智”）為核心的新技術浪潮風起云涌，以服務化、智能化、自適應為特征的新架構應運而生。在應急指揮數據產生、傳輸、存儲、計算、分析和應用整個生命周期中，新型網絡基礎設施、云技術和人工智能（Artificial Intelligence，AI）相互融合，形成應急管理從終端、邊緣到中央云的一體化生產工具，從大數據中“精煉”出更多的應用價值。

在“云大物移智”趨勢下，連通和融合是應急指揮信息化建設的關鍵詞，連通是指應急部門、數據、IT設施設備、環境的深度互連，物理空間與網絡空間的互聯，使得應急指揮信息化連通的深度更深、范圍更廣。融合是指突發公共事件下應急指揮信息化發展方向，如線上線下應急指揮的深度融合，政府資源和社會資源的深度融合等。

因此，在“云大物移智”的技術支撐下，城市應急指揮部門需要探索有效的工作機制，提升應急指揮信息化水平，完善信息化公共應用支撐大平臺，形成網絡信息事業規劃、建設、管理一盤棋格局，為應急管理發展布局做好基礎服務。

3 “云大物移智”趨勢下城市應急指揮信息化建設路徑

3.1 完善信息化基礎設施

信息化基礎設施是應急指揮一體化的支撐體系，是指構建以安全生產、減災防災、應急救援為核心的監測感知體系，運用“云大物移智”等技術搭建物聯感知網和應急通信網。在完善信息化基礎設施方面，各城市要深度融合5G 和邊緣計算等新技術，完善傳感信息的前端預處理功能，提高產品研發能力，降低成本；加強通信系統建設和配套設備研制，提高其在復雜環境和特殊場合下的穩定性，保證信息化指揮中心準確實時了解現場情況；推進“云大物移智”等技術手段的應用，實現對海量異構數據的存儲、分析和計算。

3.2 搭建關鍵業務系統

根據城市應急管理部門職責和需求，各城市要搭建關鍵業務系統。各地區在搭建關鍵業務系統時要確保該系統具有監測預警、指揮救援、分析決策、政務管理四大功能。監測預警主要包括自然災害監測預警、安全生產風險監測預警、重大風險隱患排查等模塊，指揮救援主要包括值班值守、視頻會商、指揮調度、預案管理等模塊，分析決策主要包括輔助分析、趨勢研判、決策評估等模塊，政務管理主要包括“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”、辦公自動化（Office Automation，OA）、宣傳教育等模塊。同時，依托國家建設的應急管理大數據平臺和政務云等基礎IT環境，城市應急管理部門還要建設統一的應急管理平臺，實現數據集成和業務協同。

3.3 建立數據交換與共享平臺和綜合應急指揮分析系統

各地區要建設以關鍵業務系統為核心的應急指揮基礎數據庫，將應急指揮所有的基礎數據統一納入應急指揮基礎數據庫進行管理，保證數據一致性。同時，還要建立應急指揮公共數據交換與共享平臺，規范接口標準，構建應急指揮業務神經中樞，結合應急指揮流程再造要求，推進跨部門、跨系統的業務整合，實現各業務系統的數據共享、互通與實時更新。此外，各地區要建立基于基礎數據庫的綜合應急指揮分析系統，推進大數據分析平臺建設，以安全生產、自然災害、城市安全等為主題梳理應急指揮數據，從不同維度進行挖掘、分析，分層級地輔助政府進行科學決策，提高應急管理水平。

3.4 做好信息安全保障和輿情監控工作

城市應急指揮部門要制定應急指揮信息安全保障體系，并推動體系全面實施。建設網絡安全態勢感知平臺，實現可多維關聯分析預警，達到“攻擊能防護，問題能追溯”的效果。此外，建立集檢測、防御、響應、云防護于一體的協同聯動機制，構建多領域、多層次的全方位信息安全技術防護體系，多措并舉繼續做好網絡輿情監控，全面掌握輿情動態，及時發現與應急指揮相關的輿情信息，對涉及的負面信息、重大輿情及時做出預警，防止有害信息傳播，消除不良影響。

4 城市應急指揮信息化建設發展保障措施

4.1 加強領導，統籌推進

要提高站位，強化政府部門對應急指揮信息化建設發展的統一領導和宏觀指導，應急指揮信息化建設應實行“一把手”管理模式，加強統籌建設，上下形成應急指揮信息化建設發展的協同聯動格局。強化頂層設計，統一規劃和建設標準，完善組織機構，健全工作機制，加強督導檢查，遵循合理布局、分步實施、穩步落實的建設原則。

4.2 健全機制，完善制度

制定、修訂應急指揮信息化建設管理等系列規章制度，進一步有效發揮應急指揮信息化建設領導小組在信息化建設與管理過程中的協調、組織和監管作用。建立應急指揮信息化建設規劃督查督導、績效考核機制，將信息化建設工作效果作為對下設機構及部門領導干部考核的指標，加強重點任務檢查與跟蹤，對下設單位開展信息化建設水平評估工作。

4.3 持續投入經費，保障經費充足

政府要統籌規劃應急指揮信息化建設的經費投入，出臺相關傾斜政策以支持信息化建設，強化信息化建設經費管理，建立資金管理臺賬，做到經費專款專用，保障經費充足。政府應鼓勵和吸引多方資金投入，在互利互惠的原則下，增加應急指揮信息化建設發展儲備資金，創新資金支持方式，鼓勵商業銀行、企業、運營商等積極參與應急指揮信息化建設，拓寬信息化建設投融資渠道。

4.4 強化培訓，打造高水平隊伍

加大對工作人員的培訓力度，面向工作人員開展計算機應用技能、網絡環境、網絡安全常識、網絡倫理道德等培訓，提升全體工作人員的信息化素養。加強應急指揮信息化建設發展專業團隊的建設，建立激勵考核機制，對信息技術人員在編制、聘任等方面給予一定的政策傾斜。發揮科研院所和企業的專業技術優勢，探索信息化產學研多方合作模式，努力建設一支人員穩定、結構合理、技術精湛的應急指揮信息化建設專業人才隊伍。

5 結語

本文分析了目前城市應急指揮信息化建設存在的問題，指出“云大物移智”趨勢下城市應急指揮信息化建設的必要性，并從信息化基礎設施、關鍵業務系統、數據交換平臺和信息安全工作等方面探索城市應急指揮信息化建設路徑，最后針對應急指揮信息化建設提出統籌領導、健全機制、持續投入、強化培訓的發展保障措施，對公共事件突發情況下形成快速響應的應急指揮網絡有一定的啟示。下一步，筆者將結合某地方城市的突發公共事件，剖析應急指揮過程，構建更加貼合實際的應急指揮信息化平臺。