“混住化社會”社區網格化治理評價與對策
——以佳木斯市J 區為例

李洪山，付盈琳

（東北林業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150040）

0 引言

社區網格化治理模式對城市社區的建設與管理產生了極大的影響，它改變了傳統社區的被動服務方式，使社區工作走進居民住戶，同時也是政府職能由管理轉向服務的體現。目前，許多城市社區網格化治理已經有很多成功的實踐經驗，但在混住型社區應用中產生了一些問題，原有社區文化和新社區文化的沖突、新社區成員人情淡漠等都對網格化治理產生了影響。“混住化社會”主要指一般城郊地域范圍內，伴隨城市化進程的推進而出現的非農化村落，部分外來人口遷入本社區居住，從而在城郊范圍內呈現出農戶與非農戶、原住居民與外來人口共存、城市與鄉村要素混合的社會狀態。黑龍江省佳木斯市J 區地處城市與鄉村的交界處，伴隨著城市擴張，J 區經濟發展吸引了部分流動人口、“上樓”農民入住，新市民在城市生活中產生了諸多矛盾，使J 區社情與民情愈加復雜，給當地的社區工作開展帶來了一定的困難。本文通過發放問卷對J 區“混住化社會”社區網格化治理情況調查，分析網格化治理推進過程中所遇的困難，并提出建議。

1 佳木斯市J 區網格化治理概況

佳木斯市J 區采用“1+6+N”模式，讓6支執法力量進駐網格，建立網格員工作水平考核體系，根據網格員年度上報事件量、辦結事件量進行考核，發放獎金；J區建立網格協調指揮中心，同時在基層社區引入信息平臺，網格員可通過信息平臺上報事件。上級部門對事件辦結時間進行限制，使社區人員盡快解決問題。網格員遇到簡單事務可以直接對接社區進行處理，對于社區無法辦結的事務進行上報，網格員要將采集事務通過平臺上傳；J 區建立多渠道問題發現機制，通過微信群、電話等方式建立居民與網格員溝通渠道，現在群眾有事就找網格員，居民滿意度得到提高。

2 “混住化社會”社區網格化治理評價指標體系構建

2.1 問卷指標設計

筆者在設計問卷時，考慮到被調查對象的生活背景和網格化治理所關心的問題，問卷選定了工作精細化水平、社會服務功能、社會服務主動性、網格員隊伍建設與管理、制度保障、信息平臺建設與應用、多元參與7 個指標。選項設置為非常贊同、很贊同、一般、不贊同、非常不贊同，并分別賦予2、1、0、-1、-2 統計指標最終評價分值。

2.2 因子分析

本文通過KMO、Bartlett 檢驗及信效度分析可知，驗證KMO 值為0.816>0.7，表明數據適合做因子分析，Cronbach 系數為0.937>0.8（見表1），說明問卷的可靠性較強。取7 個特征值大于1 的主成分，數據顯示，前7 個因子累積貢獻率達到79.93%，因此這7個用來描述治理現狀的因子具有代表性（見表2）。將載荷矩陣旋轉得到因子載荷如表3 所示。對提取出的7 個公因子分別定義為：制度保障、工作精細化水平、信息平臺的建設與應用、社區服務功能、社區服務主動性、網格員隊伍建設與管理、多元參與。

表1 KMO、Bartlett 及信效度檢驗結果

表2 前7 個因子累積貢獻率

2.3 因子評分

對7 個因子進行分析，所得分值可代表社區網格化治理的客觀評價。本文將33 道題目進行因子分析歸類（各題目歸屬因子見表3），計算每個因子得分，將每道題總分值除以5，表示調查指標均值，按相應賦值與每題從非常贊同到非常不贊同評價次數相乘，所得之積為調查指標的總分值，最終對7 個因子分值進行統計，得出具體分值作為被調查者對治理現狀綜合評價（見表4）。

表3 旋轉后因子載荷系數表

表4 社區網格化治理效果調查結果統計 單位：人

續表4

3 J 區“混住化社會”社區網格化治理現狀

J 區網格化治理現狀分析因子平均分為44，其中高于均值的因子是工作精細化水平、社區服務水平、工作主動性（見圖1），可表明社區網格化治理總體上對社區工作質量有幫助。

圖1 社區網格化治理評價趨勢

多元參與、信息平臺建設與應用、制度保障、網格員隊伍建設與管理這4 個因子分值低于均值，其中多元參與分值最低，表明社區居民結構復雜，流動程度高，社會其他主體參與治理意愿低，缺少社會組織，導致社區能夠提供的服務單一。信息平臺建設與應用的分值居第五，表明得分最低的題目與相關職能部門聯動有關，然后是居民對反饋渠道不滿意，除了微信社群，沒有居民方輸出渠道，居民在反饋問題時易被社區忽視，同時增加了網格員工作負擔。制度保障的分值與信息平臺建設與應用分值相同，表明影響得分的主要因素在于社區與其他部門溝通渠道，一旦事務牽扯到其他部門易出現推諉扯皮的問題，降低效率。關于網格員隊伍建設與管理，許多網格員認為社區工作繁重，工資福利待遇低，這影響了其工作積極性。網格員隊伍建設與管理得分居第四，影響得分主要因素在于網格員業務能力、崗位設置和工作制度。基層網格員的設置分為專職和兼職兩種，在負擔社區網格治理工作的同時也承擔其他工作，崗位設置不合理。

4 J 區“混住化社會”社區網格化治理對策

4.1 鼓勵多種力量參與

合作治理理論認為公共物品及服務的提供者不僅有政府與市場，社會也具備參與公共服務的潛在能力。合作治理能夠有效促進政府與民眾之間協同增效，增強民眾自愿參與度和社會的凝聚力。社區可盤活社會資本，因此J 區可在“混住化社會”社區成立網格化自治小組，發動群眾力量，拓寬居民參與渠道，社區、街道讓出部分權限，發揮居民自治作用。此外，加強網格化宣傳，以及對多元主體參與渠道的探索；提高居民素養，增強自治意識與能力。構建新的社區文化，增強“混住化社會”社區內居民共識度和外來者的歸屬感，成立志愿服務時間銀行，給予激勵。

4.2 搭建智能化信息平臺

信息技術水平能夠為社會治理提供更大的創新空間。在“混住化社會”社區網格化治理工作的優化過程中，J 區應優化平臺設置，建立社會治理聯動指揮中心，整合指揮調度功能，打造集約高效的治理模式。搭建居民使用平臺，嘗試運用雙向交互模式，使政務工作公開透明化，避免部門之間推卸責任。放大網格功能，明確各部門的機構屬性與職能定位，聚焦管理指導、指揮調度、績效考核等職責任務，明確機構運行規范、中心職責、業務流程等內容，構建暢通的智能化信息平臺運行機制。

4.3 加強制度保障

明確整體定位與工作體系中心，對于開展網格化治理工作的網格長、社區民警、專兼職網格員及志愿者等，細化其職責與權力范圍。深化部門協同機制，定期開展聯席會議，健全聯動處置機制，優化考核辦法，對網格化工作的考核更加細致，同時賦予基層更大的權力。

4.4 打造高水平的基層工作隊伍

J 區可通過招錄、轉隸等方式打造社區網格專職人員隊伍。梳理基層工作人員的職能，對職能相近的協輔人員分批或部分轉崗為專職網格員。吸引社會資本，可根據專業需要，開展補足網格治理短板的業務培訓，提高工作人員的業務能力。建立健全訓辦分離的工作流程，形成高效化的網格事項流轉體系。制定專項辦法，明確網格員身份與待遇保障。對優秀的網格員可以提供轉任機會，拓寬其職業發展空間。